Конституция Украины - основной источник административного права

3.3 Конституция Украины - основной источник административного права

Конституцию Украины, принятую Верховной Радой Украины 28.06.96 г., можно рассматривать как источник административного права, ибо она, во-первых, закрепляет основные положения государственного устройства и осуществления законодательной, исполнительной и судебной власти; во-вторых, является нормативным актом, обладает высшей юридической силой, содержит административно-правовые нормы; в-третьих, является базой для дальнейшего усовершенствования законодательства. К основным принципам осуществления государственной власти, отображенным в новой Конституции Украины, можно отнести: демократизм; ответственность государства перед человеком за свою деятельность; утверждение и обеспечение прав и свобод человека; осуществление народом власти непосредственно и через органы государственной власти и местного самоуправления; распределение государственной власти; верховенство права; гласность и т.п. В Конституции содержатся нормы, закрепляющие полномочия Президента Украины - главы государства в сфере исполнительной деятельности (разд. 5, ст. ст. 106,107), Кабинета Министров Украины - высшего органа в системе органов исполнительной власти (разд. 5, ст. 113, 114, 115, 116, 117) и других органов (ст. ст. 118, 119). Конституция Украины является базой для дальнейшего усовершенствования действующего законодательства, в том числе в сфере исполнительной власти. Она предусматривает, что организация, полномочия и порядок деятельности Кабинета Министров Украины, других, центральных органов исполнительной власти определяются одновременно с Конституцией и законами Украины (ст. 120), принимаемыми на заседаниях Верховной Рады Украины большинством конституционного состава или квалифицированным большинством, а также путем всенародного голосования (референдума).

3.4Систематизация административного права и ее особенности

Систематизация - упорядочение и совершенствование нормативного материала, сведение его в определенную систему. Систематизация осуществляется в двух формах: в виде инкорпорации и в виде кодификации.

Инкорпорация административного законодательства - это внешняя обработка действующего и недействующего нормативно-правового материала и расположение его в определенном порядке. Она проводится любыми органами или должностными лицами и не подлежит утверждению какими-либо органами. Инкорпорация призвана облегчить поиск нормативного материала и научных исследований в отрасли права, обеспечить эффективную подготовку специалистов (юристов). В инкорпорированные сборники может быть включено только действующее законодательство. Кодификация обозначает не только внешнюю обработку нормативно-правового материала, размещение его в определенном порядке, но и пересмотр нормативных актов с целью устранения противоречий между ними, создания новых правовых норм, отвечающих задачам государства и потребностям практических органов на данном этапе развития страны.

Кодификация носит всегда официальный характер, поэтому ею могут заниматься только государственные органы, а ее результатом является: пересмотр системы действующих нормативных актов, принятие новых, заменяющих множество ранее действовавших и обобщающих нормативный материал по тем или иным вопросам государственного управления, принятие новых кодексов.

3.5Общая характеристика Кодекса Украины об административных правонарушениях. Его структура и значение

Основным законодательным актом, устанавливающим ныне административную ответственность, является Кодекс Украины об административных правонарушениях с соответствующими изменениями и дополнениями. В системе законодательства об административных правонарушениях он занимает особое место, что определяется рядом обстоятельств:

- во-первых, КУАП не только первый, но в настоящее время и единственный кодификационный акт Украины, содержащий нормы об административных правонарушениях;

- во-вторых, этот акт является наиболее полным по содержанию и самым большим - по объему кодификационным актом, охватывающим практически все разновидности общественных отношений, складывающихся в данной области, включая отношения материального и процессуального характера;

- в-третьих, КУАЛ определяет и общие вопросы административной ответственности, и конкретные составы административных проступков, устанавливая меры взыскания за их совершение а процессуальный порядок применения этих мер.

