Исполнение наказаний связанных с обязательной трудовой деятельностью осужденного

2. Исполнение наказаний связанных с обязательной трудовой деятельностью осужденного.

Исполнение наказания в виде обязательных работ

Обязательные работы относятся к основным видам наказания. Они установлены ст. ст. 44 и 49 УК РФ. Их исполнение регла­ментировано гл.4 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (ст.ст.25-30). Исполнение обязательных работ возложено на уго­ловно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденного (ч.2 ст.16 УИК РФ).

Этот вид наказания заключается в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных обще­ственно полезных работ (ч.1 ст.49 УК РФ).

Обязательные работы устанавливаются на срок от 60 до 240 часов (ч.2 ст.49 УК РФ)), а для несовершеннолетних - от 40 до 160 часов (ч.3 ст.88 УК РФ).

Обязательные работы не назначаются инвалидам первой и вто­рой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (ч.4 ст.49 УК РФ).

Эти ограничения вытекают из специфики данного вида наказания: его отбывание требует от осужденного такого состояния здоровья, которое позволяло бы привлечение его к физическому труду, а в иных случаях - и наличия свободного времени.

Обязательные работы, как любое уголовное наказание, является карой осужденному. Карательное содержание этого наказания заключается в обязательности для осужденного бесплатно работать на объектах по направлению государственного органа, исполняющего наказание.¹

Объекты, на которых выполняются обязательные работы, - это предприятия, количество и расположение которых, численность осужденных к обязательным работам, направляемых на конкретные предприятия, характер труда определяются местными администрациями с учетом мнения уголовно-исполнительных инспекций.

Закон не содержит ограничений на привлечение осужденных к тому или иному виду труда и использование предприятий любой формы собственности, но то обстоятельство, что выполняются не просто общественно полезные работы, а исполняется уголовное наказание, обязывает местные администрации направлять осужденных туда, где требуется неквалифицированный, маломеханизированный и низкооплачиваемый труд и, как правило, не хватает кадров.

Непосредственно порядок трудового использования осужденных (рабочее место, характер труда, время работы) определяет работодатель, но по согласованию с УИИ, которая обязана контролировать (в т.ч. путем посещения ее сотрудниками соответствующих объектов)отбывание ими наказания.

Осужденный к обязательным работам привлекается к отбыванию наказания не позднее пятнадцати дней со дня поступления в УИИ соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления)(ч.2 ст.25 УИК РФ).

Уголовно-исполнительные инспекции (УИИ) ведут учет осужденных, разъясняют им порядок и условия отбывания наказания, ведут суммарный учет отработанного осужденными времени. УИИ ведут соответствующее делопроизводство (журналы учета отработанного осужденными времени, документы, свидетельствующие о разъяснении осужденным порядка отбывания наказания, ознакомлении с их правами и обязанностями и др).

Осужденные к обязательным работам обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка учреждений, в которых они отбывают обязательные работы, добросовестно относиться к труду, работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ, ставить в известность УИИ об изменении места жительства (ч.1 ст.26 УИК РФ).

Закон в данном случае говорит о соблюдении правил внутреннего распорядка, а не подчинении им. Это связано с особым положением осужденных: они не являются штатными работниками предприятия, не состоят с ним в трудовых отношениях, их работа им не оплачивается, но в той мере, в какой это связано с участием в трудовом процессе, они должны следовать установленному на предприятии порядку.

Предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнения наказания в виде обязательных работ (ч.2 ст.26 УИК РФ).

Это положение не следует понимать буквально: осужденный имеет право на все виды отпусков (дополнительные, учебные и т.д), но они также, как и очередной ежегодный, не освобождают его на это время от обязательных работ. Осужденный может использовать свой отпуск или отпуска, но при этом должен отбывать обязательные работы и не имеет права покидать места проживания (если это становится препятствием к явке на работу).

В случае признания осужденного инвалидом первой или второй группы УИИ направляет в суд представление об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания, а в случае наступления беременности осужденной - представление об отсрочке ей отбывания наказания(ч.3 ст.26 УИК РФ).Эти положения представляют собой реализацию ст.81 УК РФ (Освобождение от наказания в связи с болезнью)и 82 УК РФ (Отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей). Представления, направляемые УИИ в суд, в обязательном порядке должны сопровождаться медицинскими документами (заключением ВТЭК, листком временной нетрудоспособности), подтверждающими инвалидность или беременность.

Срок обязательных работ в соответствии со ст.27 УИК РФ исчисляется в часах, в течение которых осужденный отбывал обязательные работы (ч.1). Время обязательных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни - двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного - четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее двенадцати часов. При наличии уважительных причин уголовно-исполнительная инспекция вправе разрешить осужденному проработать в течение недели меньшее количество часов(ч.2).

Продолжительность обязательных работ для несовершеннолетних в возрасте до 15 лет не может превышать двух, а от 15 до 16 лет трех часов в день. Им назначаются посильные виды работ (ст.88 УК РФ).

Законодатель в данном случае достаточно лоялен, давая право УИИ учитывать уважительные личные обстоятельства осужденного и соответственно варьировать карательное давление наказания без обращения в суд.

В обязанности администрации организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, входят контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания. Она (администрация) ежемесячно перечисляет в соответствующий бюджет финансовые средства за выполненные осужденными работы, определяя их стоимость по действующим в организации расценкам (ч.ч.1 и 2 ст. 28 УИК РФ).

В случае причинения увечья, связанного с выполнением обязательных работ, возмещение ущерба осужденному производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (ч.3 ст.28).

Закон не указывает, в какой конкретно бюджет должны перечисляться средства, заработанные осужденными к обязательным работам. Это требует разъяснений, также как и положение, касающееся возмещения вреда в случае причинения увечья осужденному: сомнительно, что здесь можно ссылаться на законодательство о труде, поскольку осужденный не находится в трудовых отношениях с предприятием, на котором он отбывает наказание.

