Юстиция в 20-30 годы

6.2 Юстиция в 20-30 годы

В 1917-1922 годах местные комиссариаты юстиции, а затем заменившие их губернские отделы и уездные бюро юстиции занимались руководством работы судов, надзором за соблюдением законности, управлением местами лишения свободы. В этот период еще не было четкого разграничения функций судебного надзора и организованного руководства судами, так как функцию судебного надзора выполняли не только суды, но и Народный комиссариат юстиции, и его органы. Декретом ВЦИК от 23 июля 1921 года все действующие на территории РСФСР трибуналы сводились в одну систему, возглавляемую Верховным трибуналом при ВЦИК. Были учреждены Верховный трибунал при Центральном Исполнительном Комитете Украины. Систему судов возглавлял Народный комиссариат юстиции. По принятому положению ВЦИК и СНК РСФСР от 10 марта 1921 года «О высшем судебном контроле» Наркомюст осуществлял общий надзор за деятельностью судебных органов, давал им руководящие указания, имел право признавать отдельные приговоры и решения не имеющими законной силы и возобновлять дела по вновь возникшим обстоятельствам. В 1922 году Народный комиссариат юстиции подготовил проект Положения о судоустройстве, намечавший коренные изменения судебной организации. Предлагаемая судебная должна была « положить конец развившейся за время революции пестроте судебных учреждений и свести их все в единую систему» «Еженедельник Советской юстиции», 1922, №37.

Положение устанавливало единую систему судебных учреждений:

народный суд, в составе народного судьи и двух народных заседателей, действовавший в пределах уездного или городского района, губернский суд и Верховный суд. Верховный трибунал и революционные губернские трибуналы ликвидировались. Новая система расширила возможности трудящихся и деятельности судов, поскольку проводился принцип выборности судей и участия в судебных заседаниях народных заседателей. Народные судьи избирались губернскими исполкомами на один год с возможным переизбранием в дальнейшем. Досрочный отзыв судьи допускался только с сообщением мотивов Народному комиссариату юстиции. Кандидат в народные судьи должен был иметь двухлетний стаж ответственной политической работы или трехлетний стаж практической работы в органах юстиции на должности не ниже следователя. В этом вопросе в законах о судоустройстве Советских республик имелись некоторые различия. Так, в УССР практический стаж работы снижался до двух лет, причем учитывалась работа не только в органах юстиции, но и в иных государственно-административных органах. Народные заседатели избирались на общих собраниях трудящихся на предприятиях, в воинских частях, волостных исполкомах и сельских Советах. Народный суд, через который проходила подавляющая масса дел (до 90 %) становился основной ячейкой судебной системы.

Губернский суд был судом первой инстанции по делам о наиболее опасным преступлениям и по наиболее сложным гражданским делам и кассационной инстанцией по делам, рассматриваемых народными судами. Председатель и члены губернского суда избирались, как и народные судьи, губернским Исполнительным комитетом на один год и утверждался Народным комиссариатом юстиции. От кандидатов в члены губернского суда требовался двухлетний стаж практической работы в судебных органах в должности народного судьи или члена военного трибунала.

При проведении судебной реформы 1922 года губернские отделения юстиции были ликвидированы. Губернский суд стал также органом управления по отношению к действовавшим на территории губернии народным судам, нотариальным конторам и коллегиям защитников.

Верховный суд, высшее звено единой судебной системы, являлось по реформе 1922 года, судом первой инстанции по уголовным и гражданским делам, рассматриваемых губернскими судами, военными и военно-транспортными трибуналами. Он осуществлял высший судебный надзор и руководил всей судебной практикой. До конца 1923 года существовали военно-транспортные трибуналы, учреждаемые при управлении железных дорог. К их подсудности относились дела о преступлениях, отражающихся на деятельность железнодорожного транспорта.

В 1926 году Президиум ЦИК СССР отнес к компетенции Верховного суда также толкование общесоюзного законодательства. Положение 1929 года предоставило Верховному суду право законодательной инициативы, расширило его компетенцию в области общего надзора, возложило на него обязанности разъяснять общесоюзные законы по предложению ЦИК СССР и по запросам СНК СССР. Положение 1929 года предоставляло Верховному суду право рассматривать в надзорном порядке любое дело, прошедшее через суд союзных республик. Верховный суд имел гражданскую, уголовную, военную и военно-транспортные коллегии. При разработке проекта нового положения о судоустройстве разработанный в начале 1926 года Народный комиссариат юстиции исходил из трех принципов:

- суд есть орган диктатуры рабочего класса и в тоже время

государственного управления, почему и должен строится так, чтобы при всех условиях им могли руководить органы государственной власти;

- суд должен оставаться органом вовлечения в государственное управление рабочих и крестьянских масс;

- судебная система должна быть проводником основного метода пролетарской диктатуры - революционной законности, надзор за которой составляет основную задачу прокуратуры.

