Понятие законности и дисциплины в сфере исполнительной власти

43. Понятие законности и дисциплины в сфере исполнительной власти.

Законность является обязательной для всего государ­ственного механизма, гражданского общества (государ­ственных органов и организаций, государственных слу­жащих, общественных и религиозных объединений, ин­формационных источников и т.п.), а также для всех гра­ждан. Законность — это прежде всего наличие реально действующих правовых норм надлежащего качества, их последовательное и неуклонное выполнение всеми субъ­ектами права. Как специфические регуляторы общест­венных отношений законы и другие правовые предпи­сания должны отвечать достигнутому в государстве уров­ню экономики, культуры, личной свободы, морально-эти­ческим нормам. Законодательство должно быть сред­ством легализации права государством с целью обеспе­чения интересов общества, граждан, поддерживания ре­жима демократии, поскольку она является основой жиз­неспособности, разумного функционирования государст­ва и общества на основании закона. Только закон мо­жет ограничивать свободу отдельного лица в интересах других, чем в первую очередь подчеркивается верховен­ство закона перед другими правовыми предписаниями в правовом государстве.

В юридической литературе законность рассматрива­ется с различных позиций: как принцип государствен­ной деятельности, как метод государственного руково­дства обществом, как резким взаимоотношений населе­ния и государственных органов. Наиболее важной сто­роной законности является та, что раскрывает ее как ре­жим взаимодействия граждан и общественных объеди­нений с субъектами власти. Режим законности обеспе­чивает возможность реализации прав и законных инте­ресов личности, ее всестороннего развития, формирова­ния и развития гражданского общества. По наличию за­конности общественная жизнь, все виды государствен­ной деятельности подчинены неуклонному действию права, при помощи которого достигаются согласован­ность действий, организованность и порядок в общего­сударственном масштабе.

Режим законности должен пронизывать деятельность всех государственных и негосударственных органов и ор­ганизаций, всех граждан, но особую роль он играет в сфе­ре исполнительной деятельности, где имеет свои специ­фические проявления.

Во-первых, среди субъектов власти органы государ­ственного управления, администрация государственных предприятий, организаций и учреждений составляют наиболее многочисленную группу, а поэтому с ними ча­ще всего вступают в отношения граждане и их органи­зации. Перед аппаратом государственного управления стоит задача обеспечения выполнения юридических норм большим количеством субъектов права.

Во-вторых, субъекты исполнительной власти издают много правовых предписаний, которые должны отвечать действующему законодательству, а также применяют за­коны и другие законодательные акты.

В-третьих, субъекты государственного управления ис­пользуют меры административного принуждения, осу­ществляют юрисдикционную деятельность.

В-четвертых, они наделены значительными властны­ми полномочиями (которые могут расширяться в чрез­вычайных условиях). В их ведении находятся армия, ор­ганы внутренних дел, исправительно-трудовые заведе­ния и т.п.

Важным для поддержания законности является то, чтобы органы исполнительной власти выполняли не только законы, но и те предписания, которые они изда­ют самостоятельно. Они также должны обязательно вы­полнять изданные согласно закону акты высших орга­нов управления, судебных органов, местных органов го­сударственной исполнительной власти и органов местнего самоуправления. При таких условиях будет под­держиваться необходимая дисциплина в государствен­ном управлении, которая имеет функциональное значе­ние. Это дисциплина финансовая, ценообразование, штат­ная, трудовая, исполнительная, технологическая и т.п.

Таким образом, создание стойкого правового режи­ма требует:

1) наличия развитого законодательства и системы правовых норм, которая на нем базируется;

2) гарантий, которые обеспечивали бы надежное и по­следовательное выполнение юридических предписаний всеми участниками управленческих отношений;

3) механизма принуждения, четко действующего в пределах законности.

Организация и функционирование аппарата государ­ственного управления должны регулироваться, в первую очередь, законами как актами высшей юридической си­лы, закрепляющими принципы, основные направления, формы и методы управленческой деятельности, устанав­ливающими правовой статус граждан, их отношения с исполнительными структурами. Наряду с этим разви­тая правовая основа исполнительной деятельности долж­на отвечать и другим критериям: соответствие юриди­ческих норм праву, полнота и диференцированность сис­темы норм, их стабильность, высокая юридическая тех­ника, доступность нормативного материала.