За нарушение осужденным к обязательным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция предупреждает его об ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания обязательных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ в соответствии с ч.3 ст.49 УК РФ ограничением свободы или арестом.

Определение злостного уклонения от отбывания обязательных работ дано в ст.30 УИК РФ.

Злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный:

а)более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин;

б)более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину;

в)скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания.

Под скрывшимся следует понимать осужденного, длительное время уклоняющегося от исполнения обязательных работ, дачи объяснений сотрудникам уголовно-исполнительной инспекции, сменившего без уведомления УИИ место жительства, выехавшего за пределы административного района для постоянного или временного проживания.

Учитывая серьезность последствий злостных нарушений для осужденного и необходимость представления в суд для решения вопроса о замене обязательных работ на более строгое наказание полностью доказательного материала, каждый факт нарушения должен закрепляться документально работодателем (служебной запиской, приказом, докладной др.) и уголовно-исполнительной инспекцией (объяснением осужденного, актом, рапортом сотрудника УИИ и др.).

Исправительные работы относятся к основным видам наказания. Они установлены ст.ст.44 и 50 УК РФ. Порядок исполнения этого наказания регламентируется гл.7 УИК РФ(ст. ст.39-46).

Исправительные работы заключаются в принудительном привлечении осужденного к труду по месту основной работы на срок от двух месяцев до двух лет с удержанием в доход государства части его заработка в размере, установленном приговором суда, в пределах от пяти до двадцати процентов (ч.ч.1 и 2 ст.50 УК РФ). Несовершеннолетним исправительные работы могут быть назначены на срок до одного года (ч.4 ст.88 УК РФ).

Исправительные работы по общему правилу назначаются судом первой инстанции либо в порядке изменения приговора определением или постановлением суда, рассматривавшего дело в кассационном или надзорном порядке. Исправительные работы также могут быть назначены как замена не отбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания (ст.80 УК РФ); как более мягкое наказание, чем предусмотрено законом за данное преступление(ст.64 УК РФ); в порядке помилования (ст.85 УК РФ). Исправительными работами может быть заменен штраф в случае злостного уклонения от его уплаты.

Исправительные работы широко применяются в современной судебной практике. Это объясняется сочетанием гуманности этого вида наказания (осужденный не лишен свободы, он не оторван от семьи, имеет возможность в основном сохранить привычный для него образ жизни и др) с реальными вполне ощутимыми карательными элементами (удержание из заработной платы, ограничение продолжительности очередного отпуска 18 днями, запрет на увольнение без разрешения УИИ и др).

Обращение к исполнению приговора, определения или постановления о наказании в виде исправительных работ возложено на суд, который обязан не позднее трех суток со дня вступления в силу приговора (др. указанных актов) либо возвращения дела из кассационной инстанции направить две копии приговора в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного. В случаях изменения приговора кассационной инстанцией вместе с ними направляются две копии определения. Если приговор не был обжалован либо вступил в законную силу, к копиям приговора прилагается справка о вступлении его в законную силу.

Осужденный может отбывать исправительные работы на предприятии, в учреждении, организации любой формы собственности, лишь бы это было основное место его работы.

Осужденные к исправительным работам привлекаются к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию распоряжения суда с копией приговора, определения или постановления (ч.ч.1 и 2 ст.39 УИК РФ).

Исполнение наказания в виде исправительных работ входит в компетенцию уголовно-исполнительной инспекции, являющейся структурным подразделением УИН минюста РФ (ч.4 ст.16 УИК РФ). Их функциональная нагрузка охватывает практически все аспекты исполнения этого наказания (ч.3 ст.39 УИК РФ).

Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют порядок и условия отбывания наказания; контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные; проводят с осужденными воспитательную работу; контролируют поведение осужденных, при необходимости направляют их в органы службы занятости для трудоустройства; принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин; проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных; готовят и передают в соответствующую службу материалы об осужденных, местонахождение которых неизвестно; применяют меры поощрения и взыскания, а также устанавливают обязанности и запреты, предусмотренные статьей 41 УИК РФ; выдают разрешения на увольнение осужденного с работы по собственному желанию в период отбывания наказания.

Реальное исполнение наказания в виде исправительных работ начинается с организационно-обеспечивающих мероприятий.

Каждый осужденный ставится на учет и на него заводится личное дело - своеобразный накопитель информации, относящейся ко всем сторонам исполнения и отбывания им наказания (таким образом контролируются начало и окончание срока наказания, правильность удержаний из заработной платы, исполнение ограничений и обязанностей и др).

Основная функция учета - контроль за осужденными, наиболее эффективно обеспечивается применением четырех его видов:

а)учета осужденных, отбывающих наказание без каких либо существенных отклонений;

б)учета осужденных, не приступивших к работе в течение пятнадцати дней со дня постановки их на учет, уволенных с прежнего места работы и не устроившихся на новую работу в этот же период времени, уклоняющихся от работы без уважительных причин, а также исчезнувших из поля зрения инспекции;

в)учета осужденных, оставивших работу или уволенных с нее до истечения 15 дней со дня постановки на учет или увольнения; не работающих в связи с болезнью, которую нельзя включить в срок отбывания наказания (например, следствие алкогольного или наркотического отравления, травма, полученная при совершении правонарушения); покинувших территорию обслуживаемую инспекцией, где осужденный состоял на учете, до получения инспекцией на новом месте его личного дела, находящихся под стражей в качестве меры пресечения по другому делу или отбывающих административное взыскание (арест, исправительные работы); находящихся на медицинском освидетельствовании на предмет определения трудоспособности или заболеваний, ее исключающих, инвалидов 1 и 2 групп, страдающих хронической душевной или иной тяжкой болезнью, освобожденных от наказания, лечащихся в стационаре от алкоголизма и наркомании.

