Понятие и объем судебного контроля в сфере государственного управления

18.5 Понятие и объем судебного контроля в сфере государственного управления

Судебный контроль в сфере государственного управления осуществляется судами общей и специальной юрисдикции. Свои задания по контролю суды выполняют при рассмотрении в судебных заседаниях уголовных, гражданских и административных дел.

Таким образом, под судебным контролем в государственном управлении понимают деятельность суда по проверке правомерности актов и действий органов управления, их должностных лиц в процессе судебного заседания. Специфика контрольной деятельности судебных органов заключается в том, что судебный контроль не носит систематического характера в отличие от ведомственного или вневедомственного контроля, а также прокурорского надзора за законностью актов и действий в государственном управлении.

При рассмотрении уголовного дела суд наряду с разрешением вопроса о виновности лица в уголовном преступлении и его ответственности проверяет законность действий органов управления, должностных лиц и граждан. Если обнаруживаются нарушения законности, суд в соответствии со ст. 340 УПК Украины выносит отдельное постановление. Это постановление информирует государственные органы, коммерческие и другие структуры, объединения граждан об обнаруженных нарушениях закона, причинах и условиях, что их порождают, сообщают о необходимости применения мер по их устранению и предупреждению в будущем.

При рассмотрении гражданских дел по искам, в том числе и таких, где одной из сторон является орган государственного управления, суд (судья) оценивает его действия с точки зрения их соответствия закону, восстанавливает нарушенные права и тем самым фактически отменяет (изменяет) незаконный акт управления, ставший основой конкретного спора, В таких случаях суд может также выносить отдельное постановление в соответствии со ст. 235 ГПК Украины, судья единовременно - представление. Цель отдельного постановления и представления при рассмотрении гражданских дел та же, что и при принятии решения по уголовному делу. В данном случае речь идет о гражданских делах искового и особого производства (об увольнении с работы, о возмещении убытков, нанесенных неправильными действиями должностных лиц, жилищных делах и др.).

Оставление соответствующим органом или должностным лицом отдельного постановления или представления судьи без рассмотрения или неприменения мер по устранению указанных в них нарушений закона, как и несвоевременный ответ на отдельное постановление или представление, влекут за собой административную ответственность.

Широкими полномочиями по контролю в государственном управлении наделены суды при рассмотрении жалоб граждан. Право на жалобу является неотъемлемым правом гражданина. Обжаловать можно любые действия, а также бездеятельность работников государственных и общественных органов, предприятий, организаций, учреждений, контролирующих и других структур.

Предметом жалобы могут быть действия, ущемляющие права и законные интересы, как самого гражданина, так и других лиц.

Значительное количество составляют жалобы граждан в связи с рассмотрением дел об административных правонарушениях юрисдикционными органами (уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях) и их должностными лицами. Но в этих случаях жалобу может подать лицо, привлеченное к ответственности, или потерпевший. Порядок обжалования в этих случаях устанавливается ст. 288 КУАП Украины.

При рассмотрении таких жалоб судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления в деле об административном правонарушении; если он найдет, что это постановление противоречит закону, отменяет его и закрывает дело.

Общие основы осуществления правосудия в Украине установлены в разделе VIII Конституции Украины.

СПИСОК РЕКОМЕНДОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.  Конституція України. – К., 1996.

2.  Про концепцію судово-правовї реформи в Україні: постанова Верховної Ради України від 22.04.1992 р. // Відом. Верхов. Ради України. – 1992. - № 30. – С. 426

3.  Концепція судово-правової реформи в Україні //Голос України. – 1992. – 12 серп.

4.  Кодекс України про адміністративні правопорушення: Науково-практ. комент. – К., 1991.

5.  Кодекс України про адміністративні правопорушення //Право України. – 1995. - № 3 – 4.

6.  Митний кодекс України //Відом. Ради України. – 1992. - № 16 – С. 203.

7.  Кодекс законів України про працю. Неофіційне видання. – Х., 1993.

8.  Про утворення Кабінету Міністрів України: Закон України від 18.04.1991 р. //Відом. Верхов. Ради УРСР. – 1991. - № 19. – С. 230.

9.  Про громадянство України: Закон України від 16.04.1997 р. - № 23. – С. 169.

10.  Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.1997 р. //Там же - 1997. - № 24. – С.170.

11.  Про правовий статус іноземців: Закон України від 04.02.1994 р. //Там же. – 1994. – 23. - С.161.

12.  Про зовнішньо-економічну: Закон України від 16.04.1991 р. // Там же. – 1991. - № 29. – С. 377.

13.  Про захист іноземних інвестицій в Україні: Закон України від 10.09.1991 р. //Там же. – 1991. - № 46. Ст. 616.

14.  Про охорону навколишньго природного середовища: Закон україни від 25.06.1991 р. //Там же. – 1991. - № 41. – С. 546.