Структурно КУАП состоит из Общей и Основной частей, каждая из которых имеет свое специфическое функциональное назначение. В общей части сформулировано понятие административного правонарушения (ст. 9); определены круг субъектов административной ответственности, их право и дееспособность (ст. ст. 12-16); установлены перечень административных взысканий (ст. 24), цель их применения (ст. 23) и даны легальные определения понятий каждого из них (ст. ст. 26-32). Кроме того, регламентированы общие правила наложения взысканий за совершение административных проступков и установлены сроки наложения этих взысканий (глава 4, ст. ст. 33-40). В Особенной части сформулированы составы административных проступков с указанием конкретных видов административных взысканий, применяемых за их совершение, и дана классификация административных правонарушений. Так, например. Глава 5 посвящена административным правонарушениям в области охраны труда и здоровья населения; глава 7 регулирует административную ответственность за нарушения правил охраны природы, памятников истории и культуры, за неправильное использование природных ресурсов; в Главе 1 определяются административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность и т.д.

В принципе, все предусмотренные КУАП виды административных правонарушений классифицированы по объекту посягательства с точным определением составов конкретных административных проступков. Причем специфика структуры КУАП состоит в том, что он не только определяет составы административных проступков, но и содержит перечень органов, уполномоченных рассматривать дела об этих правонарушениях, устанавливает их компетенцию и перечень подведомственных им дел (Раздел 3), регулирует производство по делам об административных правонарушениях (Раздел 5), а также исполнение постановлений о наложении административных взысканий (Раздел 5), т.е. исполнительное производство.

В настоящее время как Общая, так и Особенная части КУАП подвергаются постоянным корректировкам и уточнениям. Вносятся изменения и дополнения, имеющие целью привести содержание отдельных статей Кодекса в соответствие с реалиями сегодняшнего дня. Однако, учитывая коренным образом изменившиеся в последнее десятилетие условия экономической и социально-политической жизни Украины, следует признать, что в данный момент уже назрела настоятельная необходимость в существенной переработке всего содержания Кодекса с тем, чтобы привести его в соответствие с Новой Конституцией Украины, Законами Верховной Рады и иными нормативными актами, имеющими отношение к регулированию общественных отношений в данной области.

При этом необходимо учесть, что действующий КУАП в настоящее время не исчерпывает всего нормативного материала, регулирующего административную ответственность. В систему законодательства об административных правонарушениях помимо Кодекса включаются также иные законодательные и другие нормативные акты, которые устанавливают административную ответственность как физических, так и юридических лиц, и действуют автономно вплоть до включения их в Кодекс соответствующим Законом Верховной Рады Украины. Причем, между принятием указанных актов и включением их в Кодекс проходит нередко значительное время, хотя установившие административную ответственность акты действуют, как правило, с момента их опубликования. В качестве примеров таких актов могут быть приведены, в частности, Закон Украины «О правовом статусе иностранцев» от 4 февраля 1994 года, Закон Украины «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях относительно нарушений порядка проведения расчетов с потребителями», принятый 23 января 1997 года в связи с введением в 1995 году в действие Закона Украины «0 применении электронных контрольно-кассовых аппаратов и товарно-кассовых книг при расчетах с потребителями в сфере торговли, общественного питания и услуг», и др.

Кроме того, следует иметь а виду, что Кодекс об административных правонарушениях не регулирует применение специальных мер административного принуждения, которые осуществляются органами внутренних дел, службой безопасности, пограничных войск и др. (например, утвержденную совместным приказом Государственного Комитета по делам охраны Государственной границы Украины и Министерством внутренних дел Украины от 25 декабря 1997 года «Инструкцию о порядке передачи подразделениями Пограничных войск Украины иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших законодательство Украины о Государственной границе и правовой статус иностранцев, принятия указанных лиц органами МВД Украины, их содержания и выдворения за пределы государства».

