Экологическая обстановка

10  Экологическая обстановка

Государственный экологический контроль на территории Нижнекамского муниципального района осуществляет Закамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Территориальный отдел «Роспотребнадзор», Управление по экологическому надзору в сфере «Ростехнадзора».

В январе 2006 года в целях реализации единой политики в области природопользования и охраны окружающей среды при Исполнительном комитете Нижнекамского муниципального района был создан отдел охраны окружающей среды.

Для дополнительной информированности горожан открыт официальный сайт ecoinform.e-nk.ru. С начала деятельности сайта (апрель 2006 года) зафиксировано более 10 тысяч посещений. В настоящее время проводится работа по подготовке к открытию страниц по предприятиям Нижнекамского промышленного узла, с возможностью самостоятельного обновления.

Масса выбросов вредных веществ в атмосферный воздух Нижнекамска от стационарных источников в 2006 году составила порядка 90,0тыс.тн.

Количество отведенных в водоемы сточных вод в 2006 году составило 68,9млн.м³.

Согласно «Программы развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004-2008 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров РТ от 02.04.2004 №162, постановления Кабинета Министров РТ от 15.09.2005 №453 «О строительстве в г.Нижнекамске Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов», в рамках реализации решения Совета безопасности РТ от 09.06.2005 №24, в течение 2004-2008 годов на территории Нижнекамского промышленного узла намечено увеличение концентрации производств нефтехимии, нефтепереработки, энергетики.

Осознавая значимость этого вопроса Кабинетом Министров Республики Татарстан было утверждено постановление от 21.04.2006 №197 «О Перечне первоочередных мероприятий по охране окружающей среды г.Нижнекамска и Нижнекамского района на 2006-2008 годы».

Для осуществления координации работ по своевременной реализации принятых документов, в течение июля-октября 2006 года на территории промышленного узла (ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина», ОАО «ТАИФ-НК», ООО «НКНХ-Дивинил», филиал ОАО ГК «Нижнекамская ТЭЦ», ОАО «Нижнекамсктехуглерод», ЗАО «ННПЗ») были организованы выездные совещания.

На промышленных предприятиях разработаны и утверждены природоохранные программы с серьезными финансовыми затратами. По состоянию на 1 января 2007 года выполнено мероприятий на сумму 412,8 млн.руб.

11        Средства массовой информации

Они выполняют одну из важнейших задач в освещении деятельности Совета и исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

В Нижнекамске успешно работают 16 средств массовой информации. Среди масс-медиа Нижнекамского муниципального района - 9 печатных изданий, 3 телекомпании, 2 радиостанции, 1 официальный веб-сайт и городской детско-юношеский пресс-центр «Бегемот ТВ».

Приоритетным направлением в работе со СМИ города и республики является организация подписных кампаний на издания, публикующие официальные документы республиканского и муниципального значения. К таким печатным средствам массовой информации относятся местные газеты «Ленинская правда», «Туган як» и республиканские газеты «Республика Татарстан» и «Ватаным Татарстан».

Особую популярность среди жителей города и района занимают средства массовой информации, работающие в направлении сохранения татарского языка и национальной культуры. Среди них ведущее место занимает газета на татарском языке «Туган як». Также на татарском языке жизнь Нижнекамского муниципальго района освещается газетами: «Хезметтэш авазы» (ведомственное издание ОАО «Нижнекамскнефтехим») и «Чулман» (ведомственное издание ОАО «Нижнекамскшина»).

На канале НТР выходит две передачи на татарском языке: духовно-просветительская программа «Рисаля» и культурно-просветительская программа «Форсат». На телеканале Рен-ТВ телестудия «Нефтехим» (ведомственная студия ОАО «Нижнекамскнефтехим») выходит информационная программа «Хаят» на татарском языке.

Приобрел своего читателя и уверенно держит позиции еженедельник «Ваша газета», его тираж составляет 17 000 экземпляров.

Медиа-холдинг НТР (Нижнекамская телерадиокомпания) - самое крупное средство массовой информации города. В состав холдинга входит еженедельник «Нижнекамское время», радиостанция «Динамит FM - Нижнекамск» и телеканал НТР, признанный самым рейтинговым в городе. Главная программа канала - это нижнекамские новости, производством которых занимается Единая служба новостей.

Еженедельник «Нижнекамское время» за 7 лет своего существования успел завоевать авторитет и уважение среди читателей, о чем говорит тираж газеты - 8 тысяч экземпляров.

