Анализ механизма финансирования Госфильмофонда РФ

2 Анализ механизма финансирования Госфильмофонда РФ

Непосредственно перед тем, как приступить к рассмотрению анализа механизма финансирования Госфильмофонда РФ, важно обозначить исходные экономические категории, которые существуют в условиях рыночной экономики.

В практике руководства Госфильмофонда РФ роль финансового механизма необоснованно принижалась, что нашло свое выражение в преобладании в 80-е годы командно-административных методов управления строительным комплексом над экономическими методами.

Финансовый механизм, используемый в Госфильмофонде РФ, представляет собой совокупность конкретных форм и методов организации и реализации финансовых отношений.

Финансовый механизм Госфильмофонда РФ можно условно разделить на несколько взаимосвязанных элементов, с помощью которых организуются и реализуются финансовые отношения на отдельных участках финансово-хозяйственной деятельности Госфильмофонда РФ:

методы образования цены;

методы расчетов в разных направлениях;

методы формирования и распределения выручки от реализации услуг;

методы формирования и распределения прибыли (выявления и покрытия убытков;

методы целевого использования фондов потребления, фондов накопления и финансовых резервов.

Таким образом, неотъемлемой составной частью финансового механизма Госфильмофонда РФ является механизм формирования и распределения финансовых результатов, который представляет собой

совокупность конкретных форм и методов организации и реализации финансовых отношений по поводу формирования и распределения финансовых результатов;

Необходимо сделать вывод о том, что непосредственным источником формирования фондов накопления и фондов потребления является чистая прибыль, остающаяся в распоряжении Госфильмофонда РФ[14].

2.1 НАЗНАЧЕНИЕ ГОСФИЛЬМОФОНДА РФ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 1997 г. N 370(в ред. Постановлений Правительства РФ от 17.11.2000 N 859,от 23.12.2002 N 919) был утвержден Устав Государственного фонда кинофильмов Российской Федерации.

Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации является государственным учреждением культуры - которое в свою очередь хранит коллекции киноматериалов, осуществляющим творческую, культурно - просветительную, научно - исследовательскую, и информационную деятельность в сфере кинематографии. Госфильмофонд России отнесен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 ноября 1993 г. N 1847 "О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации" к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, осуществляя функции учредителя Госфильмофонда России, обеспечивает создание правовых, финансовых и материально - технических условий, необходимых для сохранности, целостности и неотчуждаемости собраний, коллекций и фондов Госфильмофонда России, закрепленного за ним имущества, а также осуществления им уставной деятельности в качестве особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации. Госфильмофонд России является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета (в том числе расчетный и валютный) в банках и других кредитных учреждениях, печать установленного образца, иные необходимые для его деятельности печати и штампы, а также собственную символику. Госфильмофонд России заключает в соответствии с законодательством Российской Федерации договоры от своего имени, приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, в установленном порядке отвечает по своим обязательствам.

Госфильмофонд России руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, соответствующими нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и настоящим Уставом.

Основными задачами Госфильмофонда России являются:

а) сохранение всех киноматериалов в качестве коллекций;

б) осуществление исследовательской деятельности, для обеспечения коллекции российских и зарубежных фильмов и других киноматериалов, имеющих культурную и научную ценность;

в) обработка и анализ киноматериалов;

г) информационная, издательская и культурная деятельность;

д) сотрудничество с профилирующими организациями Российской Федерации;

е) организация международной деятельности в рамках Международной федерации киноархивов и взаимодействие с другими международными организациями по обмену фильмами и другими киноматериалами.

Госфильмофонд России в целях выполнения поставленных перед ним задач:

а) планирует свою деятельность, устанавливает цены (тарифы) на продукцию, платные работы и услуги, определяет технологию, формы и методы работы;

б) Пользуется, владеет и распоряжается в определенном порядке финансовыми ассигнациями и имуществом, получает и использует помимо бюджетных средств денежные средства, материальные и иные ценности, переданные Госфильмофонду России в качестве дара или оставленные ему по наследству;

в) определяет учет коллекции киноматериалов, осуществляет контроль за техническим состоянием данных материалов;

г) осуществляет мероприятия по созданию оптимальных условий хранения фильмов и киноматериалов, в том числе исходных материалов национальных фильмов, в порядке, определяемом Министерством культуры Российской Федерации;

д) разрабатывает новые формы и методы длительного хранения фильмов и киноматериалов с учетом мирового опыта, приобретает оборудование, отвечающее современным требованиям;

е) обеспечивает в установленном порядке доступ к коллекции Госфильмофонда России заинтересованных российских и зарубежных исследователей, специалистов и организаций;

ж) осуществляет закупки копий новых российских и зарубежных фильмов и киноматериалов для пополнения коллекции.