г) учета осужденных, скрывшихся от отбывания наказания, материалы на которых переданы в уголовный розыск после того, как меры розыска, предпринятые уголовно-исполнительной инспекций оказались безрезультатными.

Уголовно-исполнительная инспекция обеспечивает исполнение исправительных работ путем привлечения к этому процессу администрации организации, в которой работает осужденный. Она информирует администрацию о том, что ее сотрудник осужден, о порядке и условиях отбывания им наказания и связанных с этим ее (администрации) обязанностях: правильно и своевременно производить удержания из заработной платы осужденного и перечислять удержанные суммы в установленном порядке; контролировать поведение осужденного на производстве и содействовать уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с ним; соблюдать условия отбывания наказания, предусмотренные УИК РФ (в т.ч. установленные правоограничения); уведомлять инспекцию о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклонении его от отбывания наказания, а также предварительно уведомлять о переводе осужденного на другую должность или увольнении его с работы.

Администрация (а точнее - ее ответственные представители) предупреждается, что неисполнение перечисленных обязанностей влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.43 УИК РФ).

Обеспечивая исполнение исправительных работ, уголовно-исполнительная инспекция и администрация организации должны тесно взаимодействовать. Это обязательное условие реализации всех задач и главной цели наказания - исправления осужденных. Общее и, в частности, правовое воспитание осужденных, хотя это прежде всего - обязанность уголовно-исполнительной инспекции, может быть эффективным только с привлечением к этому процессу общественных организаций, трудового коллектива, индивидуальных воспитателей, шефов из числа наиболее авторитетных для осужденного лиц.

Исчисление срока исправительных работ регламентировано ст.42 УИК РФ.

Началом срока отбывания наказания является день получения организацией, где работает осужденный из УИИ копии приговора (др. документов) суда. Если осужденный находится в отпуске, началом срока будет день его выхода на работу. С этого дня должны производиться удержания из заработка.

Срок исправительных работ исчисляется в годах и месяцах. В каждом месяце установленного срока наказания количество дней, отработанных осужденным, должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц. Если осужденный не отработал указанного количества дней и отсутствуют основания, установленные УИК для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней. Поэтому фактический календарный срок может быть большим, чем назначенный судом срок наказания. Если же осужденный в течение месяца работал большее количество дней, ему все равно будет зачтен только месяц отбывания наказания.

Если осужденный работает в организации, в которой применяется суммарный учет рабочего времени, срок наказания ему исчисляется, исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов (Суммарный вид режима рабочего времени регламентирован ст.52 КЗоТ РФ).

Кроме времени, когда осужденный работал и из его заработка производились удержания, в срок отбывания исправительных работ засчитывается время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам и за ним в соответствии с законом сохранялась заработная плата. В этот же срок засчитывается также время, в течение которого осужденный официально был признан безработным.

В случае тяжелой болезни осужденного, препятствующей дальнейшему отбыванию наказания, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об освобождении его от отбывания наказания.

В случае наступления беременности осужденной в период отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об отсрочке ей отбывания наказания со дня представления отпуска по беременности и родам.

В срок отбывания наказания не засчитывается время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или действиями, связанными с ним; время отбывания административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, а также время содержания под стражей в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания наказания.

Одна из важнейших функций уголовно-исполнительных инспекций - контроль за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденных и перечислением удержанных сумм в соответствующий бюджет. Для осуществления такого контроля они вправе привлекать финансовые и налоговые органы. Порядок производства удержаний регламентирован ст.44 УИК РФ.

Удержания должны производиться со всей суммы заработка, включая все предусмотренные системами оплаты труда премии (исключение - единовременные премии, представляющие собой поощрения). Из суммы заработка не исключаются налоги и другие платежи. Удержания производятся независимо от наличия к осужденному претензий по исполнительным документам. В сумме удержания из заработка осужденного могут составлять до 70%.

Если осужденный получает заработную плату или иной доход не регулярно (например, по завершении сделки, выполнении подряда, окончании рейса и др), удержание должно производиться со всей суммы дохода или той его части, которая приходится на время отбывания наказания.

Осужденный к исправительным работам обязан соблюдать порядок и условия отбывания наказания, добросовестно относиться к труду, исполнять обязанности и соблюдать запреты, установленные для него уголовно-исполнительной инспекцией, и являться по ее вызову.

Обязанности и запреты существенно усиливают карательное воздействие наказания и любое произвольное толкование оснований к их назначению должно быть исключено. Поэтому законодатель связывает их установление с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, его поведения в период отбывания наказания и целями предупреждения совершения новых правонарушений.

Уголовно-исполнительная инспекция вправе:

а)запретить осужденному пребывание вне дома в определенное время суток;

б)запретить осужденному покидать место жительства в выходные дни, а также в период отпуска;

в)запретить осужденному пребывание в определенных местах района (города);

г)обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации.

Указанные обязанности и запреты устанавливаются на срок до шести месяцев. В необходимых случаях он может быть продлен каждый раз еще до шести месяцев в пределах срока отбывания исправительных работ.

Осужденный не освобождается от исполнения обязанностей и соблюдения запретов и в том случае, если он не работает (ст.41 УИК РФ).

Об установленных для него обязанностях и запретах осужденный уведомляется под расписку.

Осужденные к исправительным работам могут быть поощрены:

1.За хорошее поведение и добросовестное отношение к труду - сокращением сроков и объема обязанностей и запретов, установленных статьей 41 УИК РФ.

2.Доказавшие свое исправление - представлением к условно-досрочному освобождению.

