Июня 1985 г

21 июня 1985 г

Обобщение судебной практики по делам об установле­нии фактов, имеющих юридическое значение (ч. 4 ст. 4 Ос­нов гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик), показало, что суды в основном правильно раз­решают эти дела, обеспечивая защиту охраняемых законом интересов граждан и государства. Вынесение законных и обо­снованных судебных решений способствует осуществлению прав граждан на материальное обеспечение в старости, в случае полной или частичной утраты трудоспособности, по­тери кормильца, защите права личной собственности, на­следственных прав, а также прав и охраняемых законом интересов, возникающих из брачно-семейных, трудовых и иных отношений.

Вместе с тем обобщение судебной практики показало, что в ряде случаев при рассмотрении этих дел допускаются ошибки в применении закона. Принимая заявления об уста­новлении фактов, судьи не всегда проверяют, имеет ли данный факт юридическое значение, для какой цели необ­ходимо его установление, исключена ли возможность полу­чения или восстановления утраченного правоустанавливаю­щего документа во внесудебном порядке. Некоторые суды не проявляют должной инициативы в истребовании доказа­тельств, необходимых для вынесения правильного решения. Обстоятельства, связанные с устанавливаемым фактом, вы­ясняются иногда недостаточно всесторонне и полно.

В целях правильного и единообразного применения за­конодательства по указанной категории дел Пленум Вер­ховного Суда постановляет:

1. Обратить внимание судов на необходимость строгого соблюдения законодательства при рассмотрении дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Все­мерно защищая права и охраняемые законом интересы граж­дан и социалистических организаций, суды вместе с тем должны пресекать попытки отдельных лиц использовать су­дебный порядок установления фактов в целях последующе­го неправомерного получения льгот и иных имущественных выгод.

2. В силу ч. 4 ст. 4 Основ гражданского судопроизводства, ст. ст. 246—248 ГПК РСФСР и соответствующих статей ГПК других союзных республик суды могут принимать заявле­ния об установлении фактов и рассматривать их в порядке особого производства, если:

а) согласно закону такие факты порождают юридичес­кие последствия (возникновение, изменение или прекра­щение личных либо имущественных прав граждан или орга­низаций);

б) установление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного суду;

в) заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие факт, имеющий юридическое значение;

г) действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок их установления.

Обратить внимание судов на то, что содержащийся в ст. 247 ГПК РСФСР и соответствующих статьях ГПК дру­гих союзных республик перечень фактов, подлежащих уста­новлению в судебном порядке, не является исчерпываю­щим. Суды вправе устанавливать и другие факты, имеющие юридическое значение, например, признания отцовства в отношении детей, родившихся до 1 октября 1968г., факт отцовства, регистрации отцовства.

В судебном порядке не могут рассматриваться, в частно­сти, заявления об установлении: трудового стажа (для на­значения пенсий, пособий по временной нетрудоспособнос­ти, начисления процентных надбавок к заработной плате, выплаты единовременного вознаграждения за выслугу лет и т. п.); причин и степени утраты трудоспособности; группы инвалидности и времени ее наступления; прохождения дей­ствительной военной службы в Вооруженных Силах СССР; нахождения на фронте; пребывания в партизанском отряде; получения ранения, контузии в боях при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы; при­знания инвалидом Отечественной войны; возраста граждан; окончания учебного заведения.

3. Факт родственных отношений лиц (п. 1 ст. 247 ГПК РСФСР и соответствующие статьи ГПК других союзных республик) устанавливается в судебном порядке, когда это непосредственно порождает юридические последствия, на­пример, если подтверждение такого факта необходимо зая­вителю для получения в органах, совершающих нотариаль­ные действия, свидетельства о праве на наследство, для оформления права на пенсию по случаю потери кормильца. Вместе с тем для рассмотрения в порядке особого производ­ства не может быть принято заявление об установлении факта родственных отношений, если заявителем преследуется цель подтверждения в дальнейшем права на жилую площадь (ч. 2 ст. 26 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик) или на обмен жилой площади (ст. 70 Жилищного кодекса РСФСР и соответствующие статьи ЖК других союзных республик). В случае отказа в удовлетворе­нии требования о признании права на жилую площадь или на обмен жилой площади заинтересованное лицо может об­ратиться в суд с соответствующим иском.

