Оказание "неотложной социальной помощи";

1. Оказание "неотложной социальной помощи";

2. Социальная реабилитация;

3.Профилактика социальных проблем.

Независимые некоммерческие организации способны играть значи­тельную роль в реализации социальной политики федеральных, ре­гиональных и местных органов власти в рамках каждого из этих трех направлений. Социальная политика должна сочетать и балансировать финансирование государством определенных социальных услуг с мо­билизацией и включением общественных инициатив. Участие незави­симых некоммерческих организаций в реализации государственных и муниципальных программ как раз и позволяет решить эту задачу. Организации Третьего сектора обладают таким важным преиму­ществом перед государственными и муниципальными организациями, как привлечение добровольцев, разработка и реализация инновацион­ных проектов решения социальных проблем.

Наиболее развернутый перечень целей социальной политики госу­дарства в современных условиях сформулирован в "Программе соци­альных реформ на 1996-2000 гг.", которая в ноябре 1996 г. была при­нята Правительством РФ. Можно указать следующие цели указанной программы, в достижение которых заметный вклад способны внести организации Третьего сектора.

 Оказание "неотложной социальной помощи ":

- оказание помощи социально слабо защищенным группам на­селения (пожилым гражданам, инвалидам, детям-сиротам и другим);

- развитие сети различных видов организаций социального об­служивания населения (центры комплексного социального обслужи­вания, организации социального обслуживания семьи и детей, спе­циализированной социальной помощи на дому и др.);

- поддержка обустройства социально слабо защищенных вы­нужденных переселенцев.

 Социальная реабилитация:

- социальная реабилитация инвалидов;

- создание условий для интеграции в активную гражданскую жизнь лиц, уволенных с военной службы, членов семей погибших военнослужащих;

- развитие новых социальных технологий поддержки семьи, в том числе консультативных услуг по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям;

- социальная реабилитация пострадавших от насилия;

- создание системы социальной адаптации и реабилитации де­тей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей с ограничен­ными возможностями.

 Профилактика социальных проблем:

- разработка и реализация программ, направленных на расши­рение занятости для отдельных социальных групп населения: молоде­жи, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов;

- решение проблем детской безнадзорности, профилактики без­надзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, "социального сиротства", социальной помощи лицам без определен­ного места жительства;

- расширение государственной поддержки новых форм семейно­го воспитания детей, лишившихся родительского попечения;

- обеспечение условий полноценного вхождения в общественную жизнь и активного участия в ней молодежи;

 - усиление профилактики социального неблагополучия.

Цели политики государства по отношению к отраслям социально-культурной сферы прямо предусматривают поддержку деятельности негосударственных (независимых) организаций образования, культу­ры, здравоохранения. Программа социальных реформ определяет в качестве задачи госу­дарственной политики содействие развитию сети образовательных уч­реждений различных организационно-правовых форм, типов и видов, в том числе негосударственных. Закон РФ "Об образовании" устана­вливает право негосударственных общеобразовательных учреждений на государственное и (или) муниципальное финансирование с момен­та их государственной аккредитации в случае реализации ими основ­ных общеобразовательных программ. В Федеральной целевой программе "Развитие и сохранение культу­ры и искусства Российской Федерации (1997-1999 годы)", получившей статус Президентской программы, в числе приоритетных задач указы­вается всемерное содействие развитию как государственных, так и негосударственных организаций культуры.

Программа социальных реформ предусматривает создание конку­рентной среды среди лечебно-профилактических учреждений незави­симо от форм собственности. Независимые некоммерческие организации могут также внести значительный вклад в достижение целей государственных и муници­пальных программ, связанных с развитием науки, осуществлением природоохранной деятельности, благоустройством территории, содер­жанием жилищного хозяйства.

В условиях экономического кризиса, с одной стороны, растет по­требность населения в различных социальных программах. С другой стороны, чрезвычайно жестко ставится вопрос о том, что нуждается в поддержке общества, а что нет, и что следует финансировать и под­держивать в первую очередь. В такой ситуации особое значение при­обретают проблемы эффективного распределения и использования средств, направляемых на социальные цели. Деятельность независи­мых некоммерческих организаций как раз и может обеспечить более эффективное расходование бюджетных средств.

