Второй этап земельной реформы – регулирование платы за землю

3. Второй этап земельной реформы – регулирование платы за землю.

Второй этап земельной реформы непосредственно связан с при­нятием законов "О крестьянском хозяйстве", "О плате на землю" и принятием и осуществлением Указа Президента Республики Саха (Якутия) "О неотложных мерах по осуществлению аграрной реформы в Республике Саха (Якутия)" от 23.03.92 № 108 и соответствующим постановлением Правительства от 24.04.92 № 198.

Закон о крестьянском хозяйстве аналогичен соответствующему закону о крестьянском хозяйстве Российской Федерации и определяет экономические, социальные, правовые принципы организации и деятельности крестьянских хозяйств и их ассоциаций на территории республики.

Закон о плате за землю имеет свои особенности, раскрытию которых может помочь полное изложение его в работе.

Закон Республики Саха (Якутия) O плате за землю.

Раздел I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Использование земли в Республике Саха (Якутия) является платным. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата.

Землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Плательщиками земельного налога являются юридические и физические лица, которым земля предоставлена во владение или пользование в установленном порядке; плательщиками арендной платы являются юридические и физические лица, арендующие землю у Совета народных депутатов.

Статья 2. Целью введения платы за землю является стимулирование рационального использования и освоения новых земель, повышения плодородия и охрана почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах и формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий.

Статья 3. Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности землевладельцев и землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Ставки платы за землю устанавливаются правительством республики с учетом изменения в системе цен.

Статья 4. Объектом налогообложения и арендной платы являются предоставленные во владение, пользование и аренду: сельскохозяйственные угодья всех категорий земель; прусадебные, садовые, дачные и огородные участки; земли под освоенными лесами эксплуатационного значения, на которых производится заготовка древесины; земельные участки в черте (границах) населенных пунктов; земельные участки промышленности, транспорта, связи, обороны, органов власти и управления, рекреационного и иного назначения. В площадь объекта платы за землю включаются участки, занятые строениями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для содержания любого рода строений. Ставка земельного налога устанавливается в расчете на один гектар угодий, с учетом их качества и местоположения.

Статья 5. Размер ставки земельного налога устанавливается районными (городскими) Советами народных депутатов для каждого землевладельца или землепользователя, исходя из нормативов, утвержденных Кабинетом Министров Республики Саха (Якутия).

Раздел II. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛИ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Статья 6. С колхозов, совхозов, других государственных и кооперативных сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств взимается только плата за использование земли, все остальные виды налогов по отношению к ним не применяются. На предприятия, имеющие доход от несельскохозяйственной деятельности, превышающий 25%, это положение не распространяется. Сельскохозяйственные предприятия индустриального типа (птицефабрики, тепличные комбинаты, зверофермы, зверосовхозы, животноводческие комплексы и другие на самостоятельном балансе) по перечню, утвержденному Кабинетом Министров Республики Саха (Якутия), кроме налога на землю, уплачивают и другие налоги в установленном порядке.

Статья 7. Земельный налог за участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, под дачи, сайылыки устанавливается со всей площади участка в размере 3 копеек за квадратный метр в городах и 1,5 копеек за квадратный метр в поселках и сельских населенных пунктах: Местным Советам народных депутатов предоставляется право повышать эти ставки не более чем в 5 раз за площади, превышающие установленные ими нормативы отводов для указанных целей.

Налог за участки, предоставленные гражданам для сенокошения, выпаса скота, устанавливается согласно ставкам налога за сельскохозяйственные угодья. Взимание налога с владельцев строений и земельного налога, предусмотренных Положением о местных налогах, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 января 1981 года, а также сельскохозяйственного налога прекращается с момента, введения в действие настоящего Закона.

Статья 8. Налог за земли сельскохозяйственного использования, в том числе переданных гражданам, в черте населенных пунктов, исчисляется в порядке, предусмотренном статьями 6 и 7 настоящего Закона.

 Раздел III. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛИ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

НАЗНАЧЕНИЯ.

