Поддержка проектов и программ некоммерческих организаций

2.4. Поддержка проектов и программ некоммерческих организаций

Решение задач социальной реабилитации и профилактики соци­альных проблем, развития культуры, содействия инновациям в обра­зовании достигается путем:

- поддержки и стимулирования организаций и граждан, дея­тельность которых отвечает соответствующим целям социальной по­литики;

- создания общих благоприятных условий ("инфраструктуры" -информационной, правовой, материально-технической) для различ­ных социально значимых видов деятельности.

В вышеуказанных сферах, как правило, бессмысленно определять конкретные направления и формы поддержки тех или иных видов деятельности в отрыве от представлений самих субъектов этой дея­тельности о возможных целях и способах своей работы. Цели государ­ственной политики в этих областях трудно сформулировать в виде од­нозначных требований и провести конкурс на наиболее экономичное их выполнение. Поэтому формулирование предельно конкретных за­дач государственных и муниципальных целевых программ в указан­ных областях и средств решения этих задач (программных мероприя­тий) должно по общему правилу проводиться на основе рассмотрения заявок различных организаций и граждан, предлагающих те или иные направления своей работы в качестве средств реализации целей государственных и муниципальных программ. Иными словами, при разработке государственных и муниципальных программ конкретиза­ция программных мероприятий и определение финансируемых проек­тов должны производиться на основе предложений "снизу" и отбора самых удачных из них на конкурсной основе. Здесь предметом кон­курса становится выявление проектов и программ, которые отвечают общим целям социальной политики и предлагают конкретные пути реализации этих целей.

В государственных и муниципальных социальных программах долж­ны быть четко выделены разделы, реализация которых осуществляется путем конкурсного отбора представляемых программ и проектов. В конкурсе вправе принять участие любые организации и граждане. Про­екты и программы, разрабатываемые независимыми некоммерческими организациями, получат возможность войти на конкурсной основе в качестве составных частей в государственные и муниципальные соци­альные программы. Финансирование выбранных проектов и программ осуществляется за счет средств соответствующих программ.

В нормативных документах, определяющих порядок разработки и реализации региональных и муниципальных программ (в законах субъектов РФ об областных целевых программах, в соответствующих постановлениях глав региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления), необходимы прямые указания на возможность участия в этих программах на конкурсной основе не­коммерческих организаций, независимо от формы их собственности.

Финансирование органами государственной власти и местного само­управления проектов и программ независимых некоммерческих органи­заций может быть полным (гранты) и частичным (дотации) . Во втором случае средства могут предоставляться, например, при условии, что определенная часть (половина, треть) расходов по проекту будет покрыта из внебюджетных источников. Или например, бюджетные средства предоставляться лишь для покрытия определенных видов расходов по проекту. Дотации предусматриваются для реализации проектов, соответствующих целям государственной политики , выраженным в весьма обобщенных формулировках . Гранты (полное фи­нансирование) - для проектов, служащих достижению более конкрет­но сформулированных целей. В то же время требования к проектам, претендующим на получение грантов, определены недостаточно кон­кретно.

Рекомендации по составу информации, необходимому для принятия решений о финансировании на конкурсной основе программ и проектов социальной направленности.

1. Сведения об организации, подавшей заявку:

- организационно-правовая форма, время и место государствен­ной регистрации;

- уставные цели организации;

- структура организации, включая структуру ее органов управления;

- список членов высшего органа управления, попечительского совета, исполнительной дирекции с указанием их обязанностей, ад­реса, рода занятий, продолжительности работы в данном органе;

- перечень основных программ и проектов, реализуемых орга­низацией.

2. Назначение предлагаемой программы (проекта):

- для кого она предназначена;

- какие проблемы пытается разрешить;

- какие методы и средства для этого используются.

3. Сведения о реализации программы в предыдущие 2-3 года (если программа продолжающаяся):

 - осуществляемые виды деятельности, предлагаемые услуги, круг адресатов, число потребителей;

 - описание результатов проделанной работы;

 - источники и объемы финансирования;

 - численность работающего по данной программе персонала и

добровольцев.

4. Основная проблема, решаемая с помощью данной программы:

 - описание той ситуации, тех сложностей, противоречий, недо­статков, тех условий, на изменение которых направлена программа (по возможности с использованием количественных параметров);

 - как связана с этим деятельность организации, какие проблемы возникают в связи вышеуказанной проблемой у самой организации;

- какие последствия (социальные, демографические, культур­ные, экономические) возникнут, если решение проблемы будет от­кладываться.