В Федеральном законе « Об общественных объединениях » предусмотрены принципиально новые формы госу­дарственной поддержки объединений, связанные с передачей им материальных ресурсов, которые могут осуществляться, в соответст­вии с положениями ст. 17, в трех самостоятельных формах: в фор­ме государственных грантов, то есть целевого финансирования конкретных программ общественных объединений по их заявкам, путем заключения любых видов договоров, в том числе на выполне­ние определенных работ и предоставлении услуг, а также в форме социального заказа на выполнение различных государственных про­грамм и поручений.

По механизму правового осуществления такой поддержки, ка­ждая из этих форм представляет собой различные виды гражданско-правовых договоров, а с точки зрения содержания отношений меж­ду общественными объединениями и государством, они различаются по степени инициативы участников этих отношений. В случае по­лучения государственных грантов — инициатива объединений мак­симальна, поскольку в этом случае государство, обладая бюджетными ресурсами на решение социальных задач и определяя их приоритетность, может выделить часть из этих ресурсов под оп­ределенные проблемы, например «забота об одиноких престаре­лых», или «борьба с беспризорностью», или «гуманизация тюрем» и объявить обществу, что готово потратить их на программы, которые будут разрабатываться и осуществляться общественными объедине­ниями. При этом, общественные объединения, составляя свои заяв­ки, самостоятельно предлагают, что именно нужно сделать в этой сфере и каким образом, сколько на это необходимо денег и какой результат оправдает сделанные вложения. Государственным органам нужно будет лишь сравнивать и выбирать предоставленные на фи­нансирование заявки.

«Грант», «государственный грант» — новые понятие в нашем законодательстве, заимствованные из зарубежной правовой практи­ки. Суть гранта (от анг­лийского «grant» — предоставлять, гарантировать) универсальна и может быть определена как целевые средства, безвозмездно переда­ваемые грантодателем грантополучателю на выполнение конкретных общественно-полезных программ с последующим отчетом об их использовании.

Важная особенность гранта в том, что грантополучатель не имеет прямого материального интереса в результатах выполнения работ по гранту, поскольку действует не в своих интересах, а, как правило, в интересах третьих лиц или неограниченного круга лиц — больных, детей, бездомных, «молодых талантов», «развития нау­ки», «укрепления демократии» и т. д. При этом, используя деньги грантодателя, который доверил ему выполнение этой программы, исполнитель гранта реализует волю грантодателя, в определенной мере выступая от его имени.

2.2.Координация деятельности и совместная разработка программ

Органы государственной власти и местного самоуправления при­влекают независимые некоммерческие организации к процессу разра­ботки государственных и муниципальных социальных программ и обеспечивают координацию направлений своей деятельности и дея­тельности государственных и муниципальных социально-культурных учреждений с программами благотворительных и других видов не­коммерческих организаций.

Организационными механизмами, обеспечивающими решение этих задач, могут быть:

- проведение обсуждений проектов социальных программ в ор­ганах исполнительной власти с приглашением на эти обсуждения представителей Третьего сектора;

- проведение слушаний по проектам социальных программ в ор­ганах представительной власти с приглашением на эти обсуждения представителей Третьего сектора;

- направление проектов социальных программ на экспертизу в ассоциации, объединяющие независимые некоммерческие организа­ции;

- создание при органах власти рабочих групп по подготовке программ и их отдельных разделов, включение в эти группы предста­вителей Третьего сектора;

- проведение конкурсов на разработку концепций региональных и муниципальных целевых социальных программ, подпрограмм, раз­делов программ, участие в которых могут принять и независимые некоммерческие организации; гласное подведение итогов конкурсов, создание рабочих групп по подготовке соответствующих программ, составленных на паритетной основе из представителей органов власти и организаций или граждан - победителей конкурсов;

- создание советов программ, обеспечивающих координацию деятельности различных государственных и независимых организаций по реализации соответствующих программ, контроль за ходом их вы­полнения; включение в эти советы представителей Третьего сектора.

Смысл активного привлечения независимых некоммерческих орга­низаций к обсуждению, разработке государственных и муниципаль­ных программ и их координации с программами, самостоятельно осуществляемыми этими организациями, состоит в следующем. От­крывается возможность для появления нетрадиционных решений со­циальных проблем, предложений по более рациональному и эффек­тивному использованию ресурсов и государства и Третьего сектора, а также в установлении и укреплении обратной связи между государ­ством и гражданским обществом, что является необходимым условием достижения социально-политической стабилизации.

Пример сотрудничества независимых некоммерческих организаций с органами государственной власти .