11 марта 2005 года радиостанция «Динамит FM - Нижнекамск» сменила «Серебряный Дождь - Нижнекамск», входивший в состав медиа-холдинга НТР с 2000 года. «Динамит FM – Нижнекамск» вещает во всех городах и населенных пунктах, находящихся в радиусе 85 км. В зону уверенного приема «D-FM» входят Камские Поляны, Набережные Челны, Елабуга, Мамадыш, частично Чистополь и Заинск, а также весь нижнекамский район. Каждые два часа в прямом эфире на «D-FM» выходят свежие городские новости.

Телекомпания «Эфир» входит в тройку крупнейших негосударственных телевизионных компаний России и занимает ведущие позиции в информационной и рекламной индустрии Республики Татарстан.

Молодежные СМИ города Нижнекамска объединяет городской детско-юношеских пресс-центр «Бегемот TV», членами которого являются более ста школьников. Пресс-центр еженедельно выпускает молодежную газету учащихся «От семи до 17» тиражом 999 экземпляров. В течение пяти лет пресс-центр организует республиканскую школу телевизионной и газетной журналистики «Желтый Бегемот».

Издательскую деятельность в городе осуществляют КУП «Нижнекамская типография» и ООО издательско-полиграфический центр «Гузель».

СВОТ-анализ среды муниципального образования

Конкурентные позиции г. Нижнекамска

1. Основные препятствия развитию на период до 2010 года

Стратегия должна учитывать препятствия развитию, которые наиболее вероятны в планируемый период. К числу основных прогнозируемых препятствий развитию Нижнекамска можно отнести следующие:

А. Препятствия городской системе в целом

Недостаточное использование выгод геополитического положения.

Слабое позиционирование города в России и мире.

Возможность изменения административно-территориального деления страны.

Конкурентная борьба городов и регионов за лидерство в Приволжском Федеральном округе.

Б. Препятствия подсистеме «Население»

Неразвитость гражданского общества.

Резкое социальное расслоение населения.

Старение населения. Увеличение демографической нагрузки.

Значительный разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин.

В. Препятствия подсистеме «Экономика»

Неблагоприятный инвестиционный климат из-за бюджетного федерализма.

Недостаточное использование инновационного потенциала и возможностей совершенствования технологической базы.

Незначительное использование экспортного потенциала имеющихся производственных отраслей из-за излишней централизации.

Г. Препятствия подсистеме «Городская среда»

Техногенная среда

Высокий уровень изношенности всех основных элементов производственной и социальной инфраструктуры, базовых систем коммуникаций.

Отсутствие масштабной системы инвестирования и кредитования развития инфраструктуры.

Постоянное увеличение платы за коммунальные услуги.

Слабые экономические стимулы для привлечения капитала в ЖКХ.

Слабое использование земли как ресурса.

Неразработанный имидж города.

Экологическая обстановка

Прогрессирующий уровень антропогенных воздействий на природную среду.

Резкий рост выбросов особо вредных веществ промышленными предприятиями.

Увеличивающиеся объемы бытового и промышленного мусора.

2. Анализ конкурентных преимуществ и недостатков Нижнекамска Внешняя среда

Таблица. Возможности и опасности внешней среды Нижнекамска

Сфера	Благоприятные возможности	Потенциальные опасности
Общая политика федерального центра. Взаимоотношения с федеральным округом и краем.	Становление и развитие системы местного самоуправления.	Конкуренция между городами Приволжского Федерального округа.
Демографический потенциал.	Наличие свободной рабочей силы. Относительно низкая конфликтность населения. Рост значения фактора качественного фундаментального и профессионального образования в развитии экономики страны.	Тенденция к оттоку местного населения в другие регионы с менее сложной экологической нагрузкой Высокая дифференциация по уровню доходов населения.
Экономика.	Растущие объемы нефтехимического, нефтеперерабатывающего и шинного производства	Недостаточная развитость непроизводственной сферы
Пространственная организация, градостроительное регулирование.	Имеющиеся перспективные площадки для будущего строительства.	Отсутствие (на данный момент) Генерального плана города Невыполнение заложенных мероприятий по благоустройству и строительству в городе
Городская инфраструктура. Реформирование жилищно-коммунальной сферы.	Реформа системы ЖКХ в России.	Отсутствие государственного и частного инвестирования развития инфраструктуры и ЖКХ.
Экология.	Выделение финансовых ресурсов предприятиями-источниками загрязнения экологии Инвестиции из республиканского бюджета, направленные на улучшение экологической обстановки в Нижнекамском промышленном узле Инвестиции на развитие санитарно-защитной зоны между предприятиями и городом, а также внутри города Изысканы средства на завершение строительства станции очистки воды	Большая промышленная нагрузка на окружаю среду и общее социальное самочувствие Плохая питьевая вода и ее относительно высокая стоимость (поскольку приходится получать ее посредством транспортировки с Белоусовского водозабора г. Набережные челны)