В связи с ликвидацией округов в 1930 году существенно изменилась и судебная система. Были ликвидированы окружные суды, и большая часть дел их подсудности передана народным судам. Краевые (областные) суды стали кассационной инстанцией для дел, рассматриваемых народными судами и судами первой инстанции по делам о контрреволюционных преступлениях, особо опасные преступления против порядка управления и о квалифицированном разбое.

VI совещание работников юстиции 1932 года признано, что основной задачей органов юстиции в промышленных районах должны быть борьба с хозяйственными преступлениями, борьба за улучшение производства и правильную организацию труда.

Постановлением ЦИК СССР от 10 июня 1934 года в связи с образованием НКВД была упразднена судебная коллегия ОПТУ, а дела следствие по которым велось органами НКВД, передавались в специальные коллегии краевых (областных) судов, а также в народные суды.

Кроме судебных учреждений, составляющих единую систему, по положению о судоустройстве предусматривалось создание учреждений для рассмотрения дел особых категорий. К таким учреждениям относились в частности арбитражные комиссии. Согласно Постановлению ВЦИК и СНК СССР от 21 сентября 1922 года они создавались при областных экономических совещаниях для разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями.

Решение земельных споров возлагалось на земельные комиссии (волостные, уездные, губернские) и особую коллегию высшего контроля по земельным опросам, составляющие при Президиуме ВЦИК. Для рассмотрения дел о служебных упущениях и проступках членов губернских и уездных исполкомов, директоров и членов правления трестов, а также директоров предприятий действовали дисциплинарные суды в составе члена президиума исполкома, члена губернского суда и одного члена исполкома, по выбору. В 1928 году в связи с установлением дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности за мелкие служебные проступки и уголовной ответственности за более серьезные преступления дисциплинарный суд был упразднен. Своеобразными судебными учреждениями являлись также создаваемые при Наркомтруде и его местных органах примирительные камеры, в которые направлялись индивидуальные и групповые споры между администрацией и лицами, работающими по трудовому договору.

Народные суды были освобождены от рассмотрения мелких жилищных конфликтов, переданные в примерительно-конфликтные комиссии по жилищным делам. Решения комиссии не подлежали обжалованию, но прокуратура вправе была передавать отдельные из таких дел в народный суд. Комиссии действовали под наблюдением окружных и губернских судов.

СНК РСФСР от 5 апреля 1921 года утвердил Положение о дисциплинарных товарищеских судах «в целях поднятия трудовой дисциплины и производительности труда». Эти суды организовывались при губернских и уездных Советах профсоюзов. Судьи могли применять различные взыскания, вплоть до увольнения с работы и направления в исправительно-трудовой лагерь на срок до шести месяцев. Постановлением ВЦИК и СНК от 27 августа 1928 года были образованны товарищеские суды на предприятиях. Они рассматривали дела о взаимных обидах, оскорблениях и другие дела, по которым достаточно было морального воздействия.

В 1917 - 1936 годах высшими органами судебного управления были Народные комиссариаты юстиции союзных республик. Общесоюзного органа не было. Народный комиссариат юстиции СССР был образован по постановлению ЦИК и СНК СССР 20 июля 1936 года. Одновременно из системы Народных комиссариатов юстиции союзных республик были выделены в самостоятельную систему до этого находившееся в их ведении органы прокуратуры и следственный аппарат, переданные в систему прокуратуры СССР. Таким образом, были созданы две самостоятельные системы органов суда и прокуратуры. Народный комиссариат юстиции СССР должен был осуществлять наблюдение за применением судами положений о судоустройстве, уголовного, гражданского и процессуальных кодексов, руководить обобщением практики их применения и разрабатывать необходимые изменения и дополнения к указанным законам. На Наркомат юстиции возлагалось руководство в организации выборов судей и все организационно-хозяйственные вопросы судебных органов. В задачи Наркомата юстиции входило также осуществление общего руководства и надзора за работой нотариата, проведение работы по кодификации законодательства, дача юридических консультаций, ведение судебной статистики, руководство изданиями юрлитературы.

Постепенно полномочия органов юстиции менялось. В 1928 году функции надзора за законностью пришли к прокуратуре, а управление местами лишения свободы к органам внутренних дел.

Прокуратура учреждалась в целях неуклонного контроля за соблюдением законов (так называемый общий надзор) и в интересах правильной постановке борьбы с преступностью. Сочетание в деятельности Советской прокуратуры двух функций составляло одно из принципиальных отличий ее от дореволюционной Российской прокуратуры. Одной из основных задач нового органа наряду с установлением теснейшего контакта с политическими и профсоюзными организациями пролетариата, стало и такое повседневное направление работы «чтобы каждый трудящийся страны знал и понимал, что именно в лице прокурора он всегда имеет своего первого и самого близкого защитника и хранителя его интересов».

Когда в ноябре 1922 года ВЦИК принял положение о судоустройстве, в нем говорилось и о прокуратуре, как об органе, который помимо надзора за общим соблюдением законов непосредственно наблюдает за производством предварительного следствия и дознания, поддерживает государственное обвинение в суде.