 В декабре 1997 г. состоялся круглый стол «Партнёрство : продолжение в следующем столетии » в рамках проведения областного семинара совещания директоров детских домов и школ-интернатов Иркутской области . Инициатором проведения круглого стола выступил Байкальский региональный Союз женщин «Ангара» . В работе круглого стола приняли участие общественные организации г.Иркутска , представители Главного управления общего и профессионального образования администрации области , комитет по социальной политике, директора детских домов и школ-интернатов Иркутской области .

Представители всех участвовавших в работе круглого стола общественных организаций кратко рассказали о деятельности своих организаций и предложили директорам сиротских учреждений конкретную помощь, которую они могут предоставить для улучшения положения детей вне биологической семьи .

Союз женщин «Ангара» предложил в качестве социального партнёрства между детскими домами и школами-интернатами и некоммерческими организациями разработать и провести акцию «Сотвори добро». Присутствовавшие общественные организации поддержали эту инициативу . Было принято решение ежегодно проводить предложенную акцию в течение всего года с подведением итогов 1 июня .

В рамках проведения акции «Сотвори добро» были выработаны следующие рекомендации:

1.   Обратиться к некоммерческим общественным организациям с вопросом о формировании специализированных педагогических отрядов для работы с воспитанниками детских домов и школ-интернатов в летний период (Международный детский центр)

2.   Привлечь воспитанников детских домов и интернатных учреждений к участию в деятельности детских молодежных общественных организаций на примере «Малого гражданского парламента» (Социально-образовательный центр «Статус») и Федерации детских организаций Иркутской области .

3.   Обеспечить информационное взаимодействие общественных некоммерческих организаций через «Некоммерческий мир», «Бизнес уик», Агентство социальной информации с сиротскими учреждениями

4.   Обеспечить рассылку газеты «Некоммерческий мир» во все детские дома и школы-интернаты Иркутской области.

5.   Проводить обучение навыкам общественной работы в условиях формирующегося гражданского общества преподавателей, воспитателей и старшеклассников детских домов и школ-интернатов путём организации и проведения Сибирским Центром Поддержки Общественных Инициатив и Союзом женщин «Ангара» семинаров по направлениям менеджмента общественных некоммерческих организаций.

6.   Организовать и провести конкурс фоторабот «Семейный альбом» при поддержке «ВСП» с подведением итогов в апреле и проведением фотовыставки (Центр информационно-социальных программ «Диалог»)

7.   Организовать и провести конкурс рассказов « Я и мой дом » . Пополнить библиотечный фонд детских домов и школ-интернатов литературой от населения (Ассоциация Союза писателей Иркутской области , комитет по культуре администрации области , областная детская библиотека ).

8.   Развивать оказание консультационных услуг и поддержку семенным фондом при создании приусадебных участков сиротских учреждений ( общество садоводов-любителей им.Томсона , молодёжный благотворительный фонд «Возрождение Земли Сибирской»).

9.   Поддерживать детей витаминной продукцией общества садоводов любителей им.Томсона.

10. Оказывать методическую и практическую поддержку образовательного процесса за счёт включения детей в программы довузовского образования и использования этих программ в детских домах и школах-интернатах (ИрГТУ, ИГУ, ИРОС).

11. Использовать культурные, просветительские и другие ресурсы ИрГТУ и ГТУ в зависимости от потребностей сиротских учреждений.

12. Организация праздников и различных культурных мероприятий силами Училища Культуры.

13. Проведение благотворительной новогодней ёлки для детей-сирот во Дворце Культуры «ЮНИС-СИБ» с лотереей, спектаклем ,дискотекой (Училище Культуры).

14. Организация летнего отдыха ( Клуб «Наследники» г.Шелехов ).

15. Организация телефона доверия для детей (Кризисный Центр для женщин).

16. Передача новых социальных технологий на примере организаций кризисных центров для подростков.

17. Создание Кризисного центра для детей и юношества.

18. Создание Центра по защите прав детства и юношества.

19. Усилить работу по взаимодействию некоммерческих организаций г.Иркутска и Иркутской области для реализации предложений, поступающих от детских домов и школ-интернатов.

Один из пунктов рекомендаций уже был выполнен . 3 и 4 января 1998 года  530 детей-сирот из г.г. Ангарска и Иркутска стали участниками праздничного представления , организованного Объединением преподавателей и студентов Училища Культуры г. Иркутска при поддержке ГУОиПО , комитета по социальной политике, Союза женщин «Ангара».