Внутренняя среда

Фактор	Сильные стороны	Слабые стороны
Геополитическое положение.	Крупный центр нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности. Умеренно-континентальный климат и плодородная земля благоприятствуют развитию сельского хозяйства.	Недостаточно выгодное расположение (удаленность и тупиковость) относительно крупных транспортных путей и транспортного узла.
Население. Социальная сфера.	Высокий интеллектуальный и культурный потенциал. Развитая система образования. Относительно высокий потенциал медицинского обслуживания. Использование передовых медицинских технологий. Значительные темпы развития системы социальной поддержки.	Неразвитость гражданского общества. Относительно невысокий уровень доходов большинства населения. Отсутствие системы культурно-просветительских учреждений высокого уровня. И ограниченность их количества Недостаточное количество дошкольных образовательных учреждений.
Экономика.	Значительный экспортный потенциал. Политика, направленная на поддержку малого бизнеса и предпринимательства. Действующая программа энергосбережения.	Крупный монопромышленный центр Слабое использование инновационного потенциала и возможностей совершенствования технологической базы. Значительная зависимость отраслей от государственной поддержки. Слаборазвитый рынок земли и недвижимости. Высокие тарифы на энергоносители.
Природная среда.	Благоприятные ландшафтные условия. Наличие пригородной рекреационной зоны. Достаточность водных источников.	Прогрессирующее загрязнение среды промышленными отходами. Рост выбросов особо вредных веществ за счет промышленных предприятий Неразвитая отрасль мусоропереработки. Низкая экологическая культура населения.
Инфраструктура. Жилищная сфера.	Относительно развитая система связи и телекоммуникаций. Разнообразие видов транспорта, в том числе частного транспортного обслуживания. Самые низкие тарифы за услуги ЖКХ Активное индивидуальное строительство. Развитие социального ипотечного кредитования Повышение внимание городских властей к проблеме плохих дорог	Высокий уровень изношенности основных элементов инфраструктуры, базовых систем коммуникаций. Высокая доля жилья низкого стандарта и ветхого. Большое количество нуждающихся в улучшении жилищных условий. Значительный разрыв между стоимостью жилья и уровнем доходов горожан.
Планировочная среда. Пространственная организация, градостроительное регулирование.	Город производит впечатление хорошо озелененного за счет уличных посадок, внутриквартальной зелени и широких зеленых пешеходных связей микрорайонного значения	Отсутствие генерального плана города. Отсутствие проработанной системы кадастровой оценки. Недостаточность городского бюджета для строительства социальной инфраструктуры, муниципального жилищного фонда. Приближение крупных промышленные предприятия к селитебным территориям города. Неэффективное использование земли как ресурса. Необходимость разработки нового генерального плана города.

Определение целевых ориентиров развития города Нижнекамска

Главная цель развития города – постоянное повышение качества жизни населения. Между показателями уровня жизни населения и темпами развития экономики есть прямая связь. С одной стороны, экономический рост представляет необходимое условие, обеспечивающее повышение уровня жизни населения. С другой стороны, увеличение показателей благосостояния населения – продолжительности жизни, образовательного уровня, доходов, обеспечения социальными благами является мощным катализатором экономического роста.

Успехи политики муниципальных органов власти должны найти свою реализацию в индикаторах жизненного уровня населения города.

Индикаторы качества жизни населения как цели Стратегии

Степень повышения качества жизни населения может измеряться с помощью индикаторов, показывающих:

Рост уровня реальных доходов и заработной платы;

Рост отношения среднедушевого дохода и средней зарплаты к прожиточному минимуму, минимальному и рациональному потребительским бюджетам;

Повышение отдельных составляющих качества жизни населения (рост: продолжительности жизни, доли населения с высшим образованием, удельного веса студентов в общей численности молодежи, снижение: уровня безработицы экономически активного населения, преступности и др.);

Увеличение обеспеченности населения жильем, жилищно-коммунальными и социальными услугами (в т.ч. жилой площадью, телефонной связью, учреждениями образования, культуры и здравоохранения и др.).

