Правовое обеспечение ВКР

4.3 Правовое обеспечение ВКР

При написании данной выпускной квалификационной работы были использованы следующие нормативно-правовые акты:

-       Конституция Российской Федерации является наивысшим законом государства. Это декларативный документ, содержащий нормы и принципы государственного устройства. В Конституции определяется, что местное самоуправление было отделено от государственной власти, получило определенное политическое поле, определенные ресурсы для своего развития, прежде всего муниципальные финансы и муниципальное имущество.

-       Особенного внимания заслуживает Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нем заложены общефедеральные стандарты организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.

Непосредственную реализацию Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» можно наблюдать в республиканском законе «О местном самоуправлении в РТ», принятом 28 июля 2004 года и в Уставе муниципального образования «Город Нижнекамск».

Некоторые аспекты написания диплома затронули такие нормативно-правовые акты и документы, как:

1        Закон республики Татарстан «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий» от 21 октября 1999 г. № 243-ЗРТ

2        Постановление Кабинета Министров РТ «О республиканской программе государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья» от 7 мая 1997 г. № 397

3        Постановление Кабинета Министров РТ «О реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Республике Татарстан и об исполнении Закона Республики Татарстан от 11.12.2004 г. № 65-ЗРТ «Об утверждении Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004-2010 годы» : от 31 марта 2006 г. № 139

4        Постановление Кабинета Министров РТ «Об утверждении «Программы развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004-2008 годы» от 2 апреля 2004 года № 162

5        Постановление Кабинета Министров «О строительстве в г. Нижнекамске Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов : постановление Кабинета Министров РТ от 15 сентября 2005 года № 453

6        Постановление Кабинета Министров «О Перечне первоочередных мероприятий по охране окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского района на 2006-2008 годы : постановление Кабинета Министров от 24 апреля 2006 года № 197

7        Постановление Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района № 271 от 26 сентября 2006 года «О мерах по упорядочению таксомоторных перевозок в Нижнекамском муниципальном районе»

8        Отчет о деятельности администрации Нижнекамского района и города Нижнекамска в 2001 году.

9        Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2002 год.

10     Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2003 год.

11     Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2004 год.

12     Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2005 год.

13     Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год.

4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы

Программа социологического исследования перспектив социально-экономического развития муниципального образования

Обоснование проблемы исследования. Большая часть населения России проживает в городах, где производится основная часть национального продукта, принимаются «судьбоносные» для страны решения, происходят важнейшие политические события, делаются открытия и изобретения, хранится значительная часть культурного наследия.

В советской системе народно-хозяйственного планирования, построенной под цели прорывной индустриализации, развитие регионов и городов было подчинено интересам промышленного производства. Город представал в глазах государственного плана не как экономическая, социальная, культурная и историческая реальность, а исключительно в виде «городского хозяйства», мало, чем отличающегося от завода или фабрики.

В последние годы, – в том числе, благодаря особой роли местного самоуправления в системе государственного управления, – население и местная власть стали сходиться в признании важности социального партнерства, плодотворной неизбежности жить и действовать «вместе», в понимании ценности исторической идентичности «места» и его культурного наследия. Там, где муниципальное самосознание достаточно продвинулось в этом направлении, город и сам обретает собственный голос в диалоге об общественном развитии, заставляет услышать себя, получает шанс стать городом-хозяином, городом-предпринимателем, пространством собственного инновационного развития. И поэтому – городом людей.

Для того чтобы устойчивое и управляемое развитие стало практически значимой стратегией, его проработки должны быть перенесены в плоскость пространственного и городского развития.

Очевидно, что если мы на самом деле принимаем гражданское общество как ценность и цель общественного развития, если мы стремимся к развитию не только промышленности и рынка, но и городов и городских сообществ, то становление местного самоуправления является ключевым моментом, способным привести в движение весь человеческий капитал России.

Чем быстрее нам удастся изменить стереотипы управления городом, построенные на отраслевом планировании и финансировании, тем скорее мы перейдем к системе управления на основе программно-функционального подхода, когда управление строится в опоре не на отрасли, а на приоритетные городские сферы.

Решению указанных проблем в значительной степени могут способствовать одни из перспективных методов современного менеджмента – стратегическое планирование и стратегическое управление. Эти методы активно применяются в рыночной экономике и решают задачи развития коммерческих фирм или осуществлений коммерческих проектов. Как показывает практика, стратегическое планирование может с успехом применяться не только в коммерческой, но и в других сферах общественной деятельности. Высокая эффективность использования стратегического планирования достигается при управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Важнейшим условием сбалансированного социально-экономического развития, как показывает опыт европейских и американских городов, является наличие согласия между различными городскими сообществами и системой управления по приоритетным направлениям развития. Достижение этого согласия требует решения приоритетных задач, направленных на развитие и поддержание системы общественного самоуправления, изменение системы внутригородского управления, с тем, чтобы органы управления были максимально приближены к населению, были ему подотчетны и подконтрольны, обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления.

До тех пор, пока мэр города будет восприниматься как «главный администратор», а средоточием местного самоуправления будет считаться городская администрация, а не само городское поселение и живущие в нем люди, город не станет главным «предметом ведения» местного самоуправления и важнейшим учетным объектом управленческой деятельности и мысли всех ветвей и уровней власти.

Главной целью проводимого социологического исследования является выявление проблем и возможностей города, его сильных и слабых сторон, с точки зрения руководителей местных органов власти.

Объектом исследования являются руководители местных органов власти муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» РТ, данные статистических отчетов.

Предмет исследования представлен следующими показателями муниципального образования:

-       сильные стороны внутренней среды города;

-       слабые стороны внутренней среды города;

-       возможности внешней среды;

-       угрозы внешней среды.

Основная гипотеза состоит в том, что одной из самых главных проблем, по мнению руководителей, является ухудшение экологической ситуации. Точкой роста города является дальнейшее развитие нефтехимического и нефтеперабатывающего комплекса.

Дополнительная гипотеза представлена двумя предположениями. Первое состоит в том, что влияние внешней среды на город негативно, особенно это выражается в извлечении финансовых ресурсов из города во внешнюю среду. Второе предположение – это ограниченность населения в возможностях осуществления населением функций местного самоуправления.

Для проведения исследования поставим перед собой следующие задачи:

-       выявить сильные стороны внутренней среды города;

-       обозначить слабые стороны внутренней среды города;

-       изучить возможности внешней среды;

-       проанализировать угрозы внешней среды;

-       узнать мнение руководителей о необходимости участия населения в осуществлении местного самоуправления;

-       обозначить стратегическую цель развития города.

Методологическую основу проводимого социологического исследования составляют:

-       экспертный опрос руководителей местных органов власти методом интервьюирования;

-       вторичный анализ статистического материала и документов, регламентирующих деятельность органов муниципального управления в направлении стратегического планирования.

Таблица 1 – Рабочий план исследования

Таблица 2 – Логическая структура экспертного опроса

Вторичный анализ статистических материалов необходим для четкого количественного выражения основных социально-экономических и демографических показателей. Посредством анализа имеющихся количественных данных будет производиться оценка их динамики и перспективы развития.