В 1923 году в Положение была включена глава «О государственной прокуратуре», воспроизводившая в основном Закон 3922 года о прокурорском надзоре.

Центральная прокуратура РСФСР входила в качестве отдела в состав Народный комиссариат юстиции. Прокурором был народный комиссар, фактически же руководил работой прокуратуры заместитель народного комиссара, старший помощник прокурора Республики. В непосредственном подчинении прокурора Республики находились прокурор Верховного трибунала и губернские прокуроры, которые назначались, перемещались и увольнялись прокурором Республики. Помощники губернских прокуроров в уездах также назначались и увольнялись прокурором Республики по предоставлению губернского прокурора. Прокуроры при военных и военно-транспортных трибуналах подчинялись непосредственно помощнику прокурора Республики при Верховном трибунале.

Для надзора за соблюдением законодательства о труде, в особенности представителями частного капитала, при Верховном суде учреждалась особая прокуратура по трудовым делам. На прокуратуру возлагалась:

- наблюдение за законностью действий всех органов власти, государственных и общественных учреждений и частных лиц;

- возбуждение уголовного преследования, наблюдение за деятельностью следственных органов;

- поддерживание обвинения в суде, опротестование приговоров и решений судов;

- наблюдением за соблюдением законности содержания под стражей, исполнения приговоров и состояния мест лишения свободы;

- охрана интересов государства и трудящихся по гражданским делам.

Прокурор Республики мог опротестовать постановление и решение любого органа в СНК или ЦИК, местные прокуроры с представлениями об отмене незаконных актов местных органов, могли входить в соответствующие исполкомы. За 1924 год органы прокуратуры РСФСР внесли в местные исполкомы 17,4 тысяч протестов и представлений, а в 1925 28,5 тысяч.

Внимание прокуратуры направлялось, прежде всего, на те участки, которые приобрели в тот или иной период, в связи особыми обстоятельствами, особое значение. Так по циркуляру Народного комиссариата юстиции РСФСР на 1932 год видно, что прокуратура должна была улучшить надзор за охраной производства и труда, соблюдение законов о льготах

военнослужащим и их семьям, за работой финансовых органов. Для обеспечения возможности выполнить эту функцию прокуратура имела право требовать предоставления необходимых сведений и материалов и присутствовать на заседаниях местных исполнительных комитетов. В положении о Верховном суде СССР принятого 23 ноября 1923 года предусматривалось образование Прокуратуры Верховного суда СССР. Она имела право предлагать на рассмотрение Президиума ЦИК и Верховного суда СССР вопросов, опротестовывать решения Верховного суда и его коллегий, в порядке судебного надзора опротестовывать постановления и приговоры Верховных судов союзных республик, а также осуществлять надзор за законностью действий органов ОПТУ. Управление военной прокуратурой возлагалось на помощника прокурора, прокуратуры Верховного суда СССР и Военной коллегии. Согласно положения о высшем трибунале и военной прокуратуре от 1926 года военная прокуратура осуществляла общий надзор за законностью действий всех должностных лиц и учреждений РККА, опротестовывала акты, нарушавшие законы, возбуждали уголовное преследование и осуществляли надзор по делам военных трибуналов, наблюдали за следствием, за особыми отделами ОПТУ.

В связи с организацией в 1930 году железнодорожных линейных судов и в 1934 году воднотранспортных судов были учреждены и соответствующие транспортные прокуратуры.

20 июня 1933 года ЦИК и СНК СССР в целях укрепления социалистической законности и улучшения охраны общественной собственности от покушений противообщественных элементов учреждена прокуратура СССР. Прокуратура Верховного суда упразднялась.

После образования Прокуратуры СССР, прокуратуры союзных республик, ранее подчинявшиеся Народным комиссариатам юстиции республики, были подчинены прокуратуре СССР в порядке выполнения ими функций общего руководства деятельностью республиканской прокуратуры. Конституция 1936 года закрепила стройную систему прокурорского надзора. Впервые были четко сформулированы положения о том, что высший надзор за точным исполнением законов всеми ведомствами, отдельными должностными лицами, гражданами СССР возлагались на прокуратуру СССР.

Генеральный прокурор СССР назначался Верховным Советом СССР сроком на семь лет. Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик назначались Прокурором СССР сроком на пять лет. Окружные, районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик с утверждением Прокурором СССР сроком на пять лет.

В 1937 году в соответствии с законом провозглашался принцип осуществления правосудия только судом, в действительности пока еще не было полной реализации этого признака. Сохранялась внесудебная репрессия, применялись применение выполнение судебных функции особым совещанием НКВД, а на местах - тройки.