Экология и охрана окружающей среды как главный приоритет социально-экономического развития города Нижнекамска

Экологическая ситуация в городе имеет ряд проблемных областей. Регулярные наблюдения за состоянием воздушной среды пока не ведется. Нет стационарных контрольных наблюдательных пунктов.

На данный момент резкого снижения выбросов на промышленных предприятиях не наблюдается. Наблюдается относительный рост выбросов загрязняющих веществ в воздух от стационарных источников, а также рост общего количества загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объекты.

По многим причинам недостаточно эффективно работает система сбора, удаления и утилизации бытовых и промышленных отходов и контроля за их обращением. Иловые карты городских очистных сооружений канализации уже давно представляют собой экологическую угрозу, которая в любой момент может нарушить сохраняющееся равновесие.

Главными проблемами в области охраны окружающей среды в городе остаются:

-       загрязнение воздуха в результате выбросов промышленных предприятий и транспорта;

-       загрязнение поверхностных водных ресурсов и подземных вод;

-       постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления;

-       отсутствие завода по переработке и утилизации твердых бытовых отходов.

-       Стратегия действий в области охраны окружающей среды до 2010 года будет включать в себя мероприятия по г. Нижнекамску. Основными задачами в обеспечении природоохранных мероприятий являются:

-       создание отдела по экологическому мониторингу в структуре исполнительного комитета муниципального образования (планируется в текущем году);

-       разработка мероприятий по сокращению объемов образующихся отходов и вредных веществ за счет технологического перевооружения, внедрения передовых экологически безопасных технологий в промышленности, жилищно-коммунальном и сельском хозяйстве, а также современных методов и средств обезвреживания и переработки отходов;

-       совершенствование систем учета и контроля за состоянием природных ресурсов;

-       повышение уровня экологического образования населения;

-       предотвращение затопления и подтопления территорий и объектов экономики при паводках и наводнениях в бассейне реки Кама (реконструкция специального гидротехнического сооружения – дамбы);

-       повышение уровня безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений.

Развитие жилищной сферы и благоустройства

Для успешного развития экономики, общества и городской среды, крайне важно добиться решения проблем жилищно-коммунальной сферы. От их решения зависит состояние городского бюджета, динамичное развитие бизнеса, благополучие горожан. При определении перспектив реформирования ЖКХ, важно помнить, что проблемы ЖКХ затрагивают интересы всех основных городских субъектов – населения, бизнеса (частный сектор экономики), бюджетного сектора экономики, а также оказывают непосредственное влияние на развитие городской среды в целом. Поэтому цели и приоритеты развития ЖКХ определены, с учетом интересов и проблем деятельности различных субъектов.

Интересы населения

Население заинтересовано, с одной стороны, в получении качественных жилищных и коммунальных услуг, с другой стороны, плата за эти услуги должна быть разумной, т.е. не превышать определенной доли семейного бюджета и не уменьшать потребление других жизненно важных социальных благ.

У населения на сегодняшний день отсутствует реальная возможность влиять на качество предоставляемых ЖКУ: выбирать поставщика ЖКУ, что могло бы быть осуществлено, если бы жильцы объединялись для создания ТСЖ. Однако в настоящее время у населения отсутствуют стимулы к объединению в ТСЖ, поскольку создание их при сегодняшнем уровне развития конкуренции и состоянии жилищного фонда приведет только лишь к увеличению стоимости ЖКУ.

Кроме того, остается вопрос организации эффективной системы адресной социальной защиты малоимущих слоев населения.

На основе определения этих интересов были сформулированы основные цели развития и реформирования ЖКХ в Нижнекамске:

-       Эффективное функционирование предприятий отрасли и повышение качества услуг;

-       Обеспечение социальных гарантий малоимущим слоям населения;

-       Создание безопасной и благоустроенной городской среды, обеспечивающей комфортные условия жизнедеятельности.

Интересы бюджетного сектора

Одной из главных проблем является чрезмерная нагрузка расходов ЖКХ на бюджет города. Затраты городского бюджета на погашение убытков предприятий ЖКХ и финансирование капитального ремонта растут. В значительной степени это является следствием дотаций на обслуживание жилищного фонда и высокого износа инженерных сетей и сооружений.

Расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг и энергоресурсов, потребляемых бюджетными учреждениями и организациями, также обременяют городской бюджет. Здесь проблема заключается в отсутствии стимулов к экономии энергоресурсов, так как высвободившиеся средства нельзя было бы потратить на другие цели (например, на развитие), и, поэтому при проектировании бюджета на следующий год их финансирование может быть уменьшено.