 Статья 9. Плата за использование земли в черте городов и населенных пунктов взимается со всех предприятий, организаций, учреждений, кооперативов и граждан, имеющих во владении или пользовании земельные участки по ставкам, утвержденным Кабинетом Министров Республики Саха (Якутия), которые дифференцируются по численности населения, по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории соответствующими Советами народных депутатов (за исключением земель сельскохозяйственного использования, а также занятых личным подсобным хозяйством, садами, огородами, дачами и индивидуальной застройкой. В облагаемую налогом площадь включаются земельные участки, занятые строениями и сооружениями, участки, необходимые для их содержания, а также санитарно-защитные зоны объектов, технические и другие зоны, если они не предоставлены в пользование другим юридическим лицам и гражданам. Налог за земельные участки, превышающие по площади установленные нормы отвода, взимается в троекратном размере.

Статья 10. Налог за земли, предоставленные гражданами юридическим лицам для предпринимательской деятельности в черте населенных пунктов и их пригородных зон исчисляется по ставкам налога за земли городов и населенных пунктов.

Статья 11. Налог за земельные участки, предоставленные гражданам и их объединениям для строительства гаражей, устанавливается в порядке, предусмотренном статьей 12 настоящего Закона.

Статья 12. Налог за земли промышленности, связи, транспорта, за земли, предоставленные для обеспечения деятельности органов власти и управления Российской Федерации, Вооруженных Сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск, космических систем, расположенные вне населенных пунктов устанавливается в троекратном размере средних ставок налога административного района за земли сельскохозяйственного назначения.

Статья 13. Налог за земли водного фонда как покрытые, так и не покрытые водой, предоставленные для хозяйственной деятельности или в рекреационных целях, взимается по средним ставкам налога за земли сельскохозяйственного назначения административного района.

Статья 14. Ежегодная плата за земли лесного фонда устанавливается с единицы площади лесов эксплуатационного назначения, на которых проводится заготовка древесины. Плата за земли лесного фонда взимается с лесозаготовителей и граждан в составе попенной платы в размере двух процентов от стоимости ежегодного нормативного объема лесозаготовок по лесным таксам. Налог за пользование сельскохозяйственными угодьями в составе лесного фонда устанавливается в тех же размерах, что и для земель сельскохозяйственного назначения аналогичного качества. Налог за земли лесного фонда, предоставленные в установленном порядке для рекреационных целей, определяется в размере платы за земли лесного фонда эксплуатационного назначения.

Раздел IV. ЛЬГОТЫ ПО ПЛАТЕ ЗА ЗЕМЛЮ

Статья 15. От платы за землю освобождаются: заповедники, национальные парки, ботанические сады; предприятия, граждане, занимающиеся традиционными промыслами в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп; научные организации, опытные, экспериментальные и учебно-опытные хозяйства научно-исследовательских учреждений и учебных заведений за земельные участки, непосредственно используемые для научных и учебных целей, а также для испытания сортов сельскохозяйственных культур; учреждения культуры, образования, социального обеспечения, здравоохранения, санаторно-курортные учреждения, спортивно-оздоровительные комплексы, финансируемые за счет государственного бюджета или за счет средств профсоюзов; граждане, организующие крестьянское хозяйство, в течение пяти лет с момента предоставления им земли; предприятия, учреждения, организации и граждане, получившие нарушенные земли. Не подлежат налогообложению: земли под жилищным фондом (государственным, общественным, кооперативным, ведомственным), коммунального хозяйства, земли населенных пунктов общего пользования (улицы площади, парки, линии коммуникаций и др.); земли, отведенные для кладбищ.

Статья 16. Районные, городские Советы народных депутатов имеют право понижать ставки и устанавливать льготы по земельному налогу. Сельские, поселковые, городские (районного подчинения) Советы народных депутатов могут предоставлять льготы или освобождать от уплаты земельного налога отдельных граждан.

Статья 17. Сельские, поселковые, районные (городские) Советы народных депутатов имеют право в соответствии с их компетенцией понижать ставки налога, освобождая на определенный срок от уплаты налога юридических лиц в случаях стихийных и других бедствий, когда землевладелец или землепользователь понес значительные материальные убытки. Льготы, предусмотренные статьей 16 и настоящей статьей, предоставляются в пределах сумм земельного налога, поступающих в распоряжение соответствующих Советов народных депутатов.