Применение мер поощрения является компетенцией уголовно-исполнительных инспекций (ст.45 УИК РФ).

На практике хорошее поведение ассоциируется с абсолютно точным соблюдением всех обязанностей и запретов, а добросовестное отношение к труду - выполнением норм выработки, соблюдением трудовой дисциплины и др.

В соответствии с ч.3 ст.79 УК РФ условно-досрочное освобождение возможно после отбытия определенной части наказания при условии, что осужденный доказал свое исправление.

В формулу "доказал свое исправление" включается отсутствие прогулов, административных и дисциплинарных взысканий, возмещение осужденным причиненного материального ущерба или компенсацию вреда иным способом.

Представление к условно-досрочному освобождению вносится в суд уголовно-исполнительной инспекций по просьбе осужденного, инициативе администрации или общественных организаций, либо собственной инициативе инспекции. Представление должно быть мотивированным и сопровождаться характеристикой с места работы, ходатайством трудового коллектива и др. документами, подтверждающими исправление осужденного.

УИК РФ (ст.46) детально регламентирует ответственность за нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ и за злостное уклонение от их отбывания.

Нарушением порядка и условий отбывания осужденным исправительных работ являются:

а) непоступление без уважительных причин на работу в течение 15 дней со дня постановки на учет в уголовно-исполнительной инспекции либо уклонение от постановки на учет в органах службы занятости в течение того же срока;

б)неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин;

в)нарушение установленных УИК РФ и возложенных на него обязанностей и запретов;

г)прогул и появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

За нарушение осужденным порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция может применить к нему взыскание в виде предупреждения в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания.

Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме, за любое из указанны в ч.1 настоящей статьи нарушений, а также скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно. Скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан с санкции прокурора на срок до 30 суток.

В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания исправительных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ в соответствии с ч.3 ст.50 УК РФ ограничением свободы, арестом или лишением свободы.

Ограничение свободы - новый вид наказания, которого до принятия Уголовного кодекса РФ в российском уголовном законодательстве не было. Оно заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора.

Ограничение свободы назначается лицам, осужденным за совершение умышленных преступлений и не имеющим судимости, - на срок от одного до трех лет, и лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, - на срок от одного до пяти лет (ст.53 УК РФ).

Специальные учреждения, исполняющее наказание в виде ограничения свободы - это исправительные центры. Пока трудно сказать, как они будут выглядеть (еще не создано ни одного), но ясно, что они должны отличаться и от тюрьмы и от исправительной колонии, т.к. не являются местом лишения свободы и не имеют целью изоляцию осужденного от общества.

Ограничение свободы, как вид наказания связывает осужденных рядом запретов (они не имеют права на выбор места жительства, свободу передвижения, выбор места работы и др.), но вместе с тем основывается на определенном доверии к ним, поскольку это лица, в массе своей не представляющие большой общественной опасности.

Осужденные к ограничению свободы отбывают наказание в исправительных центрах как правило - на территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены иного вида наказания, могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации. В этом же порядке направляются для отбывания наказания осужденные, по месту жительства которых отсутствуют исправительные центры (ст.47 УИК РФ).

Осужденные следуют к месту отбывания наказания за счет государства самостоятельно. Орган внутренних дел на основании приговора или определения суда вручает осужденному предписание о выезде к месту отбывания наказания. Не позднее трех суток со дня получения указанного предписания осужденный обязан выехать к месту отбывания наказания и прибыть туда в течение необходимого для проезда срока, указанного в предписании.

В случае невыезда без уважительных причин орган внутренних дел задерживает осужденного и направляет его к месту отбывания наказания в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы.

Осужденные, которым не отбытая часть лишения свободы заменена ограничением свободы, освобождаются из-под стражи и следуют в исправительный центр за счет государства самостоятельно. Администрацией исправительного учреждения может быть разрешен осужденному краткосрочный выезд на срок до пяти суток без учета времени нахождения в пути с последующим самостоятельным прибытием в исправительный центр.

С учетом личности осужденного, места расположения исправительного учреждения и исправительного центра осужденный по определению суда может быть направлен в исправительный центр в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы.

В случае неприбытия осужденного к месту отбывания наказания осуществляется его розыск.

После задержания осужденный направляется к месту отбывания наказания в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы, либо в суд направляется представление о замене ограничения свободы лишением свободы (ст.48 УИК РФ).

В соответствии со ст.49 УИК РФ срок ограничения свободы исчисляется со дня постановки осужденного на учет в исправительном центре.

В срок ограничения свободы засчитывается время содержания осужденного под стражей в качестве меры пресечения и время следования под конвоем из исправительного учреждения в исправительный центр при замене неотбытой части лишения свободы ограничением свободы из расчета один день пребывания под стражей за два дня ограничения свободы, а также время краткосрочного выезда после освобождения из исправительного учреждения в исправительный центр.

В срок ограничения свободы не засчитывается время самовольного отсутствия осужденного на работе или по месту жительства свыше одних суток.

Статья 50 УИК РФ (Порядок ограничения свободы) устанавливает для находящихся под надзором осужденных ряд обязанностей. Они обязаны:

а)выполнять Правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации;

б)работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра;

в)постоянно находиться в пределах исправительного центра, не покидать ее без разрешения администрации. Осужденным, которым ограничение свободы назначено в порядке замены более мягким видом наказания, в необходимых случаях администрация исправительного центра может разрешить выезд на срок до пяти суток за его пределы непосредственно после постановки осужденного на учет, если такой выезд не был разрешен администрацией исправительного учреждения после освобождения;

г)проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях и не покидать их в ночное время без разрешения администрации исправительного центра;

д)участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности, как правило, в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю;

е)постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного(ч.2 и 3).