Обеспечение интересов гражданина, выступающего в суде в качестве обвиняемого или потерпевшего в уголовном процессе, ответчика или истца в гражданском процессе, предусматривалось уже в первых декретах о суде. Но организационные формы защиты в первые годы деятельности Советского Союза несколько раз изменялось. К третей сессии ВНИК девятого созыва НКЮ РСФСР подготовил проект закона об адвокатуре, в котором указывалось, что в качестве защитников судебные органы могут привлекать всех граждан, способных выполнять эту обязанность. Согласно закону коллегии защитников создавались при губернских отделах юстиции. Состав коллегии утверждался губисполкомом по представлению органов юстиции. Законом не допускалось занятие членом коллегии должности в государственном учреждении или предприятии. Коллегией защитников управлял президиум, избираем общим собранием ее членов. В 1929 году, когда на местах стали проявляться упрощенные тенденции в области судопроизводства, высказывались мысли о ликвидации института защиты в Советском суде. Однако это предложение не нашло поддержки в Наркомате юстиции.

После октябрьской революции фактически прекратили свое существование старые, частные нотариальные конторы. Нотариальные функции стали осуществляться сначала местными Советами, а затем нотариальными столами при губернских отделах юстиции и народных судах. Если в годы гражданской войны объем нотариальных действий был крайне незначительным, то с переходом к НЭПу в связи увеличением гражданского оборота возникла необходимость установить строгий государственный контроль за законностью совершения сделок. В 1922 году с принятием положения о государственном нотариате был установлен порядок организации нотариальных контор, определен круг совершаемых нотариальных действий. После принятия 14 мая 1926 ЦИК и СНК общесоюзного акта - постановления «Об основных принципах организации государственного нотариата» создание этого самостоятельного государственного органа было полностью завершено.

По Положению о Наркомате юстиции СССР, утвержденному Постановлением ЦИК и СНК СССР от 8 декабря 1936 г., он наделялся чрезмерно широкими полномочиями в отношении судов. В частности, мог давать им общие указания в целях обеспечения правильности и единообразия судебной практики, руководил выборами судей, ревизовал и инструктировал судебные учреждения.

Сохранялись за ним и некоторые другие полномочия, которые касались руководства адвокатурой, нотариатом, юридическими учебными заведениями и научно - исследовательскими институтами, изданием юридической литературы, а также организации работ по подготовке законопроектов и даче разъяснении законодательства. На уровне автономных республик и областей (краев) реформа вылилась в образование наркомюстов автономных республик и управлений юстиции, которые были уполномочены непосредственно руководить судебными и другими органами и подчинялись местным Советам и наркомюстам союзных республик.

Органы специальной юрисдикции в системе Народного Комиссариата юстиции в 20-е годы. Новая экономическая политика, курс на которую был взят на Х съезде партии в марте 1921 г., вызвала подъем товарооборота в стране, усиление хозяйственных связей между предприятиями. В, И. Ленин писал: «Поднятие производительных сил - во что бы то ни стало, немедленно, теперь же - началось, благодаря новой экономической политике». Новые экономические отношения регулировались правом. В связи с этим В. И. Ленин отмечал, что «именно НКЮсту, именно нарсудам ... выпадает ... особенно боевая и особенно ответственная задача».

В 1922 г. для рассмотрения соответствующих дел создавались специальные органы: Арбитражные и Земельные комиссии и трудовые сессии. Арбитражные и Земельные комиссии являлись административными органами, наделенными юрисдикционными функциями. Трудовые сессии народных судов были судебными органами со специальными функциями. Но все они находились в системе Народного комиссариата юстиции и были связаны с ним по линии судебного управления.

Положение о судоустройстве РСФСР 1922 г. устанавливало для рассмотрения дел специальных категорий, требующих необходимых знаний и навыков, наряду с единой системой народных судов РСФСР, временные специальные суды:

1) по делам о нарушениях Кодекса законов о труде - особые трудовые сессии народных судов;

2) по делам о спорах об имущественных правах между государственными органами - центральные и местные арбитражные комиссии, состоящие при Совете Труда и Обороны и губернских экономических совещаниях (ЭКОСО);

3) по делам о земельных спорах - земельные комиссии. В соответствии со ст. 92 «Положения о судоустройстве РСФСР» 1922 г. трудовые сессии народных судов образовывались при каждом губернском суде в составе одного постоянного народного судьи и'' двух постоянных членов суда, из которых один избирался местным губернским профсоюзным советом, другой - местным губернским отделом труда. Трудовые сессии действовали в том же порядке и по тем же правилам, что и народные суды, следовательно на них, как и на народный суд, распространялось судебное управление губернского суда.

Кассационное обжалование решений трудовых сессий осуществлялось в обычном порядке - в губернский суд, которому принадлежало право надзора и наблюдения за деятельностью трудовых сессий народного суда. Порядок занятия должности народного судьи, председательствующего в трудовых сессиях, его назначения и смещения был тот же, что и для остальных судов губернии.

Цель трудовых сессий - приближение суда территориального и по составу к трудящимся и обеспечение быстрого и правильного рассмотрения трудовых дел. Трудовые сессии повсеместно были введены на территории РСФСР постановлением ВЦИК РСФСР от 22 марта 1923 г.