Раздел V. ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ И ВЗИМАНИЯ

ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ

Статья 18. Основанием для исчисления налога и арендной платы за землю является документ, удостоверяющий право владения или пользования (аренды) земельным участком.

Статья 19. Земельный налог, уплачиваемый юридическими лицами, исчисляется непосредственно этими лицами. Юридические лица не позднее 1 июля представляют в органы государственной налоговой службы расчет причитающегося с них налога в текущем году по каждому земельному участку. По вновь отведенным земельным участкам расчет представляется в течение месяца с момента предоставления им земельных участков. Исчисление земельного налога физическим лицам производится органами государственной налоговой службы, которые ежегодно не позднее 1 августа вручают этим лицам платежные извещения об уплате налога. За земельные участки, обслуживающие строения, находящиеся в раздельном пользовании нескольких юридических или физических лиц, земельный налог исчисляется отдельно каждому пропорционально площади строений, находящихся в их раздельном пользовании. За земельные участки, обслуживающие строения, находящиеся в общей собственности нескольких юридических или физических лиц, земельный налог исчисляется каждому из этих собственников соразмерно их доле на эти строения Статья 20. Учет плательщиков и исчисление налога производится по состоянию на 1 июня. Земельный налог с юридических и физических лиц исчисляется, начиная с месяца, следующего за месяцем предоставления им земельного участка. Государственные налоговые инспекции ведут учет плательщиков налога, осуществляют контроль за правильностью его исчисления и уплаты в соответствии с Законом РСФСР "0 государственной налоговой службе РСФСР". Суммы исчисленного налога уплачиваются равными долями 15 июля и 15 августа. В случае неуплаты в установленные сроки налога исчисляется пеня в размере 0,2 процента суммы недоимки за каждый день просрочки. Плательщики, своевременно не привлеченные к уплате земельного налога, уплачивают этот налог не более чем за два предшествующих года.

Статья 21. Платежи за землю зачисляются на специальные бюджетные счета соответствующих местных Советов народных депутатов: сельских Советов народных депутатов за земли в пределах черты сельских населенных пунктов и другие земли, переданные в их ведение; поселковых, городских Советов народных депутатов за земли в пределах городской (поселковой) черты и другие земли, переданные в их ведение; районных Советов народных депутатов за земли в границах административного района за исключением земель, переданных в ведение сельских, поселковых и городских Советов народных депутатов.

Статья 22. 20% земельного налога централизуются на специальном бюджетном счете Республики Саха (Якутия), восемьдесят процентов поступают на специальные бюджетные счета районных и городских Советов народных депутатов, из которых половину районные, городские Советы народных депутатов отчисляют соответствующим сельским, поселковым, городским (районного подчинения) Советам народных депутатов.

Статья 23. Ответственность за своевременность уплаты налога на землю возлагается на руководителей предприятий, учреждений, организаций и граждан, являющихся владельцами и пользователями земли, в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия).

Статья 24. Размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договором, предельная ее величина должна быть не ниже максимальной ставки земельного налога за аналогичные по кадастровой оценке земли.

Статья 25. Споры, возникающие по вопросам арендной платы и земельного налога, рассматриваются Высшим арбитражным судом Республики Саха (Якутия) или народным судом в соответствии с их компетенцией.

Статья 26. Ответственность за нарушения настоящего Закона наступает в порядке, установленном Земельным кодексом Республики Саха (Якутия).

Раздел VI. ПОРЯДОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ

ОТ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ

Статья 27. Земельный налог и арендная плата учитываются в доходах и расходах соответствующих бюджетов отдельной строкой и используются на следующие цели: финансирование мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра, мониторингу, охране земель и восстановлению их плодородия, освоению новых земель, на компенсацию собственных затрат землепользователя на эти цели и погашение ссуд, выданных пол указанные мероприятия и процентов за их использование. Средства на эти цели расходуются по соответствующим нормативам: на инженерное и социальное обустройство территории; фиксированные выплаты пользователям земли, ведущим сельскохозяйственное производство на землях низкого качества, для компенсации затрат, не возмещенных через закупочные цены. Фиксированные выплаты не производятся за земельные участки, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота, под дачи и сайылыки. Неиспользованные в течение года остатки средств платы за землю не изымаются и направляются по целевому назначению в следующем году.

