Принципы деятельности и полномочия Министерства юстиции Украины

7.1 Принципы деятельности и полномочия Министерства юстиции Украины

Провозглашение в 1991 году независимости Украины, а затем - развитие демократического правового государства, внедрение политической, экономической и правовой реформ обусловили необходимость кардинальных изменений в деятельности Министерства юстиции, значительного расширения его полномочий, наложение новых функций, которые, в свою очередь, привели к увеличению объемов работы и существенных структурных преобразований, как центрального аппарата, так и его территориальных органов. Реформирование системы органов юстиции и судов Украины направленно на существенное усовершенствование их деятельности с целью утверждения верховенства права, принципов справедливости и гуманизма, обеспечение защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Ныне Минюст Украины действует по функциональному, а не по отраслевому принципу. Положением о Минюсте Украины определенны его основные задачи:

- подготовка предложений относительно проведения в Украине правовой реформы;

- содействие развития правовой науки;

- обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в определенной сфере;

- подготовка предложений относительно усовершенствования законодательства, его систематизации;

- разработка проектов нормативно-правовых актов и международных договоров Украины по правовым вопросам;

- проведение правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов;

- государственная регистрация нормативно-правовых актов;

- ведение Единого государственного реестра таких актов;

- планирование по предложению других центральных органов исполнительной власти законопроектной работы и работы по адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза;

- координация нормотворческой деятельности центральных органов исполнительной власти и контроль за осуществлением такой деятельности;

- обеспечение реализации государственной правовой политики, государственной политики по вопросам гражданства, межнациональных и миграционных отношений;

- организационное, материально-техническое обеспечение судов общей юрисдикции (кроме Верховного Суда Украины и арбитражных судов);

- организация выполнения решений судов и других органов соответственно законам Украины;

- работа с кадрами;

- экспертное обеспечение правосудия;

- организация работы нотариата и органов регистрации актов гражданского состояния;

- развитие правовой информатизации;

- формирование у граждан правового мировоззрения;

- осуществление международно-правового сотрудничества.

Минюст Украины осуществляет свои полномочия, непосредственно и через образованные в установленном порядке Главное управление юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областные, Киевское и Севастопольское городские управления юстиции, районные, районные в городах (местах областного подчинения) управления юстиции, предприятия, учреждения и организации, которые принадлежат к сфере его управления.

Территориальные управления юстиции оказывают содействие местным органам исполнительной власти, предприятиям и организациям государственного сектора экономики в усовершенствовании правовой работы, предоставляют методическую помощь юридической службе относительно усиления ее влияния на обеспечение законности деятельности этих органов, приведение ведомственных нормативных актов в соответствие с действующем законодательством и т.д.

7.2 Правотворческая деятельность Министерства юстиции Украины

Одним из важных направлений деятельности Минюста Украины является правовое обеспечение социально-экономических преобразований в государстве. Реализуя эти задачи, из года в год возрастает показатель законопроектных работ Минюста Украины.

Минюст Украины в настоящее время является координирующим правительственным органом по организации выполнения требований Совета Европы относительно приведения национального законодательства в соответствие с нормами и стандартами Совета Европы и реальным "государственным адвокатом" по защите прав граждан и государства.

С целью усовершенствования работы по подготовке проектов нормативно-правовых актов и с учетом мирового опыта в составе Минюста Украины создан Центр сравнительного права и Межведомственный координационный совет.

С присоединением Украины к Конвенции о защите прав и основных свобод человека в 1950 году Кабинет Министров Украины своим постановлением от 23 апреля 1998 года определил, что представительство Украины в Европейской Комиссии по правам человека и Европейском Суде возлагается на Уполномоченного по делам соблюдения Конвенции.

В связи с этим в составе Минюста Украины образовано Национальное бюро по делам соблюдения Конвенции о защите прав и основных свобод человека, а при местных управлениях юстиции - региональные отделения Национального бюро.

Минюст Украины определен держателем Государственного реестра залогов движимого имущества. Органы юстиции осуществляют правовую экспертизу и государственную регистрацию нормативно-правовых актов областных. Киевской и Севастопольской городских и районных государственных администраций.

В системе органов Минюста Украины образована государственная исполнительная служба, которая осуществляет выполнение решений судов и других органов соответственно законам Украины, что является необходимым и реальным условием обеспечения защиты прав и свобод граждан.