44. Сущность и система способов обеспечения законности в сфере исполнительной власти.

Все государственные органы наряду с осуществлени­ем своих непосредственных функций обязаны прини­мать меры по поддержанию режима законности. Этим занимаются законодательные органы, органы государст­венной исполнительной власти, а также специально соз­данные органы — судебные и прокуратура. Определен­ное место в этом деле отводится общественности (тру­довым коллективам, общественным объединениям).

В деле обеспечения законности важную роль играет институт обжалования гражданами незаконных дейст­вий органов государственного управления, должностных лиц и негосударственных объединений, а также заявле­ний и обращений граждан к соответствующим органам исполнительной власти.

Поддерживание режима законности в государствен­ном управлении осуществляется путем контроля (его составной части — проверки выполнения) и надзора.

Контрольная деятельность обеспечивает системати­ческую проверку выполнения законов, других норматив­ных актов, соблюдения государственной дисциплины и правопорядка. Контроль является составной частью управления, средством выполнения его задач. Контроль следует рассматривать как функцию управления. По­этому особенность контроля состоит во вмешательстве контролирующих в оперативную деятельность подкон­трольных, в даче им обязательных указаний, прекраще­нии, изменении или отмене актов управления) приня­тии мер принуждения относительно подконтрольных должностных лиц.

Проверка исполнения как составная часть контроль­ной деятельности носит тематический характер и состо­ит в проверке исполнения определенных законов и нор­мативных актов подчиненным аппаратом.

Надзор имеет целью выявление, предупреждение пра­вонарушений, устранение их последствий и привлечения виновных к ответственности. Органы, осуществляющие функции надзора, не наделены правом вмешиваться в оперативную и хозяйственную деятельность объектов надзора, изменять или отменять акты органов государ­ственного управления.

Существует два вида надзора: а) надзор, осуществляе­мый органами прокуратуры, — общий надзор; он будет осуществляться (п. 9 разд. XV Конституции Украины) до ввода в действие законов, регулирующих деятельность государственных органов по контролю за соблюдением законов; б) надзор со стороны различных государствен­ных инспекций и служб — административный надзор.

Прокурорский надзор осуществляется за соблюдени­ем и правильным применением законов Кабинетом Ми­нистров Украины, министерствами, ведомствами, государ­ственными комитетами, другими органами государствен­ного и хозяйственного управления и контроля, правитель­ством Автономной Республики Крым, местными Радами, их исполнительными комитетами, военными частями, по­литическими партиями, общественными организациями, массовыми движениями, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, под­чиненности и принадлежности, должностными лицами и гражданами. При его осуществлении органы прокурату­ры не наделены правом применять любые меры прину­дительного характера, а только могут ставить вопрос о привлечении к административной, дисциплинарной от­ветственности, об уголовном преследовании.

Административный надзор также имеет целью пре­дупреждение, выявление и прекращение противоправ­ных действий, устранение причин и условий правона­рушений. Но при осуществлении этого вида надзора го­сударственные инспекции и службы могут применять меры административного принуждения в случае выяв­ления нарушения соответствующих предписаний в сфере деятельности, подведомственной той или другой инспек­ции или службе.

Последовательная реализация законности нуждает­ся в соответствующей системе ее гарантий. В юридиче­ской литературе различают общие условия и специаль­ные юридические, организационно-правовые средства обеспечения режима законности.

Среди общих условий можно отметить политические, экономические, организационные, идеологические. Ре­ально они могут иметь место только в правовом госу­дарстве при условиях функционирования гражданско­го общества независимо от государства, распределения власти, независимой прессы и других информационных источников, политического плюрализма, децентрализа­ции государственных структур, экономических свобод.

Большое значение для поддержания режима закон­ности имеет правовая культура должностных лиц и гра­ждан, признание абсолютной ценности основных прав личности.

Специальные юридические способы обеспечения за­конности — это поощрение, контроль и принуждение.