Таким образом, с точки зрения администрации, цель реформирования отрасли заключается в уменьшении расходов бюджета на финансирование ЖКХ путем доведения уровня платежей населения за ЖКУ до государственных стандартов, снижения объема дотаций предприятиям ЖКХ, создания стимулов у бюджетных организаций к экономии энергоресурсов и обеспечения прозрачности естественных монополий и предприятий ЖКХ. Высвобожденные средства при этом могут быть направлены на усиление поддержки малоимущих семей и улучшение среды их обитания.

Интересы частного бизнеса

Интересы предпринимателей (как крупных, так и мелких), действующих на территории города, в первую очередь, состоят в минимизации издержек и рисков, связанных с использованием коммунальных услуг и инженерной инфраструктуры. Для этого необходимо обеспечить предсказуемость тарифной политики естественных монополистов и четкие правила выдачи естественными монополистами технических условий на подключение к инженерным сетям. В настоящее время действует практика в соответствии с которой, монополисты по собственному усмотрению могут выставлять технические условия на каждую индивидуальную заявку подключения к инженерной инфраструктуре.

Еще одна проблема заключается в перекрестном субсидировании тарифов на энергоресурсы, в результате чего промышленные потребители платят по более высоким ставкам, нежели население и бюджетные учреждения. Это ведет к увеличению издержек и снижению конкурентоспособности предприятий.

Наконец сама отрасль ЖКХ могла бы быть привлекательной сферой для деятельности частных предприятий. Однако существующая схема финансовых потоков в этой отрасли является причиной убыточности предприятий ЖКХ и накапливающейся перед ними задолженности.

Дотации предприятиям ЖКХ, накопившаяся задолженность со стороны потребителей ЖКУ и отсутствие механизмов погашения долгов, делает в настоящее время эту отрасль не привлекательной для частных инвестиций. Вместе с тем, развитие конкуренции в этой сфере позволило бы снизить стоимость и повысить качество ЖКУ.

Благоустройство

Жилой фонд Нижнекамска составляет 4604,4 тыс. м^2.

Обслуживанием жилого фонда, оказанием жилищно-коммунальных услуг и других видов работ занимаются 47 предприятий, из них 20 частных предприятий осуществляют обслуживание и текущий ремонт жилого фонда, благоустройство придомовой территории.

За счет выделения дополнительного финансирования в 2006году произведен:

-       капитальный ремонт дорог по ул. Юности и ул. Кайманова на сумму 9,1 млн.руб.

-       произведена реконструкция: сквера им. Г.Тукая на сумму 3,4 млн.руб.

-       родника «Святой Ключ» на сумму 1,4 млн.руб.

-       наружного освещения пр. Вахитова на сумму 3,2 млн.руб.

-       становлены дополнительно скамейки и урны в скверах и на проспектах Нижнекамска на сумму 729 тыс.руб.

В целях дальнейшего определения приоритетных направлений развития систем коммунальной инфраструктуры Нижнекамска на 2006-2010гг Государственным учреждение «Дирекция единого заказчика» были разработаны и представлены в Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РТ следующие Программы:

-       «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Нижнекамского муниципального района на 2006-2010гг» на сумму 5108,1 млн.рублей;

-       «Питьевая вода Нижнекамского муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» РТ на 2006-2008гг» на сумму 1952,7 млн.рублей;

-       «По совершенствованию деятельности по обращению с отходами потребления Нижнекамского муниципального района РТ 2006-2010гг» на сумму 464,37 млн.рублей.

Предприятие ООО «Горзеленхоз-НК» выполняет комплекс работ по содержанию городских зеленых насаждений, ландшафтному дизайну и благоустройству территории Нижнекамска. В 2006 году из бюджета на благоустройство и озеленение города было выделено 9 млн.руб. (в 2005г - 8,06 млн.руб., 2004 г - 8,7 млн.руб.).

Цель развития и реформирования жилищно-коммунальной сферы – это эффективное функционирование предприятий ЖКХ и повышение качества их услуг.

В рамках достижения стратегической цели реформирования жилищно-коммунальной сферы, выделяются два направления развития, связанные, во-первых, с развитием жилищного сектора, а во-вторых, с развитием инженерной инфраструктуры города.

Развитие жилищного сектора в свою очередь характеризуется изменением двух аспектов: экономического и социального