Порядок исполнения данного наказания предусматривает, что осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены более мягким видом наказания, и осужденные к ограничению свободы по приговору суда, как правило, не могут содержаться в одном исправительном центре. Осужденные, ранее отбывавшие лишение свободы и имеющие судимость, содержатся отдельно от иных осужденных; осужденные за преступление, совершенное в соучастии, отбывают наказание раздельно (ч.ч.4 и 5).

Помимо указанных выше, для осужденных установлены и другие правоограничения. Им запрещается приобретать, хранить и использовать предметы, изделия и вещества, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров. В случае обнаружения у осужденных таких предметов, изделий и веществ они по постановлению начальника исправительного центра изымаются и передаются на хранение, либо уничтожаются, либо реализуются. Средства от реализации зачисляются в соответствующий бюджет. Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру(ч.6 и 7 ст.50 УИК).

В целях активизации процесса исправления и стимулирования законопослушного поведения осужденных тем из них, кто не допускает нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных центров и имеющим семью, постановлением начальника исправительного центра может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади. Эти осужденные обязаны являться для регистрации до четырех раз в месяц с периодичностью, установленной постановлением начальника исправительного центра.

Осужденным предоставляется возможность в период отбывания наказания обучаться в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, расположенных в пределах субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания.

Материально-бытовое обеспечение осужденных регламентировано ст.51, а медико-санитарное - ст.52 УИК.

Осужденные размещаются в общежитиях, им предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного не может быть менее четырех квадратных метров.

Одежда, белье и обувь приобретаются осужденными на собственные средства. При отсутствии у осужденных собственных средств по независящим от них причинам администрацией исправительных центров в индивидуальном порядке может быть оказана помощь.

Питание осужденных организует администрация исправительных центров и оплачивается ими за счет собственных средств. При отсутствии у осужденных собственных средств по независящим от них причинам питание обеспечивается за счет средств государства. Осужденные, находящиеся в исправительных центрах, вправе иметь при себе денежные средства и распоряжаться ими (ст.51 УИК).

Следует отметить, что принятую законодателем формулу "может быть оказана помощь" не следует понимать буквально: в необходимых случаях администрация обязана позаботиться об экипировке осужденного (например, обеспечить его зимней одеждой и др).

Лекция 7. Основные положения исполнения наказания в виде лишения свободы

1. Классификация осужденных к лишению свободы и их распределение по исправительным учреждениям

2. Правовые основания, порядок приема осужденных и учет их в исправительных учреждениях

3. Основные средства исправительного воздействия и проблемы их применения

4. Правовые основы отрядной системы в исправительных учреждениях

Изучение осужденных предполагает, в частности, их классификацию, которая имеет важное не только теоретическое, но и практическое значение.

К решению проблемы классификации осужденных, по нашему мнению, следует приступить с рассмотрения ее понятия.

Под классификацией понимается практическое распределение явлений, материала или понятий на части, классы, группы и подгруппы, виды по определенным признакам¹.

Подобное понятие классификации дается в таком определении: «Классификация - … распределение объектов явлений и понятий по классам, отделам, разрядам в зависимости от общих признаков»².

Суммируя отмеченное, понятие классификации можно определить следующим образом: классификация – система частей, классов, групп, подгрупп, видов, получаемых в результате распределения объектов по определенным отличительным признакам.

Кроме того, следует отметить, что классификация – это систематизация типов. Классифицировать типы – значит найти какую-то закономерную связь в их образовании и проявлении. «Без классификации описание отдельных типов будет носить случайный характер, и не будет иметь какого-либо значения»³.

Наиболее удачно значение классификации выражено С.С.Алексеевым: «Она дает возможность при определении ее критериев выявить новые черты, качественные особенности данных предметов и явлений; имеет значимость не только первичной обработки, но и охватить большой диапазон изучаемых объектов и, следовательно, избежать односторонности их научной интерпретации»⁴.

Применительно к осужденным имеется в виду, что отнесение их к той или иной классификационной группе всегда связано с определенными факторами: вид учреждения, в котором исполняется наказание, режим, возможность досрочного освобождения и другими.

Выделение различных групп среди осужденных¹ дает возможность дифференцировать процесс их исправления, способствует повышению его эффективности.

Классификация – явление сложное и многообразное. Разумеется, любая классификация не может быть всеобъемлющей, однако, по нашему мнению, каждая из них должна базироваться на одном основании; так, например, бытовой хулиган может быть постоянно (или эпизодически) истеричным и постоянно агрессивным. Классификация необходима для дифференцированного применения средств исправления осужденных², закрепленных ч.2 ст.9 УИК РФ.

Вместе с тем классификация осужденных не может быть раз и навсегда установленной и незыблемой, но наряду с этим должна быть постоянной в течение определенного, более или менее продолжительного времени.

В юридической литературе о понятии классификации осужденных имеются различные точки зрения. Наиболее приемлемой из них является такая, в соответствии с которой классификация осужденных к лишению свободы – это разделение их на определенные категории (группы) в зависимости от характера и степени опасности совершенного преступления, прошлых судимостей, пола, возраста и других особенностей личности осужденных³.

Она, во-первых, создает необходимые предпосылки для дифференциации и индивидуализации исполнения наказания.

Во-вторых, в значительной мере оказывает влияние на формирование системы исправительных учреждений.

В-третьих, обеспечивает изоляцию друг от друга различных по степени общественной опасности совершенного преступления и поведения осужденных.

В соответствии со ст.67 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными⁴ целями классификации являются:

а) отделение заключенных от тех, кто в силу своего преступного прошлого или отрицательных черт характера грозит оказать на них плохое влияние;

б) разделение заключенных на категории, облегчающие работу с ними, в целях возвращения к жизни в обществе.