5. Цели и задачи программы в период, на который запрашиваются средства:

- каким образом предлагается решить сформулированную про­блему;

- что конкретно предлагается изменить в сложившейся ситуа­ции;

- в каком направлении и в какой степени программа предпола­гает изменить вышеуказанные условия в предстоящий период.

6. "Востребованность", значимость программы:

- аргументы, почему реализация программы (проекта) значима для достижения целей той государственной (муниципальной) про­граммы, на участие в которой подается заявка;

- каковы круг и количество людей, нуждающихся в реализации предлагаемой программы; способы получения этой оценки;

- как изменится круг и количество людей, нуждающихся в реа­лизации предлагаемой программы, в ближайшие два года.

7. Программные мероприятия:

- направления действий для достижения целей программы;

- основные виды работ и проводимых мероприятий по выде­ленным направлениям;

8. Ожидаемые результаты программы:

 - в чем будет выражаться результат реализации программы;

 -какие изменения в сложившейся ситуации произойдут благо­даря реализации программы;

 - какими методами и по каким признакам, критериям, показа­телям можно будет судить о том, достигнут ли ожидаемый результат.

9. Бюджет программы:

- ожидаемые расходы в планируемый период по статьям бюд­жетной классификации, с выделением расходов на содержание адми­нистративно-управленческого персонала;

- все предполагаемые источники финансирования мероприятий

программы, в том числе:

- бюджеты города, района, субъекта РФ, федеральный бюджет;

- целевые пожертвования и добровольные взносы;

- собственные средства, имеющиеся у организации;

- членские взносы участников организации;

- доходы от реализации программы, с выделением поступлений

от платных услуг населению, если таковые предусматриваются.

Пример заявки на получение гранта представлен в Приложении 5

Рекомендуемые критерии для оценки

 предлагаемых программ

Оценивание программ целесообразно проводить по четырем на­правлениям:

1. Адекватность целям социальной политики.

2. Значимость для достижения целей социальной политики.

3. Осуществимость (реализуемость и результативность) .

4. Эффективность.

1. Адекватность целям социальной политики. Оценивается соответствие предлагаемой программы (проекта) це­лям и задачам той государственной (муниципальной) программы, для участия в которой подается заявка.

2. Значимость для достижения целей социальной политики. Оценивается возможное воздействие результатов программы (проекта) на социальную ситуацию в регионе, возможный вклад в реализацию целей той государственной (муниципальной) программы, для участия в которой подается заявка, соответствие предлагаемой программы (проекта) приоритетам проводимой политики.

3. Осуществимость (реализуемость и результативность). Оценивается достижимость заявленного результата; мера, в которой реально ожидаемый результат будет соответствовать целям предлагае­мой программы(проекта).

Критерии оценки осуществимости программ :

- степень проработанности программы (насколько ясно в заявке сформулированы проблемы, цели, мероприятия, результаты про­граммы, даны ответы на вопросы, предусмотренные установленной формой заявки);

- соответствие между проблемами, целями и содержанием программы (обеспечат ли мероприятия программы достижения ее це­лей, а достижение целей - решение сформулированной проблемы);

- институциональная готовность (соответствует ли форма и це­ли организации, предлагающей программу, целям проекта, или для его реализации необходимо создавать новые структуры);

- организационно-управленческий потенциал руководителя проекта (административная способность руководителя проекта, ре­зультативность его предыдущей деятельности);

- сформированность материально-технической базы для реали­зации программы;

- разнообразие источников финансирования (чем оно больше, тем выше вероятность реализации программы);

- степень соответствия фактических и заявленных результатов с учетом реального финансирования (для программ, получавших фи­нансовую поддержку из бюджета в предыдущий период).

4. Эффективность программы.

Оценивается соотношение затрат и результатов программы. Оправ­дывает ли размер совокупных (из всех источников) затрат на про­грамму получаемый от нее эффект? Стоят ли результаты таких затрат? Каков эффект от реализации программы, если сопоставить его только с требуемыми бюджетными затратами?

Пример поддержки проектов и программ на конкурсной основе.

Согласно Закону Иркутской области « Об областном бюджете на 1997 год » всего на социально-культурные мероприятия было выделено 559570 млн.рублей .

Одной из программ социальной политики ,на проведение которой выделяются средства из областного бюджета , является программа «Летний отдых детей», расходы на проведение которой в 1997 г. были утверждены в сумме 19000 млн.рублей.

Средства из областного бюджета на организацию летнего отдыха детей были распределены среди следующих органов :

1. Управление образования - 10888,6 млн.рублей

2. Управление социальной защиты населения - 3747 млн.рублей

3. Комитет по социальной политике - 2764,4 млн.рублей

4. Комитет по физкультуре и спорту - 1000 млн.рублей

5. Госсанэпиднадзор - 600 млн.рублей.

