Особенности земельной реформы в республике

1. Особенности земельной реформы в республике.

Земельная реформа в Республике Саха (Якутия) означает, как и по России в целом, реформу основно­го производственного отношения — отношения собственности. В этом смысле земельная реформа не только отражает земельные отношения по поводу пользования, владения и распоряжения зем­лёй, но имеет глубокую сущность. Она создаёт условия для ради­кального изменения производственных отношений по поводу удов­летворения потребностей человека, выгодного обмена продуктами труда, организации производства по новой технологии, т.е. новой модели организации общества, изменения социалистического спо­соба производства, в частности, возрождение традиционного стиля, образа и уклада жизни якутского народа.

Исходя из этого, проведение земельной реформы в республике преследует следующие цели:

-     переустройства сложившихся земельных отношений в эконо­мике на основе создания земельных фондов перераспределения, ликвидации государственной и общинно-коллективной монополии на земле;

-     создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной эко­номики. Однако, проводимая реформа на первом этапе переходно­го периода должна максимально способствовать организации и становлению новых форм хозяйствования, основанных на частной собственности;

-     возрождение традиционного уклада жизни коренного населе­ния, наиболее приспособленного к самым неблагоприятным геогра­фическим, климатическим и экономическим условиям. На этой основе добиваться конечной цели земельной реформы — наиболее полного и рационального использования земли и её охраны.

Проведение земельной реформы в республике сопряжено со многими трудностями и отличительными особенностями. Это, пре­жде всего, связано с осуществлением реформы на обширной тер­ритории (1/5 части Российской Федерации), охватывающей раз­личные природно-климатические и почвенно-биологические зоны.

Уникальность ведения сельского хозяйства на этой территории заключается в том, что оно на использование естественных сельскохозяйственных угодий: сенокосов и пастбищ. На этих угодьях трудно представить проведение качественной сравнительной оцен­ки почв по их важнейшим агрохимическим свойствам. Раньше, при отсутствии общественного интереса, почвенно-биологические обследования порою проводились некачественно. Они осуществлялись как государственные мероприятия без тесной увязки с раци­ональным использованием естественных угодий. В результате зе­мельная реформа проводится в условиях несовершенной базы земельно-кадастровой информации.

Наконец, субъективные трудности связаны с недостаточно раз­витой законодательной базой. До сих пор нет Земельного кодекса Республики Саха, вытекающих из него конкретных законов: "О землеустройстве", "Об аренде земли", "Об административной от­ветственности за использование земли" и т.д. Как показывает ис­тория, проведение земельной реформы было тесно увязано с адми­нистративно-территориальным устройством. Например, отсутствие законного статуса наслега, как административно-территориальной единицы, усложняет организацию практической работы по земель­ной реформе.

Проведение земельной реформы в республике условно можно разделить на этапы.

2. Первый этап земельной реформы – закон «О земельной реформе».

Первый этап — это как бы подготовительный этап, который начинается с принятием Закона Республики Саха (Якутия) "О земельной реформе" от 04.03.91 № 419-12. Этот закон явился первым нормативным актом, принятым законодательным органом республики в области земельных отношений.

Отметим основные статьи данного закона, определившие направление земельной реформы в Республике Саха (Якутия).

Статья 1. Земельная реформа в республике проводится в целях перераспределения земли для создания условий равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель и возрождения национальных традиций использования природных ресурсов народами республики. В ходе земельной реформы осуществляется перерегистрация права владения и пользования землей граждан, других юридических лиц – владельцев и пользователей земли с закреплением их прав на землю в порядке, установленном Земельным кодексом Якутской-Саха СССР.

Проведение земельной реформы возлагается на сельские, поселковые, городские и районные Советы народных депутатов, Государственный Комитет Якутской-Саха ССР по земельной реформе и земельным ресурсам. Для проведения реформы привлекаются Министерство сельского хозяйства и продовольствия Якутской-Саха ССР, АПК «Север» и Министерство лесного хозяйства с участием других заинтересованных министерств и ведомств республики и их органов на местах.

На Государственный комитет Якутской-Саха ССР по земельной реформе и земельным ресурсам возлагаются землеустроительная, организационная, контрольная и консультативная функции по проведению земельной реформы и рациональному использованию земельных ресурсов

Статья 2. В соответствии с законом Якутской-Саха ССР о государственном статусе Якутской ССР земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир являются ее исключительной собственностью.

Земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции, ведения традиционных отраслей хозяйствования предоставляются во владение или пользование. Передача земельных участков в частную собственность, купля-продажа земли и иные сделки с нею на территории республики не допускаются.

Статья 3. Земельные участки предоставляются гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям во владение или во временное пользование, в том числе и аренду.

В пожизненно наследуемое владение граждан передаются земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе и для садоводства, животноводства, строительства дач, сайылыков, гаражей, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства и индивидуальной предпринимательского производства и индивидуальной предпринимательской деятельностью.

На этих земельных участках землевладелец вправе возводить жилой дом и хозяйственные постройки, предусмотренные Уставами товариществ и кооперативов.

Возврат земельных участков бывшим собственникам и их наследникам не допускается.

Иностранным гражданам земельные участки в пожизненное наследуемое владение не допускается.

Во временное пользование граждан земельные участки передаются для целей огородничества, сенокошения, выпаса скота и традиционных видов промысла.

В аренду земельные участки передаются местными Советами народных депутатов на установленный договором срок.

Статья 5. С началом проведения земельной реформы ранее выданные государственные акты и иные документы, удостоверяющие право пользования землей сельскохозяйственных и иных предприятий, учреждений и граждан, считаются утратившими силу, а землепользователи объявляются временными до проведения перерегистрации и нового юридического закрепления земельных участков во владение или пользование, но не более 2 лет с момента вступления в действие настоящего Закона. По истечении этого срока названное право утрачивается.

Статья 9. Использование земли на территории Якутской-Саха ССР является платным.

Землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом, размеры которого устанавливаются правительством Якутской-Саха ССР.

Несмотря на то, что сейчас республика поменяла свое официальное название – с «Якутская Саха-ССР» на «Республика Саха (Якутия)», этот закон действует до сих пор, так как еще не был принят аналогичный закон с соответствующими исправлениями.

Этим законом были отменены все действующие на территории респуб­лики законодательные акты, регулирующие земельные отношения. Проводилась сплошная инвентаризация земли, зачисленная в специальный земельный фонд перераспределения. Впервые был со­здан спецземфонд из неиспользуемых земель сельскохозяйственно­го назначения на площади 236.4 тыс. га. Были отменены все необоснованные ограничения в развитии приусадебного землеполь­зования, сдерживающие расширение личных подсобных хозяйств граждан, садоводства и огородничества. Началось возрождение крестьянских хозяйств. На землях специального земельного фонда было создано 297 хозяйств на общей площади 17.5 тыс. га, в том числе 3.7 тыс. га сенокосных угодий, 219 га пашни и залежи. Уточнялись границы населённых пунктов.