Анализируя уголовно-исполнительное законодательство, перечислим задачи классификации осужденных:

правильное размещение их по видам исправительных учреждений;

надежная изоляция одной категории осужденных от другой;

дифференцированное применение наказания и исправительного воздействия к осужденным;

индивидуальное применение к осужденным основных средств исправления (установленного порядка исполнения и отбывания наказания – режима, воспитательной работы, общественно-полезного труда, общего образования, профессиональной подготовки).

Именно на этой основе в теории и на практике возникла потребность в разработке наиболее эффективной системы классификации осужденных.

При этом заслуживает внимания позиция Н.А.Стручкова, полагающего, что деление осужденных на более или менее однородные группы (категории) проводится для того, чтобы исключить влияние наиболее отрицательной части осужденных на других лиц, отбывающих наказание, прежде всего лиц молодого возраста, впервые судимых, и в тоже время обеспечить осуществление карательно-воспитательного воздействия, нужного с точки зрения его характера и степени интенсивности именно для данной категории (классификационной группы) …¹.

Отсюда мы видим, что задача классификации сводится к тому, чтобы создать оптимальные дифференцированные условия исполнения и отбывания наказания, разработать наиболее эффективные меры исправительного воздействия на осужденных не только в период отбывания наказания, но и после освобождения.

В науке известен ряд классификации преступников, в том числе и осужденных¹. Как видим, система классификации осужденных к лишению свободы находится во взаимосвязи с классификацией преступлений в уголовном праве.

Уголовно-исполнительное законодательство предусматривает следующие критерии классификации осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы:

- характер и степень общественной опасности совершенных преступлений. Правила назначения осужденным вида исправительных учреждений закрепляются ст.74 УИК и развиваются ст.80 УИК, которая предусматривает раздельное содержание осужденных. Например, в исправительных колониях особого режима раздельно содержатся: осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования на определенный срок. Кроме того, в отдельных исправительных учреждениях содержатся бывшие работники судов и правоохранительных органов. Следовательно, критерии классификации осужденных и правила их раздельного содержания в различных видах исправительных учреждений устанавливает уголовное законодательство, а уголовно-исполнительное развивает их в нормах данного закона;

- факт отбывания наказания в исправительных учреждениях (лица, впервые осужденные к лишению свободы; лица, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы). Так, в исправительных колониях общего режима отбывают наказания мужчины, совершившие преступления небольшой, средней степени тяжести и тяжкие преступления ранее не отбывавшие лишение свободы. Вместе с тем лица, совершившие преступления по неосторожности, а также преступления небольшой и средней степени тяжести ранее не отбывавшие лишение свободы могут также содержаться в колониях-поселениях;

- возраст осужденных (лица, осужденные в возрасте до 18 лет, а также лица, осужденные в совершеннолетнем возрасте). Первая группа осужденных отбывает наказание в воспитательных колониях, вторая же – в исправительных колониях и тюрьмах;

- пол осужденных (осужденные мужского пола, осужденные женского пола). При этом женщины выделены в отдельную категорию осужденных, во-первых, для обеспечения их личной безопасности, и, во-вторых, для проведения с ними воспитательной работы с учетом психофизиологических особенностей их личности;

- форма вины (осужденные за умышленные преступления, осужденные за преступления по неосторожности), последние представляют собой значительно меньшую опасность, и поэтому к ним применяется сравнительно меньшее по своему объему карательное воздействие;

- срок назначенного наказания, например, лишение свободы на определенные срок, пожизненное лишение свободы.

Наряду с указанными выше критериями в уголовно-исполнительном праве исследуются проблемы классификации в зависимости от степени исправления осужденных, что является весьма актуальным, прежде всего, с позиции дальнейшего совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Мы разделяем мнение А.В.Бриллиантова, в соответствии с которым исследование проблем классификации осужденных в зависимости от их исправления необходимо для разработки и применения мер дифференцированного и индивидуального воздействия на осужденных, а также для определения конечного результата деятельности исправительных учреждений¹.

Представляется, что система классификации осужденных должна быть целостной, с этой точки зрения, более правильной, исходя из позитивной и негативной направленности их поведения:

а) доказавшие свое исправление;

б) твердо вставшие на путь исправления;

в) не вставшие на путь исправления;

г) злостные нарушители режима¹.

Разработка критериев исправления осужденных – это поиск конкретных признаков (показателей), которые можно фиксировать при анализе отношений осужденного к различным видам деятельности, к другим осужденным и к самому себе. При этом критерии (показатели) по видам деятельности выражаются в системе отношений осужденного к режиму, воспитательной работе, общественно полезному труду, общему образованию и профессиональной подготовке, а также к преступлению, наказанию и т.д.².

Действующее законодательство употребляет термины «положительно характеризующийся осужденный» (например, в ст.ст.78, 113, 128 УИК), «доказавший свое исправление» (ст.73 УК), «злостный нарушитель режима» (ст.ст.115, 116, 120, 124, 127, 130 УИК) и др.

Развивая вопрос о степени исправления осужденных, А.И.Зубков справедливо отмечает, что с точки зрения практики организации исправительного процесса определение ее является важным элементом, без которого обойтись просто невозможно. Тем более, что имеется богатейший положительный опыт организации такой работы в исправительных учреждениях. Поэтому в УИК, хотя напрямую не упоминается об установлении той или иной степени исправления осужденных, но основные ее элементы закреплены в ряде статей, сохраняя в своей основе эту практику³.

Классификация осужденных по степени исправления имеет важное значение, ибо позволяет в процессе исполнения наказания рационально регулировать исправительное воздействие на разные категории осужденных и изменять интенсивность наказания до получения позитивного результата.

