Аграрная реформа в России (1991 – 1994 г.) Общая характеристика

11. Аграрная реформа в России (1991 – 1994 г.) Общая характеристика.

Начало аграрной реформы связано с указом президента от 27.12.91 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению зем реформы в РСФСР». До этого в 1990 г. были приняты законы, которые являлись предпосылкой к аграрной реформе.

24 декабря 1990 г. – закон «О собственности в РСФСР». Особенность – перечислены виды п/п, которые м.б. созданы в РФ. Формы собственности на имущество этих п/п. Перечень был исчерпывающий, т.е. не допускающий никаких дополнений.

К числу п/п относились – коллективные, арендные, кооперативы, колхозы (как вид кооперативов). Форма собственности на их имущество – коллективная (долевая или совместная).

Закон направлял Россию на путь создания народных п/п. Т.е. 75 % акций у работников п/п и сделки с ними в рамках п/п.

25 декабря 1990 г. – закон «О п/п и предпринимательской деятельности» прямо противоположный по содержанию закону от 24.12.90 г. К числу п/п относились: ОАО и ЗАО, т.е. АОЗТ и АООТ, ТОО, смешанные товарищества, ИЧП, унитарные (гос) п/п. Форма собственности – общая, долевая. Этот закон направлен в сторону частных п/п. Общая долевая собственность давала возможность остаться собственником внесенного имущества. На закон возлагалась задача привлечь население в предпринимательскую деятельность.

1992 г. все с/х п/п реорганизуются в соответствии с законом от 25.12.90 г. в новые хозяйственные формы.

29.12.91. принято постановление правительства № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», в нем разрешено реорганизоваться в соответствии с иными законодательными актами. Это давало возможность маневра.

Июнь 1992 г. В Москве состоялось совещание работников АПК, где приняли решение о недопустимости реформирования с/х в России. По указу президента нужно было разредить ситуацию.

4.09.92 постановление № 708 «Положения о реорганизации колхозов и совхозов и приватизации гос с/х п/п». Им допускалось сохранения прежней формы хозяйствования.

Далее ситуация меняется из-за I части ГК, который вступил в силу 1.01.95 г. Вместо режима общей долевой собственности ГК вводил режим обособленности имущества юр лиц от его учредителей.

1.02.95 г. постановление № 96 «О порядке осуществления прав собственника зем долей и имущественных паев», предусматривались различные варианты использования земель.

ГК предписывает юр лицам до его введения, привести их учредительные документы в соответствии со специальными законами. И вследствие этого принимаются: 26.12.95 « Об АО», 8.01.98 «об ООО», 8.12.95 «о с/х кооперации» (единственный закон, адаптированный к с/х), 8.05.95 «О производственных кооперативах», 11.10.02 «О гос и муниципальных унитарных п/п».

В соответствии со ст. 15 конституции РФ общепризнанные м/днародные нормы права являются частью правовой системы России, причем, если отечественное законодательство противоречит общепринятым м/днародным нормам, то приоритет имеют м/днародные нормы права.

12. Регулирование земельных отношений в сельском хозяйстве (1991-1994 г.) Закон РСФСР «О земельной реформе » 1990г. Земельный кодекс РСФСР 1991г т.

Основополагающим законом был закон РФ от 23.10.90 «О земельной реформе». Он отменил монополию гос собственности на землю. Он провозгласил многообразие форм зем собственности: частная, гос, муниципальная, а также иные формы собственности. Перечень форм зем собственности не исчерпывающий, что означает в будущем создание иной формы собственности.

В соответствии со ст. 5 закона, колхозам, совхозам и иным с/х п/п. А также п/п созданным в ходе реорганизации на их базе зем участки предоставлена коллективная собственность (общая, долевая, совместная).

Эта статья дала приравнивать по смыслу 2-х правовых понятий, которые по смыслу противоречивых др. др. (коллективная и общая собственность), что сохраняется до сегодняшнего дня.

Правом собственности на зем участок обладает с/х п/п доказательством тому является гос акт «о праве собственности на землю». Составной частью акта является план зем участка. Граждане владеют землей условно, без определения долей.

В 1990 г. развитие зем отношений не пошло.

22.12.90 – закон «О К(Ф)Х».

Последовательность принятия 2-х законов объяснялась тем, что в законе предусматривалось, что КФХ в праве иметь землю в собственности на правах аренды, в постоянном (бессрочном) пользовании и безвозмездном (срочного) пользования механизм передачи землю КФХ не предусмотрено. КФХ никак не могли приобрести землю в право собственности. Это лишало хозяйственных перспектив.

Указ от 27.12.91 был посвящен вопросам реорганизации в с/х, включительно зем отношений. Он внес небольшую неопределенность. Указ вводил новое понятие зем пая (означает долю участия в УК или паевом фонде юр лица, определяется по итогам работы за год, т.е. она может быть выше или ниже, величина переменная), которым обладают граждане. Предполагалось, что зем пай д.б. равным по размеру.