2.3.Размещение заказа на выполнение социальных услуг

При обсуждении вопросов, связанных с прямым финансированием независимых некоммерческих организаций органами государственной власти и местного самоуправления, все более часто применяется по­нятие «социальный заказ». Сам термин «социальный заказ» появился как альтернатива привычному «государственному заказу», чтобы под­черкнуть, во-первых, социальный характер самих выполняемых программ, негосударственный статус исполнителей, а также обще­ственный, открытый, конкурсный порядок распределения этих зака­зов.

Особенностью данной формы государственной поддержки яв­ляется не только большая мера государственной инициативы, но и значительно большая степень определенности государственного ор­гана, как заказчика, по поводу того, что именно должно быть ре­зультатом выполнения такого заказа .

При реализации государственных и муниципальных социаль­ных программ и размещении на их основе «социального заказа» действует два организационно-финансовых механизма .

Первый механизм - это формирование и размещение заказа на вы­полнение услуг (реализацию мер, проведение мероприятий), пере­чень, содержание и объемы которых могут быть четко определены ис­ходя из целей соответствующей программы. Органы государственной власти или местного самоуправления, ответственные за разработку и выполнение программы, знают, что требуется сделать, формулируют это в виде заказа и размещают его на конкурсной основе. Такой ме­ханизм наиболее уместен для решения задач по оказанию «неотложной социальной помощи», реализации прав граждан на по­лучение бесплатного образования и медицинской помощи и других, где задачи социальной политики могут быть сформулированы в виде однозначных требований к способам их решения.

Второй механизм применяется в ситуации, когда цели программы не определяют однозначно, какие меры лучше осуществить для их до­стижения. Решение задач социальной реабилитации и профилактики социальных проблем, развития культуры, содействия инновациям в образовании очень трудно, а то и просто бессмысленно конкретизи­ровать в виде конкретных мероприятий, если не опираться на пред­ложения, проекты, программы тех, кто этими задачами готов непо­средственно заниматься. Конкретные, однозначно понимаемые задачи социальной политики и мероприятия, поддерживаемые государством в указанных областях, не могут и не должны однозначно детерминироваться ни теоретическими конструкциями, сколь бы основательны­ми они не являлись, ни представлениями работников органов власти, сколь бы образованными они не были. Здесь необходима организация конкурсного отбора проектов и программ, отвечающих задачам социальной политики государства и предлагающих конкретные пути их решения. Отобранные проекты включаются как составные части в соответствующую государственную (муниципальную) программу и получают необходимую поддержку. Только после этого возникают отношения «заказа», когда с авторами отобранных проектов заключаются контракты на их реализацию. В отличие от первого механизма, предметом заказа служат мероприятия, предложенные самими исполнителями и отобранные в результате конкурса.

Первый из этих двух разных организационно-финансовых меха­низмов - механизм размещения заказа на выполне­ние социальных услуг, или механизм социального заказа в узком смысле слова. Второй - механизм поддержки проектов и программ.

Размещение заказа на выполнение социальных услуг - это меха­низм реализации в условиях рыночной экономики социальных гаран­тий государства населению. Такие гарантии содержатся в Конститу­ции Российской Федерации, федеральных, региональных и местных законах и нормативных актах. Предоставление социальных услуг на­селению в нашей стране в течение длительного времени выполнялось государственными учреждениями. В последние годы этим стали зани­маться и независимые некоммерческие организации. В условиях ры­ночной экономики обязательства государства по обеспечению соци­альных гарантий и бюджетное финансирование предоставления соот­ветствующих услуг совсем не тождественны необходимости использо­вания только государственных и муниципальных учреждений для пре­доставления этих услуг.

Последовательность формирования заказа на выполнение

социальных услуг.

Для эффективного использования бюджетных средств и обес­печения качественного предоставления населению социальных услуг необходимо:

1.Максимально четко и по возможности однозначно сформули­ровать, предоставление каких видов услуг, кому именно, в каком объ­еме, какого качества должно финансироваться из бюджетных средств;

2. Сбалансировать вышеуказанные характеристики с бюджетны­ми возможностями и определить масштабы и условия предоставления вышеуказанных услуг и размеры ассигнований из соответствующих бюджетов;

3. Определить организации, способные предоставить населению такие услуги, обеспечив требуемое их качество и количество.