4. Суды должны иметь в виду, что установление факта нахождения лица на иждивении умершего имеет значение для получения наследства, назначения пенсии или возме­щения вреда (п. 2 ст. 247 ГПК РСФСР и соответствующие статьи ГПК других союзных республик), если оказываемая помощь являлась для заявителя постоянным и основным источником средств к существованию. В тех случаях, когда заявитель имел заработок, получал пенсию, стипендию и т.п., необходимо выяснять, была ли помощь со стороны лица, предоставлявшего содержание, постоянным и основ­ным источником средств к существованию заявителя.

Выдача соответствующим органом (в частности, жилищ­но-эксплуатационной организацией, исполкомом местного Совета народных депутатов) справки о том, что по имею­щимся данным лицо не состояло на иждивении умершего, не исключает возможности установления в судебном поряд­ке факта нахождения на иждивении.

При установлении факта нахождения на иждивении для назначения пенсии необходимо учитывать что право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособ­ные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении (п. 60 Положения о порядке назначения и выплаты государ­ственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972г., п. 31 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий членам колхозов, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 октября 1964г.). При этом следует иметь в виду, что в соответствии с названным пунктом Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий (в редакции от 30 мая 1980 г.) пенсии по случаю потери кормильца родителям и женам военнослужащих, погибших на фронте, назначаются независимо от того, состояли ли они на ижди­вении погибшего военнослужащего.

Для установления факта нахождения на иждивении в целях оформления права на наследство необходимо, чтобы иждивенец был нетрудоспособным ко дню смерти наследо­дателя и находился на иждивении наследодателя не менее года до его смерти (ч. 4 ст. 118 Основ гражданского законо­дательства Союза ССР и союзных республик).

При установлении факта нахождения на иждивении для возмещения вреда в случае потери кормильца суды должны учитывать, что согласно закону право на возмещение вреда не связано ни с наличием родственных отношений между иждивенцем и кормильцем, ни со сроком нахождения на его иждивении (ч. 2 ст. 91 Основ гражданского законода­тельства).

5. На основании п. 3 ст. 247 ГПК РСФСР и соответству­ющих статей ГПК других союзных республик суды вправе устанавливать факты регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, развода и смерти, если в органах загса не сохранилась соответствующая запись и в восстановлении такой записи органами загса отказано либо если она может быть восстановлена только на основании решения суда об установлении факта регистрации акта гражданского состоя­ния.

С заявлением об установлении факта регистрации брака могут обратиться в суд оба супруга. Если заявление об этом подано в суд лишь одним из них, то другой супруг привле­кается к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Определение возраста при восстановлении утраченных записей о рождении производится в соответствии с п. 18 Основных положений, определяющих порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданс­кого состояния, порядок и сроки хранения актовых книг, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 10 декабря 1976 г. № 1006. В случаях, когда в документах, представленных заявителем органу загса с целью восстанов­ления утраченной записи о рождении, и в материалах про­верки отсутствуют сведения о возрасте лица, в отношении которого восстанавливается запись акта о рождении, или содержатся противоречивые данные, определение возраста производится комиссией, образуемой исполнительным ко­митетом районного (городского) Совета народных депута­тов. Решение комиссии может быть обжаловано в соответ­ствующий исполнительный комитет районного (городско­го) Совета народных депутатов. Рассмотрение таких жалоб к компетенции суда не отнесено.