Постановление правительства от 29.12.91 появление зем доли (доля в праве собственности на зе участок, величина постоянная, не меняется в зависимости от результата работы). В 1993 г эти 2-а определения попеременно используются в различных нормативных документах. Произошло смешение понятий, хотя по смыслу они не совпадают.

Наделение оказалось возможным только за счет земель с/х п/п, поэтому необходимо «разорвать круг запретов» на распоряжение гражданами с/х назначения: 1- с/х п/п владело землями с/х назначения, 2- Зем кодекс 1991 г. препятствие на пути наделения землей граждан. ЗК запрещал сделки с землями с/х назначения, направлял на отчуждение земли, возможна только аренда.

27.10.93 Президент принимает указ «О мерах по дальнейшему развитию зем реформы». С тех пор меняется регулирование зем отношений в с/х: 1- начиная с 1993 г. за гражданами признается право на зем долю. Зем пай более не употребляется в нормативных актах, 2- документом о праве граждан на зем долю являлось свидетельство «о праве собственности на землю».

24.12.93 указ президента «о приведении зем законодательства в соответствии с конституцией РФ». Этим указом был отменен закон «о зем реформе» 1990 г. т прекращалось действие ряда статей ЗК 1991 г., запрещавших сделки с землями с/х назначения. По указу зем участки стали предоставляться гражданам, а если дело доходило до суда, то суд признавал сделки недействительными, т.к. руководствовался верховенством закона. Продолжалось до 1994 г.

Вопрос 13 КФХ

Самостоятельный хозяйственный субъект с правами юр. лица, предоставляемые отдельным гражданам, семьям или группам лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сх. продукцию на основе использования имущества находящегося в их использовании, в том числе в аренде или в собственности зем. уч-в.

Крестьянство предусматривает собой форму свободного предпринимательства, осуществляемого на принципах экономической выгоды.

Членами считаются трудоспособные члены семьи и др. члены, совместно ведущие хозяйство. Главой является один из его дееспособных членов.

Отличия от ЛПХ:

- если деятельность КФХ регулируется законом, то деятельность ЛПХ законом не регулируется;

- в состав КФХ входят все трудоспособные граждане РФ. В ЛПХ никаких ограничений не установлено;

- занятие КФХ явл. профессией, род деятельности, время работы в КФХ зачисляется в общий непрерывный трудовой стаж, учитывается при начислении пенсии;

- занятие ЛПХ предполагает вторичную занятость в свободное время от основной работы, не учитывается в трудовом стаже;

- КФХ ориентировано на получение прибыли, ЛПХ – на удовлетворение интересов членов семьи, за счет продажи части продукции на рынке;

- КФХ подлежит регистрации, ЛПХ не регистрируется.

Вопрос 14 Правовой статус земель с/х назначения

Землями с/х назначения признаются земли за чертой поселений, предоставляются для нужд с/х-ва, и предназначаются для этих целей.

В составе земель с/х назн. выдел-ся с/х угодья, земли, занятые дорогами (внутри хозяйства), коммуникациями, древесно-кустарниковыми растениями, а также зданиями, строениями, используемыми для производства, хранения и переработки с/х продукции.

Земли с/х назначения могут использоваться для ведения с/х производства, создания защитных насаждений учебно-исследовательских учреждений и иных, связанных с с/х производством целей.

С/х угодья в составе земель с/х назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Имущ. отношения в с/х рег-ся отдельно от земельных. Это связано с особенностями реорганизации с/х предприятий. Имущественный пай – стоимостное выражение доли участия в УК или паевом фонде с/х организаций. Имущественными паями наделяются:

1) работники имеющие стаж 1 год и более

2) пенсионеры хоз-ва

Имуществ. паи были неравномерны. Наделение не ставилось в зависимость от стажа работы в хоз-ве и размера з/п. Наделение происходило а стоимостной форме. Имуществ. отношения явл. основными критериями для определения подлинности ОПФ с/х п/п.

Вопрос 15

Порядок выдела: общество обязано выплатить участнику действительную стоимость его доли или выдать ему имущество в натуре такой же стоимости в течение 6 месяцев с момента окончания финанс. года, в течение кот. было подано заявление о выходе из общества если иное не предусмотрено уставом.

Действит. стоимость доли участков выплачивается за счет разницы м/у стоимости чистых активов и размеров УК. Если этой разницы недостаточно то общество обязано уменьшить свой УК на недостающую сумму. Размер УК не должен превышать стоимость ЧА. ЧА – имущество п/п без долгов.

Если ЧА «-» то никто не может выйти из организации. Организация обязана объявить о банкротстве. Банкротство идет по ускоренной процедуре, все теряют свои паи. Необходимо следить за ЧА и УК, если ЧА снижаются, то надо снижать УК.

Вопрос 16

К/Х С/Х

АОЗТ, ТОО (обще долевая – КСП (коллективы К/Х, С/Х СПК – паевой и КСП в

хоз. неустойчивость) с/х п/п) – коллективное неделимые фонды форме

(общая – хоз. устойчивость) ТОО

Вопрос 17

1.Полное товарищество - участники кот. занимаются предпринимательской деятельностью и несут ответственность по его обязательствам и принадлежащему им имуществу.