В середине 1924 г. состав трудовых сессий был изменен. Председатель отдела труда заменен представителем от хозяйственных органов. Такая реорганизация освободила органы Народного комиссариата труда от чисто судебных функций и привлекла к участию в разрешении судебных трудовых дел, наряду с профсоюзами, представителей хозяйственных органов. Трудовые сессии существовали при каждом губернском (областном, краевом) суде, а также, в зависимости от количества трудовых дел, организовывались в уездах и промышленных районах. Учреждения трудовых сессий, а также их ликвидация, зависела от пленума губернского суда. Члены трудовых сессий избирались сроками на один год и в своих правах приравнивались к народным судьям.

В их компетенции были:

а) гражданские дела по трудовым спорам (если они не были направлены на рассмотрение в примирительном порядке в расценочно - конфликтные комиссии): дела примирительных камер и третейских судов, независимо от суммы иска и от лица ответчика;

б) все уголовные дела по нарушению трудового законодательства.

Кроме того, к компетенции трудовых сессий относилась выдача исполнительных листов по решениям расценочно - конфликтных комиссий, третейских судов, примирительных камер.

Там, где трудовые сессии не были организованы, трудовые дела рассматривались в общих народных судах вне очереди.

Наблюдение за деятельность трудовых сессий лежало на отделах и инспекциях труда, а также на специальной трудовой прокуратуре. На местах эти функции выполнял помощник прокурора губернии (области, края) по трудовым делам, в центре - особый прокурор по трудовым делам при Верховном суде РСФСР.

Кассационной инстанцией для дел, разрешаемых в трудовых сессиях, являлся губернский (областной, краевой) суд. Особенностью являлось то, что решения и приговоры трудовых сессий могли быть обжалованы в кассационном порядке, кроме сторон и прокурора еще и инспекцией труда. Протест рассматривался пленумом губернского суда. Право такого опротестования принадлежало трудовой прокуратуре, а там, где ее не было - общей прокуратуре, а также председателю губернского суда.

К 1923 г. на территории РСФСР действовало 134 камеры по рассмотрению дел о нарушениях Кодекса законов о труде: 60 из них были расположены в губернских и областных городах, а остальные - в уездных и фабрично - заводских пунктах. В некоторых губерниях и городах наблюдалась тенденция концентрировать дела о нарушениях закона о труде в губернских и уездных центрах по месту расположения трудовых камер.

Принятое в 1926 г. новое Положение о судоустройстве РСФСР более четко регламентировало положение трудовых сессий. В статье 34 (глава 5) указывалось, что особые сессии по трудовым делам образуются по постановлениям пленумов соответствующих судов в главных городах автономных республик, в центральных и областных административно -территориальных объединениях, областных, губернских и окружных городах и промышленных центрах. Кроме этого, в статье 37. Положения о судоустройстве РСФСР 1926 г. закреплялось право надзора Народного комиссариата труда РСФСР за деятельностью трудовых сессий. Народному комиссариату труда РСФСР предоставлялось право истребовать, наряду с органами прокуратуры, любое трудовое дело, разрешенное в особой сессии по трудовым делам или в народном суде, приговоры и решения по которому вступили в законную силу, и опротестовать их в Верховном суде РСФСР. Судебное управление особыми трудовыми секциями оставалось за НКЮ РСФСР и его местными органами.

Административные органы: земельные комиссии. Наряду с трудовыми сессиями народных судов в рассматриваемый период в систему органов юстиции входили и некоторые административные органы, наделенные юрисдикционными функциями, которые имели внешние признаки и форму судебных органов. К ним относятся: земельные и арбитражные комиссии. Земельные комиссии были образованы 24 мая 1922 г. «Постановлением о порядке рассмотрения земельных споров» ВЦИК и СНК РСФСР.

Для разрешения земельных споров, в соответствии с указанным постановлением, создавались волостные, уездные и губернские земельные комиссии, споры в которых разрешались в состязательном порядке. Волостные земельные комиссии состояли при волостных исполнительных комитетах и состояли из председателя, который назначался волостным исполнительным комитетом, и двух членов, избираемых на волостном съезде советов. Уездные и губернские земельные комиссии состояли при уездных и губернских земельных органах в составе председателя и двух членов (заведующего отделом землеустройства и народного судьи). Все члены земельных комиссий при отправлении ими юрисдикционных функций пользовались правами народных судей. Выборные члены земельных комиссий избирались сроком на один год.

Система земельных комиссий РСФСР имела следующую структуру: волостная комиссия рассматривала дела только по первой инстанции; уездная комиссия разбирала дела по существу и одновременно являлась кассационной инстанцией по отношению к волостной земельной комиссии. Губернская земельная комиссия, также в свою очередь, представляла две инстанции. Высший контроль осуществлялся Особой коллегией при Наркомземе.

Это нагромождение инстанций не оправдывало себя и через два с половиной года после своего создания Народный комиссариат земледелия вынужден был произвести реорганизацию земельных комиссий, взяв за образец существующую тогда систему общего суда (волость, губерния, центр).