6. В силу п. 4 ст. 247 ГПК РСФСР и соответствующих статей ГПК других союзных республик установление факта состояния в фактических брачных отношениях может иметь место, если эти отношения возникли до издания Указа Пре­зидиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. и суще­ствовали до смерти (или пропажи без вести на фронте) одно­го из лиц, состоявших в таких отношениях. В этом случае по просьбе заявителя одновременно с признанием указанного факта может быть установлен и факт нахождения заявителя на иждивении умершего либо пропавшего без вести. В соот­ветствии с действующим законодательством суд не вправе рассматривать заявление об установлении факта нахожде­ния в фактических брачных отношениях, возникших после 8 июля 1944 г.

7. По делам об установлении факта принадлежности пра­во устанавливающего документа лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица по паспорту или свидетельству о рождении (п. 5 ст. 247 ГПК РСФСР и соответствующие статьи ГПК других союзных республик), суды должны требовать от заявителя представления доказа­тельств о том, что правоустанавливающий документ при­надлежит ему и что организация, выдавшая документ, не

имеет возможности внести в него соответствующее исправ­ление.

Заявления об установлении факта принадлежности лицу партийного, комсомольского, профсоюзного билетов, во­енного билета, удостоверения личности военнослужащего, паспорта, свидетельств, выдаваемых органами загса, судеб­ному рассмотрению не подлежат. Суд не вправе рассматри­вать также заявления об установлении факта принадлежно­сти удостоверения к ордену или медали гражданину, имя, отчество или фамилия которого не совпадают с указанны­ми в удостоверении, поскольку эти вопросы разрешаются органом, выдавшим удостоверение. В то же время суды вправе рассматривать дела об установлении факта принадлежности гражданам справок о ранениях, нахождении в госпитале в связи с ранением, извещений воинских частей, военкома­тов и других органов военного управления о гибели или пропаже без вести граждан в связи с обстоятельствами во­енного времени, поскольку такие документы не относятся к удостоверяющим личность.

8. Факт владения строением на праве личной собствен­ности (п. 6 ст. 247 ГПК РСФСР и соответствующие статьи ГПК других союзных республик) устанавливается судом, если у заявителя был правоустанавливающий документ о принадлежности строения, но он утрачен, и указанный факт не может быть подтвержден во внесудебном порядке. В обо­снование этого заявителем должны быть представлены до­казательства о невозможности получения им надлежащего документа либо невозможности его восстановления. Посколь­ку строения, не законченные строительством или не приня­тые в эксплуатацию, не подлежат регистрации, факт владе­ния ими не может быть установлен судом. В порядке особого производства не подлежат судебному рассмотрению и заяв­ления об установлении факта владения самовольно возве­денным строением, а также строением, зарегистрирован­ным ранее на имя другого лица или приобретенным заяви­телем по ненадлежаще оформленной сделке.

9. При рассмотрении дел об установлении факта несчас­тного случая (п. 7 ст. 247 ГПК РСФСР и соответствующие статьи ГПК других союзных республик) необходимо иметь в виду, что согласно действующему Положению о расследо­вании и учете несчастных случаев на производстве контроль за правильным и своевременным расследованием несчастных случаев осуществляют профсоюзные комитеты и техничес­кие инспектора труда. В связи с этим отказ в составлении акта о несчастном случае или выдаче другого официального документа по тем мотивам, что такой факт не подтвердил­ся, судебному оспариванию не подлежит и может быть об­жалован в профсоюзные органы.

Суд вправе устанавливать факт несчастного случая лишь тогда, когда возможность его установления во внесудебном порядке исключается, что должно быть подтверждено соот­ветствующим документом. Заявление об установлении фак­та несчастного случая принимается к производству суда: когда акт о несчастном случае вообще не составлялся и составить его в данное время невозможно; акт был составлен, но впос­ледствии утрачен и восстановить его во внесудебном поряд­ке не представилось возможным; при составлении акта была допущена ошибка, препятствующая признанию факта не­счастного случая, и исправить эту ошибку во внесудебном порядке оказалось невозможным.