Госфильмофонд России владеет, пользуется и распоряжается имуществом и денежными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

Имущество Госфильмофонда России образуется за счет:

имущества, переданного в установленном порядке Госфильмофонду России собственником или уполномоченным им органом;

имущества, приобретаемого Госфильмофондом России за счет имеющихся у него финансовых средств, в том числе за счет доходов, получаемых от собственной творческо - производственной деятельности;

имущества, получаемого Госфильмофондом России в форме дарения, добровольных вкладов и пожертвований от юридических и физических лиц, а также по завещанию, договору или на иных основаниях.

Госфильмофонд России в целях обеспечения своей деятельности может по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом сдавать в аренду или передавать во временное пользование находящееся в его оперативном управлении недвижимое имущество.

Финансовые средства Госфильмофонда России образуются за счет:

средств федерального бюджета, отражаемых в нем самостоятельной строкой;

доходов, получаемых от собственной творческо - производственной деятельности;

средств, поступающих за оказание услуг, выполнение работ по договорам с юридическими и физическими лицами;

амортизационных отчислений;

кредитов банков и других кредитных учреждений;

добровольных пожертвований, субсидий, взносов и даров юридических и физических лиц, а также средств, получаемых по завещаниям;

других не запрещенных законодательством Российской Федерации доходов и поступлений.

Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для уменьшения размера бюджетных ассигнований, выделяемых Госфильмофонду России.

Не использованные в отчетном периоде средства не могут быть изъяты у Госфильмофонда России или зачтены при осуществлении финансирования в следующем году.

Расходование финансовых средств осуществляется Госфильмофондом России в установленном порядке.

Госфильмофонд России образует в установленном порядке:

фонд оплаты труда;

фонд творческо - производственного и социального развития;

фонд материального поощрения.

Руководство Госфильмофондом России осуществляет генеральный директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министерства культуры Российской Федерации.

Генеральный директор Госфильмофонда России назначает на должность и освобождает от должности своих заместителей.

Заместители генерального директора действуют от имени Госфильмофонда России в пределах компетенции и предметов ведения, определяемых генеральным директором, без специальной доверенности и несут ответственность за вверенный им участок работы.

Генеральный директор:

на основе единоначалия руководит деятельностью Госфильмофонда России и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Госфильмофонд России;

обеспечивает организацию хранения коллекции фильмов и других киноматериалов, проведение научно - исследовательской, культурно - просветительной, ремонтно - реставрационной, административно - производственной и финансово - экономической деятельности Госфильмофонда России;

действует без доверенности от имени Госфильмофонда России, представляет его интересы во взаимоотношениях с государственными органами, юридическими и физическими лицами, заключает договоры, выдает доверенности;

определяет структуру Госфильмофонда России и утверждает штаты, численность, формы и размеры оплаты труда работников в пределах ассигнований, выделяемых Госфильмофонду России на эти цели из федерального бюджета;

в соответствии с законодательством Российской Федерации распоряжается имуществом и средствами Госфильмофонда России, открывает в банках и других кредитных учреждениях расчетный, валютный и иные счета;

назначает на должность и освобождает от должности работников, заключает с ними контракты (трудовые договоры), применяет к ним меры поощрения и взыскания;

предоставляет в установленном порядке для работников Госфильмофонда России дополнительные отпуска, устанавливает сокращенный рабочий день и иные льготы, а также поощряет работников организаций, обслуживающих Госфильмофонд России и не входящих в его состав;

утверждает положения и инструкции, издает приказы и дает указания, обязательные для выполнения всеми работниками Госфильмофонда России, а также контролирует их исполнение;

выполняет иные действия по руководству Госфильмофондом России в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

Госфильмофонд России организует бухгалтерский, оперативный и статистический учет по утвержденным формам в установленные сроки.

Проверка деятельности Госфильмофонда России осуществляется налоговыми и другими государственными органами, на которые эти функции возложены законодательством Российской Федерации.

Федеральное государственное учреждение культуры «Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации» (далее Госфильмофонд России) - крупнейший в мире хранитель коллекции фильмовых материалов. Его основу составляют российские и советские игровые, анимационные, научно-популярные фильмы, а также ленты многих стран мира.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 ноября 1993 г. N 1904 ”О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации” Госфильмофонд России освобожден от уплаты таможенных пошлин на ввозимые им произведения искусства, приобретенные за счет федерального бюджета или полученные в дар, а также на материалы и технологическое оборудование, приобретенные им за счет средств федерального бюджета либо полученные в порядке компенсации за проведение научно-творческих мероприятий.

В соответствии с федеральным законом от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», а также Уставом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.07.2006 г. № 448, основным назначением Федерального государственного учреждение культуры «Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации» является сохранение и пополнение коллекции фильмоматериалов.