ВЦИК и СНК РСФСР 1 декабря 1924 г. издали постановление о реорганизации состава, деятельности и объема компетенции земельных комиссий. По этому постановлению волостная или районная земельные комиссии разрешали дела лишь по спорам о правах пользования на землю отдельных лиц, дворов или земельных обществ. Дела, вытекающие из землеустройства, а также споры о праве на землю, где стороной являлось государственное учреждение, были подсудны исключительно уездной комиссии.

До 1 декабря 1924 г. дела по первой инстанции рассматривали также и губернские земельные комиссии. По новому положению губернские земельные комиссии оставались лишь кассационными инстанциями. Особая коллегия высшего контроля по земельным делам не рассматривала больше дел в кассационном порядке по решениям губернских земельных комиссий, а осуществляла только контролирующие функции через ревизоров.

Таким образом, было ликвидировано наличие трех инстанций - двух кассационных и контрольной. После реорганизации остались две первые инстанции (волостная и уездная), одна кассационная - губернская. Высший контроль по земельным делам осуществляла Особая Коллегия высшего контроля при Наркомземе. Несколько позднее, в связи с районированием страны, вместо губернских земельных комиссий создавались областные земельные комиссии, а в округах - окружные земельные комиссии.

В соответствии с «Положением о судоустройстве РСФСР» 1922 г. (ст.94) управление земельными комиссиями, наряду с Наркомземом, осуществлялось Наркомвдстом РСФСР и его местными органами через надзор НКЮ РСФСР, а на местах - надзором пленарных заседаний губернских судов за деятельностью земельных комиссий.

Таким образом, следует отметить, что земельные комиссии являлись административными органами, наделенными некоторыми юрисдикционными функциями, и не входили в систему общих судов РСФСР, хотя можно говорить о приближении их внешней формы к судебным органам. Это проявлялось в аналогии структуры, состязательности процесса, использовании процессуальных норм общих судов. В остальном же это были специфические органы, осуществлявшие свои цели свойственными им методами. Особенностью было и то, что управление этими органами и надзор за ними, наряду с Наркомземом, осуществлялось (после принятия «Положения о Народном Комиссариате Юстиции» от 1 февраля 1923 г.) и общефедеральными органами юстиции. Позднее, в конце 20-х гг., дела, разрешаемые в земельных комиссиях, были переданы в систему общих судов, а постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 октября 1930 г. сами земельные комиссии были упразднены. Как было отмечено в самом постановлении, «значительное сокращение землеустройства единоличных хозяйств, а также уменьшение в связи с широкой коллективизацией сельского хозяйства споров о землепользовании, делают нецелесообразным дальнейшее существование судебных земельных комиссий».

Административные органы: арбитражныеыыы комиссии. К началу 20-х гг. относится образование и другого специфического органа, являвшегося административным и тоже наделенного некоторыми юрисдикционными функциями. Речь идет о создании арбитражных комиссий, созданных с целью разрешения имущественных споров между государственными предприятиями. Их образование связано прежде всего с новой экономической политикой. Перевод государственных предприятий на хозяйственный расчет предоставил им свободу маневрирования на рынке в качестве самостоятельной хозяйственной единицы.

Руководство промышленностью было возложено на хозяйственные тресты, призванные организовать хозяйственную деятельность подчиненных им промышленных предприятий таким образом, чтобы те работали безубыточно и получали прибыль. Реорганизация управления промышленным производством оказала положительное влияние на развитие индустриальной базы, на активизацию хозяйственной деятельности. Однако договорные отношения между предприятиями и организациями еще были развиты недостаточно, договорная дисциплина часто не соблюдалась, что вызывало многочисленные споры контрагентов.

В этот период и возникла необходимость в создании специальных органов, занимавшихся правовым регулированием этих отношений. С этой целью ВЦИК и СНК РСФСР 21 сентября 1922 г. издали постановление, которое называлось «Положение о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями». Этим постановлением было положено начало образования арбитражных комиссий.

В соответствии с этим постановлением устанавливалось, что имущественные споры между государственными учреждениями и предприятиями разрешаются арбитражными комиссиями, в центре -комиссиями при Совете Труда и Обороны, а на местах - комиссиями при Областных Экономических Совещаниях (в том числе, если эти споры не разрешались внутри самого ведомства). Арбитражные комиссии разбирали споры, возникающие на основании договора между государственными учреждениями и предприятиями, за исключением Государственного Банка и Главного Правления Государственного Страхования, поскольку их уставы не предусматривали разрешения споров в судебном порядке.

Высшая арбитражная комиссия при Совете Труда и обороны образовывалась в составе председателя, назначаемого СТО по представлению НКЮ, и двух членов, непосредственно назначаемых СТО. Арбитражные комиссии при Областных Экономических Совещаниях (ЭКОСО) образовывались аналогично, только два члена назначались ЭКОСО.

К компетенции Высшей арбитражной комиссии относились следующие дела:

а) разрешение споров, когда хотя бы одна из сторон являлась центральным учреждением;

б) споры между различными учреждениями и предприятиями различных губерний, если эти губернии не входили в состав автономной республики или области;

в) разрешение жалоб на решения местных арбитражных комиссий;

г) пересмотр статей 19 и 21 Положения от 1922 г. о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями, рассмотренными местными арбитражными комиссиями и Высшей арбитражной комиссией.