Долгое время вопросы ответственности за некоторые виды нарушений таможенных правил регулировались одновременно нормами таможенного законодательства и законодательства об административной ответственности. 12 декабря 1991 года был принят Таможенный кодекс Украины, который стал базовым нормативным актом в сфере регулирования таможенного дела в стране. Все другие акты законодательства Украины, касающиеся таможенных отношений, должны соответствовать Таможенному кодексу. Приоритет норм Таможенного кодекса существует и в области установления административной ответственности за нарушение таможенных правил. Все составы административных проступков, связанных с нарушением таможенных правил, теперь предусматриваются только Таможенным кодексом Украины.

Наиболее существенным признаком правовой нормы является, по которому норму права отличают от других правил государственно-обязательный характер.

Административно-правовая норма, как и любая другая, представляет собой установленное государством правило поведения. А специфика содержания административно-правовой нормы состоит в том, что, в отличие от норм других отраслей права, она регулирует отношения в сфере исполнительной деятельности, то есть в определенной сфере общественных отношений; экономических, социальных, административно-политических и др. Все эти отношения регулируются наряду с другими и административно-правовыми нормами. Их содержание обусловлено своеобразным положением субъектов (органов) в управлении - один из субъектов обладает большим комплексом полномочий в сравнении с другими, например: право обжалования; право Президента отменять акты Кабинета Министров Украины и акты Совета Министров Автономной Республики Крым (п. 16 ст. 106 Конституции Украины), решения председателей местных государственных администраций, противоречащих Конституции и законам Украины, другим актам законодательства Украины (ст. 118).

Административно-правовые нормы носят общеобязательный характер, без их регулирующей роли невозможен четкий процесс управления, упорядочения во всех его звеньях.

Большинство административно-правовых норм являются императивными.

Императивность выражается, например:

- в прямом предписании, обязывающем субъекта действовать только определенным образом (например лица, занимающиеся коммерческой деятельностью, должны подать декларацию о доходах);

- в обязательности государственной регистрации в органах исполнительной власти;

Административно-правовые нормы делятся на запрещающие, обязывающие и уполномочивающие. Это деление несколько условно, ибо норма может быть одновременно запрещающей и обязывающей (проезд в транспорте: запрещается бесплатный проезд, а поэтому каждый обязан купить билет).

Запрещающие нормы часто встречаются в экономике, обязывающие - в сфере поддержания общественного порядка, уполномочивающие - в социально-культурной деятельности (например в науке).

Административно-правовые нормы можно классифицировать по характеру регулируемых ими отношений либо по другим признакам.

В административном праве выделяются, по общему правилу, такие группы норм:

I группа - нормы, определяющие порядок создания и правовое положение органов исполнительной власти;

II группа - нормы, определяющие основы организации и деятельности хозяйственных предприятий и организаций;

III группа - нормы, определяющие методы хозяйственного управления разных звеньев (от вышестоящих до нижестоящих);

IV группа - нормы, закрепляющие принципы государственной службы, порядок ее прохождения, должностные права и обязанности служащих;

V группа - нормы, определяющие юридическую форму и требования, предъявляемые к управленческим решениям;

VI группа - нормы, регулирующие порядок осуществления надзора и контроля в сфере управления;

VII группа – нормы, регулирующие порядок управления в отдельных сферах общественной жизни (например административно-политическая и др.).

Административно-правовые нормы, как и нормы других отраслей права, имеют соответствующую внутреннюю структуру - гипотезу, диспозицию и санкцию.

Гипотеза - часть нормы, указывающая на фактические условия, при которых данная норма применяется и должна выполняться. Гипотезу часто называют юридическим фактом. Например: лицо мужского пола обяза- но явиться на призывной пункт по достижении 18-летнего возраста; работник, проработавший 6 месяцев, имеет право на отпуск. В административном праве гипотеза может быть относительно определенной либо абсолютно определенной.

Диспозиция - это центральная часть нормы, содержащая само правило поведения. Например, после 6-ти месяцев работы сотрудник имеет право на отпуск, а администрация должна предоставить работнику возможность отдохнуть. Иногда нормы административного права построены таким образом, что необходимо логически отделять гипотезу от диспозиции.

Санкция, как правило, указывает на меру воздействия в случае невыполнения нормы.