10. Заявление об установлении факта смерти лица в оп­ределенное время и при определенных обстоятельствах (п. 8 ст. 247 ГПК РСФСР и соответствующие статьи ГПК других союзных республик) принимается к производству суда и рассматривается при представлении заявителем документа об отказе органа записи актов гражданского состояния в регистрации события смерти. Заявитель обязан обосновать свое заявление об установлении указанного факта ссылкой на доказательства, с достоверностью свидетельствующие о смерти лица в определенное время и при определенных об­стоятельствах.

11. Заявление об установлении факта принятия наслед­ства и места открытия наследства (п. 9 ст. 247 ГПК РСФСР и соответствующие статьи ГПК других союзных респуб­лик) может быть рассмотрено судом в порядке особого про­изводства, если орган, совершающий нотариальные дей­ствия, не вправе выдать заявителю свидетельство о праве на наследство по мотиву отсутствия или недостаточности соот­ветствующих документов, необходимых для подтверждения в нотариальном порядке факта вступления во владение на­следственным имуществом. Если надлежащие документы представлены, но в выдаче свидетельства о праве на наслед­ство отказано, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд не с заявлением об установлении факта принятия на­следства и места открытия наследства, а с жалобой на отказ в совершении нотариального действия (ст. 271 ГПК РСФСР и соответствующие статьи ГПК других союзных респуб­лик).

При вынесении решения об установлении факта приня­тия наследства и места открытия наследства следует руко­водствоваться указаниями, содержащимися в ст. ст. 529, 546 ГК РСФСР и соответствующих статьях ГК других союзных республик. Признается, что наследник принял наследство, если он фактически вступил во владение наследственным имуществом или в установленный срок подал заявление о принятии наследства в орган, совершающий нотариальные действия. Местом открытия наследства считается последнее постоянное место жительства наследодателя, а если оно не­известно — место нахождения имущества или его основной части.

12. При принятии заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, судья обязан проверить, подведомственно ли установление данного факта суду, име­ет ли заявитель право обратиться в суд с таким заявлением, выяснить, для какой цели необходимо установление этого факта, потребовать от заявителя письменные доказатель­ства, свидетельствующие о невозможности получения или восстановления документа, удостоверяющего данный факт, а также доказательства, подтверждающие факт.

13. Дела об установлении фактов, имеющих юридичес­кое значение, могут быть возбуждены в суде по заявлениям как непосредственно заинтересованных в этом лиц, так и иных граждан и организаций, когда по закону они вправе обратиться в суд в защиту интересов других лиц (ст. 6 Основ гражданского судопроизводства). Например, с заявлением об установлении факта признания отцовства или факта от­цовства могут обратиться в суд не только мать ребенка и сам ребенок по достижении совершеннолетия, но и его опе­кун (попечитель), а также другие лица, которым законода­тельством союзных республик предоставлено право подать в суд такое заявление (ч. 3 ст. 16, ч. 2 ст. 26 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье). В силу п. 2 ст. 6 Основ гражданского судопроизводства дело об установлении факта, имеющего юридическое значение, может быть возбуждено также по заявлению прокурора.

Если заявителем поданы в суд заявления об установле­нии нескольких фактов, имеющих юридическое значение, все эти заявления согласно ст. 128 ГПК РСФСР и соответ­ствующим статьям ГПК других союзных республик могут быть объединены и рассмотрены в одном производстве. Дру­гие требования в этом же производстве рассматриваться не могут.

14. В ходе подготовки к судебному разбирательству дела, возбужденного в порядке особого производства, судья обя­зан выяснять, какие лица и организации могут быть заин­тересованы в разрешении данного дела и подлежат вызову в судебное заседание; при необходимости требовать представ­ления дополнительных доказательств и совершать другие действия по подготовке дела.

Если заявление об установлении факта в силу закона не подлежит рассмотрению в суде, судья мотивированным оп­ределением отказывает в его принятии, а если дело уже возбуждено, то производство по нему прекращается опреде­лением суда (п. 1 ст. 31, п. 1 ст. 41 Основ гражданского судопроизводства).