Комитет по социальной политике в данном списке представлен отделом по делам молодёжи . Этот отдел при участии заинтересованных ведомств , общественных объединений и организаций с 1 января 1997 г. по 31 декабря 1997 г. проводил конкурс вариативных программ в сфере отдыха , оздоровления детей , подростков и молодёжи .

Целью конкурса было :

 - создание условий для практической реализации инновационных программ и проектов ;

Задачами конкурса:

- поддержка инициатив и перспективных программ деятельности детских оздоровительно-образовательных учреждений , общественных объединений и организаций , их реализация в рамках Президентской программы «Молодёжь России»;

-стимулирование творческих коллективов , осуществляющих оздоровительно-образовательную деятельность с детьми и подростками .

На конкурс были предоставлены проекты и программы

-оздоровительно-образовательных учреждений и объединений всех типов , независимо от форм собственности и организационно-правового статуса ;

 -городских и областных общественных организаций и объединений , зарегистрированных в органах юстиции РФ ;

 -учреждений , предприятий , физических лиц .

Итоги конкурса подводились Экспертным советом отдела по делам молодёжи Комитета по социальной политике администрации Иркутской области . В состав Экспертного совета , утвержденного председателем комитета по делам молодёжи , входили представители общественных организаций и объединений , руководители оздоровительно-образовательных учреждений .

Задачей Экспертного совета являлось:

- проведение анализа программ и проектов при помощи независимых экспертов ;

-отбор программ-победителей ;

-определение размеров финансирования , исходя из средств , выделяемых из областного бюджета на мероприятия по организации летнего отдыха детей и другими ведомствами;

-передача сообщений о победителях в средства массовой информации ;

-работа по привлечению различных организаций , банков , предприятий для финансирования программ ,поступивших на конкурс ;

-предоставление материалов победителей для участия во Всероссийском конкурсе вариативных программ , проводимого Комитетом РФ по делам молодёжи .

Положение о конкурсе было направлено в органы исполнительной власти по делам молодёжи , в заинтересованные общественные организации , в средства массовой информации.

В ходе подготовки и проведения летних оздоровительных лагерей для детей и подростков отделом по делам молодёжи было задействовано 10 детских и молодёжных общественных организаций (всего на данный момент по данным отдела юстиции Иркутской области зарегистрировано 8 детских и 11 молодёжных общественных объединений )

Экспертный Совет утвердил реализацию 19 программ , предложенных общественными организациями и объединениями (Приложение 6). Финансирование этих программ осуществлялось через органы по делам молодёжи из средств областного бюджета и других источников . Два из представленных проекта победили во Всероссийском конкурсе . Они финансировались из средств федерального бюджета , выделенных на Президентскую программу «Молодёжь России».

Комитет по делам молодёжи администрации области заключил договор о расходовании полученных средств с организациями и учреждениями , предоставившими программы и получившими гранты .

Структура конкурсного отбора и реализации вариативных программ представлена на Рисунке 2.1.

Глава 3

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ

КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Похожие работы

Правовой статус некоммерческих организаций

Скачать

244309

0

0

... и ликвидация некоммерческих организаций Заключение Библиография Московский Государственный Областной Университет Квалификационная работа Правовой статус некоммерческих организаций Студентки Козленко О.А. 5 курс, юридический факультет 6 группа, дневное отделение Научный руководитель: ...

Некоммерческие организации и их влияние на экономическую инфраструктуру муниципального образования

Скачать

85903

1

4

... продвигает и внедряет новые формы и виды социальных услуг. 3. Совершенствование взаимодействия НКО и органов муниципального образования   3.1 Решение проблем в некоммерческом секторе Ясно, что в каждом конкретном муниципальном образовании и политическая ситуация, и хозяйственная инфраструктура имеют определенные и достаточно существенные особенности. Мы имеем дело с различными объектами ...

Некоммерческая организация

Скачать

133183

15

3

... принципах, реализуемых через осуществление предпринимательской деятельности: 1.   самофинансирование; 2.   самоокупаемость; 3.   саморегулирование; 4.   материальная и финансовая ответственность; 5.   коммерческая тайна. Финансы некоммерческих организаций строятся на таких принципах, как: 1.   внешнее финансирование (образование денежных фондов за счет членских взносов, пожертвований, ...

Новый взгляд на исследование третьего сектора

Скачать

22582

0

0

... , не обрел корни и стал частью общественного сознания, как это произошло на Западе? В поиске ответа на этот вопрос в последние годы проводилось множество локальных исследований третьего сектора, в которых делались попытки определить его вклад в экономику России, анализировались условия функционирования некоммерческих организаций, включая законодательную базу и налоговый режим [16], общественное ...