В соответствии с этим Госфильмофонд России осуществляет свою деятельность по следующим основным направлениям:

-ведет учет киноматериалов коллекции, осуществляет контроль за их техническим состоянием;

-производит профилактическую обработку, восстановление и реставрацию поступающих и хранящихся киноматериалов;

-изготавливает страховые копии, а также копии фонограмм кинофильмов на разных носителях;

-осуществляет мероприятия по созданию оптимальных условий хранения фильмоматериалов;

-разрабатывает новые формы и методы длительного хранения киноматериалов с учетом мирового опыта;

-ведет активную международную деятельность;

-осуществляет закупки фильмов для пополнения коллекции;

-обеспечивает доступ к коллекции Госфильмофонда России физическим и юридическим лицам Российской Федерации и других государств в установленном порядке.

Осуществление указанной деятельности позволит сохранить и приумножить бесценную коллекцию, насчитывающую в настоящее время более 60 тысяч наименований фильмов, для будущих поколений.

Рассматривая дальнейшее развитие сферы культуры и кинематографа как необходимое условие достижения национальных стратегических целей и приоритетных задач Правительства Российской Федерации, а также Министерства культуры Российской Федерации, стратегической целью Федерального государственного учреждения культуры «Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации» является «Обеспечение сохранности и пополнения киноколлекции Госфильмофонда России».

Указанная цель реализуется в соответствии с пунктом 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, которая обязывает заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 03.11.2004) «О Правительстве Российской Федерации» (абзац 5 статьи 17), в состав полномочий которого входит обеспечение государственной поддержки культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

Целью Госфильмофонда России является обеспечение сохранности и пополнение коллекции фильмовых материалов.

Достижение этой цели планируется посредством реализации двух тактических задач:

Задача 1.1. Обеспечение условий по сохранности и пополнению коллекции фильмовых материалов Госфильмофонда России.

Решение этой задачи предполагает осуществление полного учета киноматериалов, поступающих и находящихся на хранении в Госфильмофонде России, оценку их состояния и при необходимости проведение комплекса мер для предотвращения их повреждения или утраты, а также обеспечение качественного комплектования.

По состоянию на 01.01.2009 г. в фонде хранится 939 996 роликов фильмовых материалов, из которых 51,2% - отечественные, 48,8% - иностранные.

Учет, контроль и мониторинг состояния фильмовых материалов в Госфильмофонде России является постоянным, непрерывным процессом и проводится в соответствии с установленными ГОСТами и утвержденными соответствующими нормативами.

В процессе длительного хранения в результате естественного старения в фильмовых материалах возникают дефекты, которые напрямую связаны с физическими свойствами материалов. Это такие дефекты, как отслаивание фотографической эмульсии, разложение триацетатной основы (уксусный синдром), высокая степень усадки, коробление склеек и другие. Длительное хранение кинопленки зачастую выявляет дефекты, заложенные при производстве и обработке. Вышеуказанные дефекты хранения иногда невозможно устранить, что может привести к сокращению сроков длительного хранении фильмоматериалов.

В этой связи необходимо проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности и качества реставрационно-профилактической обработки фильмовых материалов, создание страховых копий фильмов на альтернативных современных цифровых носителях изображения и звука, замена физически и морально устаревшего кинотехнологического оборудования[15].

Использование для работы страховых копий на цифровых носителях с качеством оригинала позволит резко увеличить сохранность исходных киноматериалов на пленочной основе[16].

Реализация данных задач требует проведения НИОКР с привлечением ведущих институтов страны по следующим направлениям:

разработка новых методов реставрации и ускоренного увлажнения фильмовых материалов коллекции, имеющих дефекты хранения (большая усадка, коробление, деформация и скручивание пленки);

разработка рекомендаций по выбору носителей цифровой записи видео-аудиоинформации для обеспечения долгосрочного хранения цифровых копий, а также технологии их перевода в цифровые формы;

разработка рекомендаций по созданию новых форм и методов контроля по оценке качества кино- видеоматериалов на цифровых носителях;

разработка рекомендаций по усовершенствованию технологий хранения различных цифровых носителей информации с обеспечением норм информационной безопасности и защиты;

разработка технологий восстановления фильмов прошлых лет (цветоделенных и стереоскопических), снятых по утраченным в настоящее время технологиям и т. д.

Задача 1.2. Создание потенциала для будущего развития Госфильмофонда России как особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации.

Решение этой задачи предполагает реализацию мероприятий по предотвращению утраты киноколлекции, включая завершение строительства производственного корпуса с блоком фильмохранилищ и реконструкцию существующих объектов и строительство нового фильмохранилища для цифровых носителей, что позволит создать современные условия хранения, соответствующие международным стандартам, а также оснащение Госфильмофонда России современными средствами телекоммуникаций и компьютерной техникой для обеспечения перехода на более высокий технологический уровень оперативного учета и контроля использования фильмофонда, и, как следствие, снижение угрозы потери киноматериалов в процессе их использования.

Результатом выполнения указанной задачи должно стать создание условий для:

обеспечения эффективного функционирования Госфильмофонда России;

расширения присутствия российского кино в мировом культурном пространстве, активизация делового сотрудничества как с российскими организациями кинематографии так и с зарубежными партнерами.