15.  Про охорону навколишнього природного середовища: Закон України від 25.06.1991 р. //Там же. – 1991. - № 41. – С. 546.

16.  Про міліцію: Закон україни від 20.12.1990 р.//Там же. – 1991. - № 4. – С. 20; 1998. - № 17. – С. 80.

17.  Про підприємництво: Закон України від 26.02.1991 р.//Там же. – 1991. - № 14. – С. 168.

18.  Про державну службу: Закон України від 16.12.1993 р. //Відом. Верхов. ради України. – 1993. - № 52. – С. 490.

19.  Про національну гвардію України: Закон України від 04.11.1991 р. //Там же. – 1992. - № 1. – С.1

20.  Про прокуратуру: Закон України від 05.11.19941 р. //Там же. – 1991. - № 53. – С. 793.

21.  Про боротьбу з корупцією: Закон Українивід 05.10.1995 р.// Там же. – 1995. - № 34. – С. 266.

22.  Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з міст позбавлення волі: Закон україни від 01.12.94 р. //Там же. – 1994. - № 52. – С. 455.

23.  Про господарчі товариства: Закон україни від 19.09.1991 р.//Відом. Верхов. Ради України. – 1991. - № 49. – С. 682.

24.  Про президента України: Закон України від 05.07.1991 р.//Там же. – 1991. - № 33. – С.446.

25.  Про конституційний Суд України: Закон України від 16.10.1996 р.//Там же. – 1996. - № 49. – С. 272.

26.  Про державну податкову службу в Україні: Закон України від 24.12.1993 р.//Там же. – 1994. - № 15. – С.84.

27.  Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні: Закон України від 26.01.1993 р.//Там же. – 1993. - № 13. – С.110.

28.  Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення: Закон України від 24.02.1994 р.//Там же. – 1994. - № 27. – С. 218

29.  Про захист від недобросовісної конкуренції: Закон україни від 07.06.1996 р. //Там же. – 1996. - № 36. – С.164.

30.  Про Антимонопольний комітет України: Закон України від 26.11.1993 р. //Там же. – 1993. - № 50. – С. 472.

31.  Про службу безпеки України: Закон України від 25.03.1992 р.//Там же. – 1992. - № 27. – С. 382.

32.  Про державний кордон України: Закон України від 04.11.1991 р. //Там же. – 1992. - № 2. – С. 5.

33.  Про запобігання захворювання на СНІД та соціальний захист населення: Закон україни вічд 12.12.1991 р.//Там же. – 1992. - № 11. – С. 152.

34.  Про зміни у системі центральних органів державної виконавчої влади України: Указ Президента України від 13.11.1992 р.//Урядовий кур’єр. – 1992, 20 листопада.

35.  Про засоби забезпечення конституційних прав громадян на звернення: Указ президента україни від 19.03.1997 р. //Офіційний вісник України. – 1997. - № 12. – ч. 1. – С. 111.

36.  Про утворення Державної податкової адміністраціїУкраїни та місцевих державних податкових адміністрацій: Указ Президента України від 22.08.1996 р.//Урядовий кур’єр. –1996. - № 162. – С. 10.

37.  Указ президента Украины от 31 июля 2000 г. № 934/200 «О внесении изменений в Положение о Министерстве юстиции Украины».

38.  Указ Президента укратны от 15 декабря 1999 года № 1573/99 “Об изменениях в структуре центральных органов исполнительной власти”.

39.  Постановление кабинета Министров украины от 04.04.2000 № 603.

40.  Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационная структура. – К., 1990.

41.  Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении. – Л., 1990.

42.  Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. – М., 1990.

43.  Бахрах Д.Н. Административное право. – М., 1996.

44.  Битяк Ю.П. Державна служба та розвиток її демократичних основ. – Х., 1990.

45.  Богуцкий В.В., Волков С.Д. Производство по делам об административных правонарушениях. – Х., 1996. – 80 с.

46.  Волков С.Д., Кратенко І.Р. Адміністративна відповідальність за санітарні правопорушення. – Х., 1993.

47.  Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности /Под ред. А.А. Чекалина. – М., - 1995.

48.  Гурне Бернар. – Державне управління. – К., 1993.

49.  Правоохранительные органы. Учебник для вызов. Под ред. проф. К.Ф. Гуценко. – М.: Издательство БЕК, 1995. – 320 с.

50.  Коваль Л.В. Адміністративне право україни: курс лекцій. – К., 1994. – 154 с.

51.  Кохотов А.Н. О статусе общественных организаций //Правоведение. – 1993. - № 3.

52.  Коваль Л.В. Административно-деликтные отношения. – К., 1979.

53.  Петришин А.В. статус должностных лиц: природа, структура, специализация. – К., 1990.

Размещено на http://www.