Материальные и процессуальные административно правовые нормы

6. Материальные и процессуальные административно правовые нормы.

Материальные – закрепляют систему органов гос управления, структуру, права и обязанности, как органов гос управления так юр и физ лиц

Процессуальные – определяют порядок реализации норм материальных устанавливают процедуру их осуществления в сфере исполнительной и распорядительной деятельности. Часто регламентирует порядок реализации материальных норм не только административного но и других

7. Источники административного права.

В юридической литературе под источником админи­стративного права понимают внешнюю форму выраже­ния его норм. Известно, что по своему содержанию ад­министративно-правовая норма отличается от норм про­чих отраслей права тем, что регулирует отношения управленческого характера. Нормами административ­ного права определяются границы соответствующего поведенид органов исполнительной власти, их служащих, граждан, а также общественных организаций (их орга­нов) в сфере исполнительно-распорядительной деятель­ности государства. С помощью административно-право­вых норм органы управления, государственные служа­щие, граждане, общественные организации наделяются определенными полномочиями. В этих нормах устанав­ливаются также гарантии реализации прав и соблюде­ние обязанностей. Таким образом, благодаря действию административно-правовых норм создается определен­ный правовой режим управленческой деятельности.

Административно-правовые нормы содержатся непо­средственно в Конституции, законодательных актах, нор­мативных приказах, постановлениях правительства, ре­шениях местных рад, в других нормативных актах го­сударственных органов. К источникам административ­ного права принадлежат не только сами нормативные акты государственных органов, но и утвержденные эти­ми актами кодексы, уставы, правила и т.п., регулирую­щие управленческую деятельность.

Таким образом, источник административного права — акт правотворчества органа государственной власти или управления, состоящий из административно-правовых норм либо даже из одного правила поведения и регулирующий исполнительно-распорядительную деятельность. Ясли акт охватывает наряду с нормами административ­ного права нормы других отраслей права (финансового, гражданского и др.), то для административного права он будет являться источником лишь в части, которая как бы наполнена административно-правовыми нормами.

Каждый источник административного права отлича­ется от других своими особенностями, обусловленными целевой направленностью и содержанием норм, его со­ставляющих; их юридической силой, масштабом функ­ционирования (действия). Он может быть общего и ло­кального действия, обязательным для исполнения все­ми органами управления и объектами, независимо от подчиненности либо только предприятиями, учрежде­ниями, должностными лицами, подведомственными ор­гану, издавшему акт. В систему источников админист­ративного права включены нормативные акты, действую­щие не только в пределах Украины, но и регулирующие работу украинских учреждений за границей. Относи­тельно административно-территориального устройства республики могут существовать источники, действующие в рамках области, района, города и т.д.

Специфика источников административного права оп­ределяется и их упорядоченностью, отражающей, в свою очередь, действие принципа централизма, составной ча­стью которого является обязательность решений выше­стоящих органов для нижестоящих. Упорядоченность источников выражается в следующем:

а) все они основаны на нормах Конституции и зако­нов, имеющих юридическую силу;

б) источники — нормативные акты органов государ­ственной власти всех звеньев служат юридической ба­зой для источников — нормативных актов, принимае­мых нижестоящими органами исполнительной власти;

в) источники — нормативные акты высших органов исполнительной власти отличаются большим масшта­бом действия, чем аналогичные акты нижестоящих ор­ганов;

г) источники — нормативные акты отраслевого (ве­домственного) характера основываются на источниках общего характера.

Учитывая разнообразие источников административ­ного права, целесообразно разделить их на такие виды:

1. Конституция Украины (Основной Закон).

2. Законодательные акты Украины:

— законы Украины — Закон Украины «Об образо­вании» (от 23.03.96) и др.

— кодексы, положения, уставы и другие кодифици­рованные акты управленческого характера — Кодекс Ук­раины об административных правонарушениях и др.

3. Постановления Верховной Рады Украины, содер­жащие административно-правовые нормы организаци­онно-правового характера: Положение о паспорте гра­жданина Украины (от 02.09.93 г.).

4. Указы и распоряжения Президента Украины — По­ложение о министерстве юстиции Украины (от 02.08.93 г.).

5. Нормативные акты органов исполнительной вла­сти Украины:

— нормативные постановления в распоряжения Ка­бинета Министров Украины;

— положения, уставы, правила, инструкции, другие ак­ты, утвержденные Кабинетом Министров Украины — Положение о порядке легализации объединений граж­дан (от 26.02.93 г.);

— нормативные приказы, инструкции руководителей министерств, государственных комитетов и ведомств Ук­раины.

6. Нормативные приказы руководителей государст­венных предприятий, объединений, учреждений и орга­низаций.

7. Нормативные акты местных Рад, их исполнитель­ных органов (решения, предусматривающие в случае их нарушения административную ответственность и др.).

8. Распоряжения местных государственных админи­страций (их глав).

9. Межправительственные соглашения Украины с дру­гими государствами и международно-правовые акты, ра­тифицированные и признанные нашим государством.

10. Акты Конституционного Суда Украины (решение о соответствии Конституции Украины постановления Кабинета Министров «Об утверждении перечня платных услуг, предоставляемых в учреждениях здравоохранения и высших медицинских учебных заведениях»).

Особое место в системе источников административ­ного права занимают нормативные акты, регулирующие административную ответственность. Это — Кодекс Ук­раины об административных правонарушениях, законо­дательные акты Украины. Данные акты в комплексе на­правлены на охрану государственного и общественного порядка, государственного и коллективного имущества, прав и свобод граждан, установленного порядка управ­ления, а также прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций. Их реализация обеспечива­ет укрепление законности, предотвращение правонару­шений, воспитания граждан в духе точного и неуклон­ного соблюдения Конституции и законов Украины, ува­жения прав, чести и достоинства других граждан, доб­росовестного выполнения своих обязанностей, ответст­венности перед обществом.