15. Дела об установлении фактов, имеющих юридичес­кое значение, должны рассматриваться судом в порядке, предусмотренном ст. ст. 246—251 ГПК РСФСР и соответ­ствующими статьями ГПК других союзных республик, с участием заявителя и заинтересованных в исходе дела граж­дан, соответствующих организаций (органов социального обеспечения, финансовых органов, военкоматов и т. д.). На­пример, к участию в рассмотрении дела об установлении факта принадлежности страхового свидетельства страхова­телю или распоряжения страхователя на случай смерти лицу, в пользу которого заключен договор страхования, должен быть привлечен соответствующий орган Госстраха.

Привлеченные к участию в деле заинтересованные лица вправе представлять доказательства в подтверждение обо­снованности или необоснованности рассматриваемого судом заявления об установлении факта, участвовать в исследова­нии обстоятельств дела, обжаловать вынесенное решение и совершать другие процессуальные действия, указанные в ст. 30 ГПК РСФСР и соответствующих статьях ГПК других союзных республик.

16. Если при рассмотрении дела об установлении факта заинтересованными гражданами или организацией будет за­явлен спор о праве, подведомственный суду, или сам суд придет к выводу, что в данном деле установление факта связано с необходимостью разрешения в судебном порядке спора о праве, поданное заявление оставляется без рассмот­рения. В этом случае заявителю и другим заинтересованным лицам разъясняется, что они вправе предъявить в суд иск на общих основаниях (ч. 3 ст. 246 ГПК РСФСР и соответ­ствующие статьи ГПК других союзных республик).

17. Обратить внимание судов на то, что заявление об установлении неправильности записи акта гражданского со­стояния рассматривается не в порядке установления факта, имеющего юридическое значение, а по правилам ст. ст. 268— 270 ГПК РСФСР и соответствующих статей ГПК других союзных республик, определяющих порядок установления неправильностей записей актов гражданского состояния в случае, когда при отсутствии спора о праве органы загса отказались внести исправления в произведенную запись. Необходимо иметь в виду, что в соответствии с действую­щим законодательством заключение органа загса об отказе во внесении изменений, дополнений и исправлений в за­пись акта гражданского состояния подлежит утверждению распоряжением исполнительного комитета районного (го­родского) Совета народных депутатов.

18. Решение, вынесенное по делу об установлении фак­та, имеющего юридическое значение, должно удовлетво­рять всем требованиям, предусмотренным ст. 37 Основ граж­данского судопроизводства, ст. 197 ГПК РСФСР и соответ­ствующими статьями ГПК других союзных республик. В ре­шении должны быть приведены доказательства в подтверж­дение вывода об обстоятельствах, имеющих значение для разрешения дела, и в случае удовлетворения заявления — четко изложен установленный факт.

В силу ст. 15 Основ гражданского судопроизводства всту­пившее в законную силу решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, обязательно для органов, регистрирующих такие факты или оформляющих права, которые возникают в связи с установленным судом фактом. При установлении в судебном порядке факта реги­страции акта гражданского состояния орган загса регистри­рует запись акта гражданского состояния на основании ре­шения суда.

Судебное решение об установлении факта, подлежащего регистрации в органах загса или в других органах, не заме­няет собой документов, выдаваемых этими органами, а слу­жит лишь основанием для их получения.

19. Судам следует, руководствуясь ст. 38 Основ граждан­ского судопроизводства, активизировать свою деятельность по вынесению частных определений в связи с установлен­ными при рассмотрении этих дел нарушениями прав граж­дан на получение пенсии и пособия, права личной соб­ственности, наследственных прав, других прав и охраняе­мых законом интересов. Частные определения должны на­правляться соответствующим организациям и должностным лицам для принятия необходимых мер по устранению недо­статков.