«Программа социальных реформ на 1996-2000 гг.» предусматривает разработку и утверждение государственных стандартов, устанавли­вающих основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

Для обеспечения адресной социаль­ной помощи и эффективного использования средств, выде­ляемых на социальные цели, надо четко и однознач­но определить перечень финансируемых из местного бюджета соци­альных услуг, их количественные и качественные характеристики и условия получения. Выполнение такой работы и озна­чает формирование заказа на социальное обслуживание определенных групп населения. Первый и второй из перечисленных выше шагов - это формулирование органами власти заказа на выполнение соци­альных услуг. Третий шаг - это размещение данного заказа.

Организация конкурса

Бюджетное финансирование социального заказа совсем не означа­ет, что этот заказ в полном объеме должны реализовывать государ­ственные и (или) муниципальные учреждения. Целесообразно пред­усмотреть конкурсное распределение имеющихся средств для его вы­полнения. То есть, провести конкурс на право реализации заказа в целом или его отдельных частей. Это позволит выбрать тех, кто эф­фективнее и качественнее справится с выполнением сформулирован­ного социального заказа.

За счет конкурсного размещения заказа органы государственной власти и местного самоуправления получают возможность определить организации, способные лучше выполнить социальный заказ. Лучше означает выполнение заказа при меньшем объеме финансирования, по сравнению с первоначально планируемым, что экономит госу­дарству средства, либо предоставление за те же деньги большего объ­ема услуг или обеспечение более высокого их качества. Как раз неза­висимые некоммерческие организации могут оказаться более эффек­тивными, чем государственные и муниципальные учреждения, и тем самым обеспечат более эффективное использование государственных средств.

Для проведения конкурса заказ на выполнение социальных услуг может быть разбит на несколько составных частей, каждая из которых становится предметом самостоятельного конкурса. В условиях кон­курса должны быть перечислены объемы требуемых услуг, требования к качеству и условиям их предоставления, предельные объемы финан­сирования заказа за счет бюджетных средств. В качестве ресурсного обеспечения реализации социального заказа могут также выступать предоставление льгот по местным налогам, по плате за аренду муни­ципального имущества и за коммунальные услуги.

В конкурсе должны получить право принять участие как государ­ственные (муниципальные), так и независимые некоммерческие орга­низации. Критерии определения победителей должны быть четко сформули­рованы и сообщены при объявлении конкурса. В качестве таких кри­териев могут выступать:

- стоимость выполнения социального заказа;

- предоставление большего объема услуг по сравнению с тем, который определен в условиях конкурса;

- предоставление услуг более высокого качества по сравнению с требованиями, определенными в условиях конкурса.

С организациями, выигравшими конкурс, заключается контракт на реализацию социального заказа.

Похожие работы

Правовой статус некоммерческих организаций

Скачать

244309

0

0

... и ликвидация некоммерческих организаций Заключение Библиография Московский Государственный Областной Университет Квалификационная работа Правовой статус некоммерческих организаций Студентки Козленко О.А. 5 курс, юридический факультет 6 группа, дневное отделение Научный руководитель: ...

Некоммерческие организации и их влияние на экономическую инфраструктуру муниципального образования

Скачать

85903

1

4

... продвигает и внедряет новые формы и виды социальных услуг. 3. Совершенствование взаимодействия НКО и органов муниципального образования   3.1 Решение проблем в некоммерческом секторе Ясно, что в каждом конкретном муниципальном образовании и политическая ситуация, и хозяйственная инфраструктура имеют определенные и достаточно существенные особенности. Мы имеем дело с различными объектами ...

Некоммерческая организация

Скачать

133183

15

3

... принципах, реализуемых через осуществление предпринимательской деятельности: 1.   самофинансирование; 2.   самоокупаемость; 3.   саморегулирование; 4.   материальная и финансовая ответственность; 5.   коммерческая тайна. Финансы некоммерческих организаций строятся на таких принципах, как: 1.   внешнее финансирование (образование денежных фондов за счет членских взносов, пожертвований, ...

Новый взгляд на исследование третьего сектора

Скачать

22582

0

0

... , не обрел корни и стал частью общественного сознания, как это произошло на Западе? В поиске ответа на этот вопрос в последние годы проводилось множество локальных исследований третьего сектора, в которых делались попытки определить его вклад в экономику России, анализировались условия функционирования некоммерческих организаций, включая законодательную базу и налоговый режим [16], общественное ...