Положение о судоустройстве РСФСР 1922 г. относило арбитражные комиссии к специальным судам, которые действовали согласно изданным нормативным актам и подчинялись Народному комиссариату юстиции и его органам на местах (пленарным заседаниям губернских судов). Таким образом, управление этими специфическими органами осуществлялось Наркоматом юстиции и его местными органами.

Первоначально ВАК считала, что арбитражные комиссии будут состоять только при Областном Экономическом Совещании (ЭКОСО), однако практика первого года работы показала необходимость образования арбитражных комиссий и при губернских экономических совещаниях. Поэтому 2 июня 1923 г. Совет Труда и Обороны принимает постановление «Об образовании губернских арбитражных комиссий». Экономическим совещаниям губерний и других административных центров предоставлялось право образовывать с утверждения Высшей Арбитражной Комиссии для рассмотрения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями, губернские арбитражные комиссии, однако при условии содержания их аппарата за счет местных средств.

Это постановление уже более определенно говорило о формировании руководящего состава губернской арбитражной комиссии. Предусматривалось, что губернские арбитражные комиссии образуются в составе председателя и двух членов, назначаемых губернским экономическим совещанием. Председателем губернской арбитражной комиссии могло быть лицо с достаточной юридической подготовкой. Членами назначались лица, работающие в государственных хозяйственных органах. Председатель губернской арбитражной комиссии утверждался ВАК. Высшей Арбитражной Комиссией по соглашению с НКЮ РСФСР был выработан список городов, где должны были находиться арбитражные комиссии, а также устанавливалась их территориальная подсудность и ведомственность.

Народный комиссариат юстиции высказывался против самостоятельного существования арбитражных комиссий и, прежде всего, потому что оперативное управление со стороны местных органов юстиции (пленарных заседаний губернских судов) было довольно слабое. В 1923 г. коллегия НКЮ РСФСР рассматривала вопрос о возможности включения губернских арбитражных комиссий в состав губернских судов с особыми, из числа хозяйственников, заседателями.

Практика показала, что решение хозяйственных дел в арбитражных комиссиях уже в тот период имело серьезное отличие от решения гражданских дел в системе общих судов. При разрешении хозяйственных споров субъектом права, собственником имущества всегда оставалось государство; стороны спорили лишь об имуществе, находящемся в их оперативном управлении. В отличие от общих судов, арбитражные комиссии руководствовались при решении дел, как законами, так и экономической целесообразностью. Следовательно, несмотря на формальное закрепление в законе судебных функций арбитражных комиссий, практическая их деятельность свидетельствовала о том, что они, как и земельные комиссии, являлись административными органами, наделенными юрисдикционными функциями. Более того, связь по линии судебного управления с этими органами со стороны Наркомата юстиции носила еще более слабый характер, что было вызвано особенностью формирования состава арбитражных комиссий всех уровней.

В мае 1924 г. был принят декрет ЦИК и СНК СССР, который утвердил «Положение об арбитражной комиссии при Совете Труда и Обороны СССР». Это положение, в отличие от первого положения ВЦИК и СНК от 21 сентября 1922 г, об образовании арбитражных комиссий, достаточно ясно и четко определило компетенцию ВАК при СТО СССР и способствовало в целом улучшению работы этого органа.

В связи с тем, что губернские арбитражные комиссии не отвечали предъявляемым требованиям, как это показала практика трехлетнего периода их существования, постановлением Экономического Совещания РСФСР от 8 мая 1926 г. они были упразднены. В 1929 г. по настоянию НКЮ РСФСР были ликвидированы и ведомственные арбитражные комиссии. Окончательно арбитражные комиссии всех уровней ликвидировались Постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 января 1931 г. «Об упразднении арбитражных комиссий».

Вместо органов, правовое положение которых было недостаточно ясным, в мае 1931 г. был учрежден специальный административный орган - Государственный арбитраж. Начиная с издания постановления «Положения о Государственном арбитраже» от 3 мая 1931 г. Наркомат юстиции и его местные органы не были связаны никаким правовым регулированием с органами арбитража. По новому закону дела в арбитраже рассматривались уже не тремя лицами (представитель и два постоянных члена), а одним только государственным арбитром в присутствии сторон. Такой порядок давал возможность квалифицированно и объективно разрешать дела с учетом мнения самих представителей сторон. Органам государственного арбитража стали подведомственные споры как государственных предприятий, организаций и учреждений, так и кооперативных (кроме колхозов), и иных общественных организаций.

Можно сделать вывод о том, что в рассматриваемый период арбитражные комиссии являлись административными органами, наделенными некоторыми юрисдикционными функциями и действовавшими с позиций хозяйственной целесообразности. Эти органы находились под управлением Наркомата юстиции, который занимался вопросами их организации, ревизиями и инструктированием, в кокой - то мере накладывало на них внешний отпечаток судебных органов. Однако по своему внутреннему содержанию арбитражные комиссии оставались даже в этот период административным аппаратом Совета Труда и Обороны и Областных Экономических Совещаний.