При исполнении наказания в виде лишения свободы важным является период, который связан с направлением осужденных для отбывания наказания в исправительные учреждения. Следует иметь в виду, что их направление, а также перевод в другие исправительные учреждения осуществляется на основании приговоров либо изменяющих их определений или постановлений судов, вступивших в законную силу.

В соответствии со ст.75 УИК осужденные направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу. При этом она обязана поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания. Порядок направления осужденных для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое регулируется ведомственным нормативным актом¹, который определяет:

- осужденные направляются для отбывания в исправительные учреждения тех субъектов РФ, на территории которых они постоянно проживали; осужденные, не имеющие постоянного места жительства, направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения тех субъектов РФ, на территории которых они были осуждены;

- направление и перевод осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства для дальнейшего отбывания наказания за пределы РФ, а также принятие из-за рубежа осужденных российских граждан осуществляются на основании международных договоров Российской Федерации, что исходит из ч.4 ст.15 Конституции РФ и ч.ч. 1, 2 ст.3 УИК;

- при отсутствии по месту постоянного жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются в ближайшие исправительные учреждения, расположенные на территории данного субъекта РФ;

- осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию наказания в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, осужденные женщины, несовершеннолетние осужденные, а также осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства, осужденные бывшие работники судов и правоохранительных органов направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений согласно перечням, утвержденным ГУИН Министерства юстиции России;

- осужденные, направленные для отбывания наказания или переведенные по персональным указаниям (нарядам) ГУИН Министерства юстиции России, не могут быть в дальнейшем направлены в другие исправительные учреждения такого же вида без его разрешения.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 73 УИК в исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ.

И, наконец, согласно ст. 76 УИК осужденные направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного исправительного учреждения в другое под конвоем с соблюдением правил их раздельного содержания и необходимых материально-бытовых, санитарно-гигиенических условий.

В соответствии с ч.3 ст.20 УИК исправительные учреждения обязаны уведомить суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания наказания осужденными. Уведомление установленного образца направляется непосредственно в суд в день прибытия осужденного в исправительное учреждение, а в случае его прибытия в воскресные или праздничные дни – не позднее первого рабочего дня.

В ст. 81 УИК закреплен один из важнейших принципов отбывания

наказания в виде лишения свободы: осужденный должен отбывать наказание в течение всего срока, как правило, в одном исправительном учреждении. Это создает условия для изучения личности осужденного и более эффективной организации исполнения наказания и применения основных средств исправления осужденных¹. Вместе с тем закон устанавливает возможные случаи перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое.

Прежде всего, перевод допускается в случае болезни осужденного, при этом заключение о его переводе из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую готовится медицинскими работниками.

Во-вторых, переводы для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение аналогичного вида допускается в целях обеспечения личной безопасности осужденного. В подобном случае проводится служебное расследование, выносится мотивированное заключение, утверждаемое начальником исправительного учреждения.

В-третьих, основанием для перевода из исправительного учреждения служит его ликвидация и реорганизация.

В-четвертых, могут быть и иные исключительные обстоятельства, которые препятствуют дальнейшему нахождению осужденного в той или иной колонии, или тюрьме и обусловливает необходимость перевода на новое место.

Следовательно, закон не содержит исчерпывающего перечня причин, на основании которых осужденный может быть переведен в другое исправительное учреждение того же вида режима. Исходя из назначения данной статьи можно сделать вывод, что переводы должны способствовать реализации принципа уголовно-исполнительного права - дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, закрепленного ст.8 УИК.

Кроме того, ст.78 УИК определяет: положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания из тюрьмы в исправительную колонию, - по отбытии в тюрьме не менее половины срока, назначенного по приговору суда; из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима, - по отбитии Ѕ срока наказания; из исправительной колонии общего, строгого режимов в колонию – поселение, - по отбытии не менее одной трети срока наказания, а осужденным за совершение особо тяжких преступлений или ранее условно досрочно освободившимся и совершившими новые преступления – не менее двух третей срока наказания. Однако, ч.3 данной статьи определяет круг осужденных, которые не подлежат переводу в колонию-поселение. Здесь учитывается общественная опасность личности осужденного. Закон выделяет категории осужденных, которые не подлежат переводу в колонию-поселение: осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы в случае замены этого вида наказания в порядке помилования лишением свободы на определенный срок; осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы.

Уголовно-исполнительное законодательство (ч.4 ст.78 УИК) устанавливает, что осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания¹, могут быть переведены из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которой был ранее определен судом. При этом изменение вида исправительного учреждения производится судом.

Эффективность исправительного воздействия, и это подтверждает практика, в значительной мере предопределяется тем, насколько успешно проходит адаптация осужденных в условиях исправительных учреждений. Пристальное внимание к осужденным особенно в первоначальный период пребывания в исправительных учреждениях должно способствовать их исправлению. Для наиболее успешной организации вопросов исполнения наказания важное значение имеет прием осужденных в названные учреждения. Первые дни нахождения в них могут определить всю дальнейшую судьбу осужденного. В свое время А.С. Макаренко писал: «Впечатление первых часов и дней в учреждении надолго, а иногда и навсегда определяют отношение воспитанника к учреждению, а следовательно, его поведение и процесс воспитания в целом»¹.

Что собой представляет прием осужденных в исправительные учреждения?

Анализируя уголовно-исполнительное законодательство, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений², можно полагать, что прием осужденных в исправительные учреждения – это урегулированный нормами уголовно-исполнительного права и иными ведомственными нормативными правовыми актами комплекс организационных, правовых и воспитательных мероприятий, проводимых с целью исполнения наказания и исправления осужденных. Он требует выполнения ряда действий организационно-технического порядка.