В ходе реализации мероприятий второго этапа земельной ре­формы создана реальная база возникновения и развития многоук­ладного хозяйствования на селе. На 01.01.95 года зарегистрирова­но 114 коллективных предприятий, товариществ с ограниченной ответственностью, 51 совхоза, 4 конезавода, 12 агрофирм, 4 опыт­но-производственных хозяйств и 1 учхоз, 178 родовых общин, 3351 крестьянских хозяйств, 64 тыс. сельских семей имеют своё подсоб­ное хозяйство, 58.7 тыс. городских семей имеют дачи, садово-огороднические хозяйства, 25,7 тыс. семей рабочих посёлков зани­маются огородничеством.

К 1998 году число крестьянских хозяйств увеличилось до 3906, родовых общин – до 209, а количество коллективных предприятий уменьшилось до 17, агрофирм – до 7. Численность конезаводов осталось на прежней цифре - 4

То есть налицо тенденция к постепенному уменьшению доли государственных предприятий в сельском хозяйстве и увеличению частного сектора.

Можно поподробнее рассмотреть динамику образования крестьянских хозяйств и родовых общин как наиболее динамичных и многочисленных форм хозяйствования на селе.

Пашня является наиболее ценным и продуктивным видом сельскохозяйственного угодья, при обработке которого необходимо использование техники и соответствующей технологии. Поэтому 105,5 тыс. га пашни, т.е. 78,9% закреплены за коллективными и госу­дарственными предприятиями, 7,3 тыс. га пашни, т.е. 5,4% за ассоциациями крестьянских хозяйств. Единоличным крестьянским хозяйствам предоставлено для картофелеводства и огородничества 6,2 тыс. га пашни. Однако из-за постоянного роста цен на приоб­ретение техники и оборудования, удобрений и семенных материа­лов, удорожания себестоимости обработки почвы дальнейшие хо­зяйственные использования малопродуктивных пашен становится невыгодным для хозяйств, независимо от форм их собственности.

Наиболее острой проблемой остаётся реформа использования сенокосных угодий. Сенокос, в условиях республики, является эко­номической основой скотоводства и коневодства. Поэтому вокруг реализации постановления Правительства "О мерах по дополни­тельному предоставлению сенокосов для развития личных подсоб­ных хозяйств граждан" от 15.12.94 № 491 ведётся дискуссия двух крайних противоположных позиций. Некоторые используют ситу­ацию для достижения своих амбициозных политических целей. Несмотря на различные препоны, постановление Правительства в основном выполнено. По предварительным данным, сельхозпредприятиям по среднеулусной норме закреплено 199,6 тыс. га сено­косов, т.е. 31,0% крестьянским хозяйствам 71,5 тыс. га, т.е. 11,1% предоставлено гражданам для ведения личного подсобного хозяй­ства 188,0 тыс. га, т.е. 29,2%. Созданы улусные и. наслежные резервные фонды на площади 184,1 тыс. га, которые составляют 28,6% всех сенокосных угодий. Эти угодья местными администра­циями преимущественно арендованы коллективным хозяйствам. Кроме этого имеются 105,4 тыс. га невостребованных отдалённых сенокосов спецземфонда. Следовательно, нет никаких оснований утверждать о том, что ущемляется деятельность коллективных предприятий.

Частный сектор сельской экономики оказался наиболее устой­чивым в сложных условиях рыночных отношений. Всего за част­ным сектором в индивидуальное пользование граждан закреплено 311,7 тыс. га сенокосов и пашни, что составляет 39,7% наиболее интенсивной части сельскохозяйственных угодий. На этих землях содержится 222,5 тыс. голов скота, 81,8 тыс. коров, т.е. 59,2% от общего поголовья, 56,2 тыс. голов лошадей, т.е. 33,6%, 57,2 тыс. свиней, т.е. 70,3%. В них в 1994 году производилось 32,1 тыс. тонн мяса в живом весе, т.е. 51,8%, 111,6 тыс. тонн молока, т.е. 52% от общего объёма производства. Кроме этого в индивидуальном сек­торе выращивается 70—75% картофеля и овощей местного произ­водства. Все эти факторы подтверждают становление и укрепле­ние частного сектора экономики на селе.