Для внедрения единой системы документирования населения Украины в системе органов Минюста Украины создана служба гражданства и регистрации физических лиц.

В соответствии с Указом Президента Украины от 31 июля 2000 года № 934/ 2000 "О внесении изменений в Положение о Министерстве юстиции Украины" задачи Минюста Украины дополнены рядом новых функций, в частности относительно легализации политических партий и объединений граждан, ведение их реестра и т.п. Относительно осуществления нормативно-правового обеспечения деятельности бюро технической инвентаризации для проведения регистрации прав собственности на недвижимое имущество. Относительно участия, вместе с Министерством образования и науки Украины, в организации работы по правовому образованию населения, методического обеспечения этого образования, формирование у граждан правового мировоззрения, в организации работы по подготовке, переподготовки и повышение квалификации специалистов по специальности "Правоведение" в учебных заведениях, в разработке и распространении образовательных программ в сфере защиты прав человека и др.

В соответствии с Указом Президента Украины от 15 декабря 1999 года № 1573/99 "Об изменениях в структуре центральных органов исполнительной власти" и вышеупомянутым Указом Президента Украины от 31 июля 2000 года № 934/ 2000 на Минюст Украины возлагается ряд функций Государственного комитета Украины по делам национальностей и миграции, который ликвидирован. Соответственно постановлению Кабинета Министров Украины от 04.04.2000 № 603 в составе Министерства юстиции Украины образован Государственный департамент по делам национальностей и миграции как правительственный орган государственного управления. Деятельность Государственного комитета Украины по делам религий направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра юстиции Украины.

Весомым фактором в осуществлении правовой реформы есть ведение государственных реестров. Минюстом Украины создана довольно широкая система государственных и единых реестров для обеспечения функционирования единой системы правовой информатизации.

Минюст Украины осуществляет функцию официального издателя сборников актов законодательства. С 1997 года обеспечивается своевременный выпуск еженедельника "Официальный вестник Украины" - наиболее полного источника нормативно-правовых актов в государстве. К 10-й годовщине Независимости Украины Министерство юстиции подготовило к изданию официальное многотомное собрание всех действующих в Украине нормативно-правовых актов, принятых за время независимости Украины, под названием "Собрание законодательства Украины". На протяжении 1999-2000 лет вышло 4 тома собрания. Впервые в Украине основано ежеквартальное издание "Бюллетень Министерства юстиции Украины" - печатный орган Минюста Украины, в котором полно и оперативно освещается жизнь системы органов юстиции, судов.

С целью оперативного и полного обеспечения правовой информацией органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций Минюст Украины издает тематические сборники нормативно-правовых актов.

Так, вышли в свет сборники «Гражданский кодекс Украины. Кодекс. Законы. Постановления» (1999), "Кодекс законов о работе Украины с постатейными материалами"(2000), "Государственная исполнительная служба Украины. Выполнение решений судий", I том (1999), "Государственная исполнительная служба Украины. Международные соглашения", 2-3 тома (2000), "Инструкция о проведении исполнительных действий" (2000), "Таможенный кодекс. Нормативно-правовые акты по вопросам применения таможенного законодательства" (1999), "Туризм в Украине", в 5-ти томах (1999-2000) и т.п.

Минюст Украины возглавляет Министр, которого по представлению Премьер-министра Украины назначает на должность Президент Украины.

Министр как член Кабинета Министров Украины лично отвечает за разработку и внедрение Программы деятельности Кабинета Министров Украины в части проведения государственной правовой политики, государственной политики по вопросам гражданства, межнациональных и миграционных отношений, осуществляет управление порученной нему сферой, отвечает за ее состояние и развитие.

Для согласованного решения вопросов, которые принадлежат к компетенции Минюста Украины, обсуждение важнейших направлений его деятельности в Министерстве назначается коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра по должности. Головы Государственного комитета Украины по делам религий, руководителей правительственных органов государственного управления, а также других руководящих работников Министерства.

В состав коллегии могут входить руководители управлений юстиции. С целью усовершенствования правового поля для дальнейшего более эффективного реформирования органов юстиции, создания целостной оптимальной системы украинской юстиции Минюстом Украины разработан проект Закона Украины "Об органах юстиции".