20. Рекомендовать Верховным судам союзных и авто­номных республик, краевым, областным, городским судам, судам автономных областей и автономных округов, усилить надзор за рассмотрением судами дел об установлении фак­тов, имеющих юридическое значение. Периодически обоб­щать практику применения законодательства при рассмот­рении таких дел, принимать меры, обеспечивающие выне­сение законных и обоснованных решений по каждому делу.

21. В связи с принятием настоящего постановления при­знать утратившим силу постановление Пленума Верховного Суда СССР № 2 от 25 февраля 1966 г. "О судебной практи­ке по делам об установлении фактов, имеющих юридичес­кое значение".

УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР

О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ И СВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ, УЧРЕЖДЕНИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОПИИ ДОКУМЕНТОВ, КАСАЮЩИХСЯ ПРАВ ГРАЖДАН

Президиум Верховного Совета СССР постановляет:

1. Установить, что государственные и общественные пред­приятия, учреждения и организации выдают по заявлениям граждан копии документов, исходящих от этих предприя­тий, учреждений и организаций, если такие копии необхо­димы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан. Копии документов выдаются на бланках предприятий, учреждений и организа­ций.

В таком же порядке предприятия, учреждения и органи­зации могут выдавать копии имеющихся у них документов, исходящих от других предприятий, учреждений и организа­ций, от которых получить непосредственно копии этих до­кументов затруднительно или невозможно. В случаях, когда документы были исполнены на бланках, при изготовлении копий воспроизводятся реквизиты бланков.

Предприятия, учреждения и организации высылают так­же копии имеющихся у них документов по запросам других предприятий, учреждений и организаций, если копии та­ких документов необходимы для решения вопросов, касаю­щихся прав и законных интересов обратившихся к ним граж­дан.

Верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в дан­ном предприятии, учреждении, организации.

2. Предприятия, учреждения и организации обязаны сви­детельствовать верность копий документов, необходимых для представления гражданами в эти предприятия, учреждения, организации, если законодательством не предусмотрено представление копий таких документов, засвидетельство­ванных в нотариальном порядке.

3. Запрещается свидетельствование верности копий пас­порта, заменяющих его документов, партийного, профсо­юзного, комсомольского, военного билетов, депутатского удостоверения, служебных удостоверений, а также других документов, снятие копий с которых не допускается.

Не подлежат свидетельствованию копии с документов, имеющих неясный текст, подчистки, приписки и иные не­оговоренные исправления.

4. Заявления о выдаче копий документов и свидетель­ствовании верности копий документов рассматриваются пред­приятиями, учреждениями и организациями в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апре­ля 1968 года "О порядке рассмотрения предложений, заяв­лений и жалоб граждан" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968 г., № 17, ст. 144; 1980 г., № 11, ст. 192).

5. Выписки из документов, касающихся прав и закон­ных интересов граждан, выдаются в порядке, установлен­ном настоящим Указом.

6. Признать утратившим силу Постановление ЦИК и СНК СССР от 3 июня 1937 года "Об упорядочении засвидетель­ствования копии с документа, касающегося личных прав и интересов гражданина" (СЗ СССР, 1937 г., № 37, ст. 149).

Председатель Президиума

Верховного Совета СССР

Ю. АНДРОПОВ

Москва, Кремль Секретарь Президиума

4 августа 1983 г. Верховного Совета СССР

№ 9779 — X Т. МЕНТЕШАШВИЛИ

ПИСЬМО МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июня 1994 г. № 09-12/75-94

Направляются для использования в практической дея­тельности положений: о порядке прохождения стажировки в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой; о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, претендующих на право заниматься нотариальной деятельностью; об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалифика­ционных комиссий, принимающих экзамен у лиц, претен­дующих на право заниматься нотариальной деятельностью; о порядке проведения конкурса на замещение должностей нотариусов.

Приложение на 12 листах.

УТВЕРЖДЕНО

Министром юстиции

Российской Федерации