2.Товарищество на вере – на ряду с полными товарищами имеются коммондисты, кот. несут риск убытков в пределах сумм внесенных ими вкладов, они не принимают участие в предпринимательской деятельности.

3.АО – коммерч. организации, УК кот. разделен на опр. число акций, удостоверяющих обязательства на права участников общества по отношению к обществу. Акционеры не несут ответственности по обязательствам общества и несут риск убытков лишь в пределах стоимости акций.

4.ООО – учрежденные одним или более лиц хоз. общество, УК кот. разделен на доли опр. учредительными документами размеров, участники кот. не отвечают по его обязательствам и не несут риск убытков в пределах стоимости их вкладов.

5.СПК – (объединяются производители) создается группами для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту с/х продукции, а так же для выполнения иной, не запрещенной законом деятельности, основан на личном трудовом участии его членов.

6.Унитарные с/х предприятия – коммерч. организация не наделенная правами собственности на закрепленные за ней собственником имущество. В форме унитарных п/п могут быть созданы только гос. или мун. п/п.

Некоммерч. организации :

1) СПотребК (объединяются потребители для удовлетворения своих потребительских нужд) создается с/х п/п-ми при условии их обязательного участия в его жизни. Виды: обслуживающий, снабженческий, перерабатывающий, сбытовой.

2) Ассоциации КФХ

Вопрос 19 СПотребК

1. Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юр. лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущ. паевых взносов.

2. Устав потребительского кооп. должен содержать в учредительных документах наименование юр. лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юр. лица, условия о размере паевых взносов членов кооп., о составе и порядке внесения паевых взносов членов кооп. и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов, о составе и компетенции органов управления кооп. и порядке принятия им решений, в том числе о вопросах, решение по кот. принимаются единогласно или квалифицированном большинством голосов, о порядке покрытия членами кооп. понесенных ими убытков.

3. Наименование потреб. кооп. должно содержать указание на основ. цель его деятельности, а также или слово (кооператив), или слова «потребительский союз», либо «потреб. общество».

4. Члены потреб. кооп. обязаны в течение 3 мес. после утверждения единого баланса покрыть образовавшиеся убытки путем доп. взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооп. может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредитора.

Члены потреб. кооп. солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части доп. взноса каждого из членов кооп.

5. Доходы, полученные потребительским кооп. от предпринимательской деятельности, осуществляемые кооп. в соответствии с законом и уставом, распределяются м/у его членами.

Вопрос 20

Правовое регулирование членских отношений в производств. кооп.

Членами произв. кооп. могут быть граждане РФ, достигшие возраста 16 лет, признающие устав ПК и принимающие личное трудовое участие в его деятельности, граждане РФ и иностранные граждане, юр. лица – с/х производители, юр. лица добровольно представленные в данном кооп. физ. Лицом.

Членство в кооп. прекращается в случаях: выхода, смерит, передачи паев другим членам кооп., ликвидация КФХ.

Члены СПК вправе выйти из кооп. путем подачи заявления в письменной форме в правление кооп. не позднее 2 недель до выхода.

Выходящему члену должна быть выплачена стоимость его паевого взноса или должно быть выдано имущество, соответствующее его паевому взносу.

Трудовые отношения – для осущ-я своей деятельности кооп-вы. в праве нанимать работников. Трудовые отношения работников в кооп. регулир. законодательством о труде РФ, законами и иными нормативными актами субъектов РФ. Время работы в кооп. начисляется в общий непрерывный трудовой стаж.

ЛТУ – члены кооператива сами организуют свой труд и от результатов их работы зависит их доход.

Вопрос 18. Правовой статус СПК

1. Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Законом и учредительными документами производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Производственный кооператив является коммерческой организацией.

2. Члены производственного кооператива несут по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность в размерах и в порядке, предусмотренных законом о производственных кооперативах и уставом кооператива.

3. Фирменное наименование кооператива должно содержать его наименование и слова "производственный кооператив" или "артель".

4. Правовое положение производственных кооперативов и права и обязанности их членов определяются в соответствии с настоящим Кодексом законами о производственных кооперативах.

1. Учредительными документами СПК явл. его устав, утверждаемый общим собранием его членов.

2. Устав кооп. должен содержать наименование юр. лица, место его нахождение, порядок управления деятельностью юр. лица, условия о размере паевых взносов членов кооп., о составе и порядке внесения паевых взносов членов кооп. и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов, о составе и компетенции органов управления кооп. и порядке принятия им решений, в том числе о вопросах, решение по кот. принимаются единогласно или квалифицированном большинством голосов, о хар-ре и порядке трудового участия его членов в деятельности кооп. и их ответственности за нарушения обязательства по личному трудовому участию, о порядке распределения прибили и убытков кооп., о размере и условиях субсидиарной ответственности его членов по долгам кооп.