Давая оценку деятельности этих органов в целом, необходимо отметить, что все они занимали различное положение в системе органов юстиции. Если трудовые сессии народных судов являлись судебными органами специальной подсудности, то земельные и арбиражные комиссии всех уровней являлись типичными административными органами, наделенными юрисдикционными функциями. Следовательно, и связь всех этих органов по линии судебного управления с НКЮ РСФСР и его местными органами была неодинаковой. Более близкой она была в трудовых сессиях народных судов, которые по своей юридической природе ближе всего стояли к общим судебным органам, слабее связь в арбиражных и земельных комиссиях.

Наркомат юстиции - союзно - республиканский народный комиссариат. 15 июня 1939 года постановлением СНК СССР было утверждено Положение, в котором говорилось, что Наркомат юстиции СССР в соответствии со ст. 78 Конституции СССР является союзно - республиканским народным комиссариатом.

На Народный комиссариат юстиции СССР Положение возлагало:

- руководство деятельностью народных комиссариатов юстиции союзных республик и через них деятельностью народных комиссариатов юстиции автономных республик и управлений народных комиссариатов юстиции союзных республик при областных и краевых Советах депутатов трудящихся;

- организацию специальных судов, контроль за состоянием работы судебных органов и дачу руководящих указаний по организации и улучшению их работы;

- руководство организаций нотариальных органов и их деятельностью в соответствии с Положением о нотариальных органах;

организацию и руководство деятельностью адвокатуры в соответствии с Положением об адвокатуре;

- подготовку и переподготовку кадров для системы Народного комиссариата юстиции Союза ССР и органов суда, прокуратуры, нотариата, адвокатуры и арбитража;

- систематизацию и подготовку материалов по кодификации законов СССР, указов Президиума Верховного Совета СССР и постановлений Правительства СССР;

- издание кодексов, учебников, учебных пособий, юридических справочников и другой юридической литературы.

Основная задача Наркомата юстиции СССР состояла в разработке вопросов, связанных с организацией работы судебных органов, проведении ревизий деятельности народных комиссариатов юстиции союзных и автономных республик и управлений народных комиссариатов юстиции

союзных республик при областных и краевых Советах депутатов трудящихся; проверке путем ревизий деятельности судов и правильности применения ими законов при рассмотрении уголовных и гражданских дел;

работе с кадрами; в систематизации и подготовке материалов по кодификации законов СССР, указов Президиума Верховного Совета СССР и постановлений Правительства СССР. Наркомат юстиции СССР изучал и обобщал судебную практику и в случае необходимости ставил перед Пленумом Верховного Суда СССР вопросы о даче судам руководящих указаний. Аналогичные задачи в масштабе союзных и автономных республик осуществляли наркоматы юстиции союзных и автономных республик.

Положение устанавливало следующую структуру центрального аппарата Наркомата юстиции СССР:

- Управление общих судов;

- Управление военных трибуналов;

- Отдел линейных судов железнодорожного и военного транспорта;

- Управление учебными заведениями;

- Управление кадров;

- Кодификационный отдел;

- Отдел адвокатуры;

- Отдел нотариата;

- Отдел статистики и др.

В ведении Народного комиссариата юстиции СССР состояли: Всесоюзный институт юридических наук и Юридическое издательство. Народный комиссариат юстиции (НКЮ) СССР издавал журнал «Советская юстиция» - орган НКЮ СССР и Верховного Суда Союза ССР.

Наркоматы юстиции союзных республик выполняли функции судебного управления в отношении судов республики (кроме ее Верховного суда), осуществляли руководство деятельностью наркоматов юстиции АССР и управлений наркоматов юстиции при исполкомах краевых (областных) Советов депутатов трудящихся, контроль за состоянием работы судебных органов и руководящие указания по организации и улучшению их работы. На наркоматы юстиции возлагалась обязанность подготовки и переподготовки кадров, а также проведение мероприятий по повышению квалификации работников суда, юстиции, нотариата и адвокатуры. Наркоматы юстиции союзных республик занимались систематизацией и подготовкой материалов по кодификации республиканского законодательства, указов Президиума Верховного Совета республики и постановлений правительства и организовывали справочную работу по законодательству в местных органах юстиции.

Областные и краевые управления юстиции при исполкомах краевых и областных Советов депутатов трудящихся разрабатывали и представляли Наркомату юстиции союзной республики проекты штатов и смет судебных органов, положения о количестве народных судов в крае, области, а также о количестве подлежащих избранию судей и народных заседателей для всех судов области или края. Важнейшей задачей управления юстиции являлось оказание практической помощи народным судам путем производства ревизий и систематического наблюдения за их работой. На управления было возложено также руководство деятельностью нотариата, контроль за работой судебных исполнителей и общее руководство деятельностью адвокатуры.