Центральные органы исполнительной власти: понятие, компетенция, виды. Нормативные акты регламентирующие их деятельность

12. Центральные органы исполнительной власти: понятие, компетенция, виды. Нормативные акты регламентирующие их деятельность.

Центральные — это те органы, полномочия которых распространяются на всю территорию Украины. К ним относятся:

1) Кабинет Министров Украины;

2) министерства, ведомства, гос комитеты, комитеты.

С целью усовершенствования структуры исполнитель­ной власти был принят Закон от 18. 04. 1991 г. «О соз­дании Кабинета Министров Украины».

Этим законом Совет Министров УССР практически был реорганизован и на его базе создан Кабинет Мини­стров, не отличающийся ни структурой и штатом, ни по­рядком создания от Совета Министров.

В соответствии с действующей Конституцией Украи­ны и Указом президента от 14.12.96 «О составе каб. Мин-в» Кабинет Министров Украины создается в составе:

Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-ми­нистр, три вице-премьер-министра, министры.

Кабинет Министров является высшим органом в сис­теме органов исполнительной власти. Он ответствен пе­ред Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в границах, предусмотренных ст. ст. 85, 87 Конституции Украины.

Кабинет Министров Украины возглавляет Премьер-министр, руководящий его работой, направляет ее на вы­полнение Программы деятельности Кабинета Минист­ров, утвержденной Верховой Радой Украины.

Вновь созданный Кабинет Министров Украины по­дает на рассмотрение и утверждение Верховной Рады Украины Программу деятельности на срок своих пол­номочий.

Премьер-министр входит с предложением к Прези­денту Украины о создании, реорганизации и ликвида­ции министерств и других центральных органов испол­нительной власти.

Премьер-министр, другие члены Кабинета Министров имеют право заявлять Президенту Украины о своей от­ставке. Следствием отставки Премьер-министра является отставка всего состава Кабинета Министров Украины.

Кабинет Министров, отставка которого принята Пре­зидентом Украины, по его поручению продолжает вы­полнять свои полномочия до начала работы вновь сфор­мированного Кабинета Министров, но не более шести­десяти дней. Премьер-министр Украины обязан подать Президенту Украины заявление об отставке Кабинета Министров по решению Президента Украины либо в свя­зи с принятием Верховной Радой Украины резолюции недоверия. Верховная Рада Украины по предложению не менее одной трети народных депутатов Украины от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и при­нять резолюцию недоверия ему большинством консти­туционного состава Верховной Рады Украины (ст. 87 Конституции Украины).

В рамках своих полномочий Кабинет Министров:

1) обеспечивает государственный суверенитет и эко­номическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, выполне­ние Конституции и законов Украины, актов Президен­та Украины;

2) принимает меры к осуществлению прав и свобод человека и гражданина;

3) обеспечивает проведение финансовой, ценовой, ин­вестиционной и налоговой политики; политики в сфе­рах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, эколо­гической безопасности и природопользования;

4) разрабатывает и осуществляет общегосударствен­ные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины;

5) обеспечивает равные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами го­сударственной собственности в соответствии с законом;

6) разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение бюдже­та, утвержденного Верховной Радой Украины, подает Верховной Раде Украины отчет о его выполнении;

7) осуществляет меры по обеспечению обороноспособ­ности и национальной безопасности Украины, общест­венного порядка, борьбы с преступностью;

8) организует и обеспечивает осуществление внеш­неэкономической деятельности Украины, таможенно­го дела;

9) направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти;

10) выполняет другие функции, определенные Кон­ституцией и законами Украины, актами Президента Ук­раины.

В рамках своей компетенции Кабинет Министров из­дает постановления и распоряжения, обязательные к вы­полнению. Его акты подписывает Премьер-министр Ук­раины. Постановления Кабинета Министров Украины носят нормативный характер; распоряжения, как пра­вило, нормативный характер не носят.

Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Ук­раины, министерств и других центральных органов ис­полнительной власти подлежат регистрации в порядке, установленном законом.

Организация, полномочия и порядок деятельности Ка­бинета Министров определяются Конституцией и зако­нами Украины (ст. 120 Конституции).

3. Министерства и ведомства в системе органов исполнительной власти

Центральными органами исполнительной власти, вы­полняющими задачи общегосударственного руководства и действующими на всей территории Украины, являют­ся министерства. Они являются главными субъектами

выработки и реализации государственной политики в соответствующих отраслях и сферах деятельности, поэтап­ного внедрения административной реформы в Украине.

С целью совершенствования системы государственного управления, повышения эффективности функционирова­ния оранов исполнительной власти, усиления ведущей роли министерств Указом Президента Украины от 13.03.99 г. «Об изменениях в системе центральных ор­ганов исполнительной власти Украины» внесены такие изменения: созданы, ликвидированы, преобразованы и переименованы органы исполнительной власти, а также утверждена схема их организации и взаимодействия.

Центральные органы исполнительной власти, не яв­ляющиеся министерствами, называются ведомствами. К ним относятся: комитеты, главные управления, госу­дарственные инспекции, комитеты и т.п., а также орга­ны, создаваемые при Кабинете Министров или при ми­нистерствах. Разграничение министерств и ведомств проводится в соответствии с характером, объемом и мас­штабом деятельности, порядком формирования.

Министерства руководят определенной отраслью или несколькими отраслями (Министерство экономики) либо сферами управленческой деятельности (Министерство образования руководит дошкольным и школьным обу­чением, профессионально-техническим образованием, высшим образованием и т.д.). При министерствах мо­гут создаваться инспекции, которые выполняют функ­ции межотраслевого характера.

Министры в рамках своих полномочий издают при­казы, а также инструкции, распоряжения.

Министерства и другие центральные органы испол­нительной власти образуются, реорганизуются и ликви­дируются по представлению Премьер-министра Украи­ны. В таком же порядке Президент Украины назнача­ет членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти (ст. 106 Конституции Украины).