Ст.79 УИК определяет, что прием осужденных в исправительные учреждения осуществляется администрацией этих учреждений. Порядок такого приема регламентируется § 2 Правил, который устанавливает:

прием осужденных в исправительное учреждение осуществляется оперативным дежурным (в тюрьме – дежурным помощником начальника тюрьмы, в воспитательной колонии – дежурным помощником начальника колонии) и работником специального отдела учреждения. Прием прибывших в нерабочее время небольших групп осужденных производится оперативным дежурным учреждения, дежурными помощниками начальников тюрьмы и воспитательной колонии;

во время приема осужденных работники учреждения проверяют наличие личных дел и устанавливают их принадлежность прибывшим осужденным, проверяют наличие в личных делах необходимых документов. Медицинский работник воспитательной колонии проводит наружный осмотр осужденных с целью выявления у них телесных повреждений;

прибывшие в исправительное учреждение осужденные после уточнения данных подвергаются полному обыску, а принадлежащие им вещи – досмотру;

в суточный срок осужденные проходят медицинское освидетельствование, полную санитарную обработку по медицинским показаниям и размещаются в карантинном отделении, где за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток. Во время нахождения в нем осужденные знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством РФ и настоящими Правилами, предупреждаются об ответственности за нарушение режима отбывания наказания. Кроме того, им разъясняется применение технических средств надзора и контроля (изоляции), а в случаях, предусмотренных законодательством, физической силы, специальных средств, оружия и специальных подразделений¹;

решение о распределении осужденных по отрядам с учетом их личностных особенностей, привлечении их к труду, обучению в системе общего и профессионального образования принимается комиссией исправительного учреждения, возглавляемой его начальником. В состав комиссии включаются представители служб охраны, оперативной, безопасности (в тюрьме и воспитательной колонии – режима и охраны), специальной, медицинской, производственной и других. В воспитательных колониях в состав комиссии входят также работники общеобразовательной школы, профессионально-технического училища и психолога;

не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного в учреждение по его выбору одному из родственников направляется уведомление с указанием почтового адреса, перечня продуктов питания и предметов первой необходимости, которые можно получать осужденным в посылках, передачах и бандеролях, основных требований порядка переписки, получения и отправления денежных переводов, предоставления выездов, свиданий, праве осужденных на телефонные переговоры¹.

Порядок приема осужденных в исправительные учреждения имеет важное значение для исправления, потому что он преследует такие цели: обеспечить исполнение наказания в виде лишения свободы в колониях определенного судом режима; исключить возможность проноса осужденными запрещенных предметов; организовать карантин, успешная работа которого возможна лишь при четкой организации его деятельности, взаимодействии сотрудников частей, служб, отделов. Такой подход будет способствовать установлению и поддержанию правильных взаимоотношений сотрудников (включая вольнонаемный состав) с отбывающими наказание. Следует предусмотреть также единый порядок приема осужденных в карантин. В качества одного из образцов можно рекомендовать опыт одной из исправительных колоний Санкт-Петербурга и Ленинградской области, где новички с контрольно-смотровой площадки в сопровождении младших инспекторов войскового наряда направляются в санпропускник, оборудованный в карантине. Здесь начальник карантина либо оперативный дежурный проводит с ними первоначальную беседу, знакомит с распорядком дня, определяет их обязанности, отвечает на вопросы и так далее. После этого осужденные подвергаются предварительному медицинскому осмотру с целью установления телесных повреждений, особых примет, татуировок, кожных инфекционных болезней, иных заболеваний. Сведения о выявленных особых приметах и татуировках передаются в оперативный отдел для занесения в материалы личного дела¹.

Вместе с тем, представляется, в период пребывания в карантине необходимо:

во-первых, классифицировать осужденных по характеру совершенного преступления;

во-вторых, взять под особое наблюдение осужденных из числа злостных нарушителей установленного порядка (ст.116 УИК), склонных к побегу и других;

в-третьих, выявить их отношения с другими осужденными;

в-четвертых, правильно распределить по отрядам по окончании карантина с учетом: благоприятной среды, закрепления за осужденными членов совета воспитателей, представителей общественных объединений;

в-пятых, ознакомить осужденных с основными положениями уголовно-исполнительного законодательства, определить каждому из них (исходя из состояния здоровья, наличия специальности) определенный вид труда и соответственно зачислить в тот или иной отряд.

Согласно ст.7 УИК основанием исполнения наказаний и применения мер уголовно-правового характера является только приговор, вступивший в законную силу, изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу.

Какие же основания приема осужденных в исправительные учреждение?

К ним относятся следующие:

приговор суда;

указание (наряд) ГУИН Министерства юстиции;

приказ Министерства юстиции;

попутный список на этапируемых осужденных;

личное дело осужденного.

Работники специального отдела при приеме осужденных обязаны:

принять личные дела и попутный список на прибывших осужденных; проверить правильность заполнения попутного списка, наличие на нем подписи представителя конвоя о приеме осужденных под охрану. В частности, в попутном списке должно быть указаны: откуда и куда этапируется осужденный; основание к этапированию (например, указание ГУИН Министерства юстиции РФ; фамилия, имя, отчество каждого этапируемого осужденного; номер личного дела; год рождения, статья УК РФ, срок наказания; подписи начальника колонии (следственного изолятора) и начальника специального отдела, откуда этапируется осужденный¹.

Ст. 69 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными требует: «В кратчайший срок после приема каждого заключенного и на основе изучения его характера следует разрабатывать программу работы, исходя при этом из его индивидуальных потребностей, способностей и склонностей².

Инструкция о работе специальных отрядов исправительных, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений, утвержденная Министерством юстиции 25 мая 1999 года³, регулирует учет осужденных.

В юридической литературе по вопросу учета осужденных высказаны различные точки зрения.

Так, И.А. Сперанский полагает, что учет осужденных к лишению свободы – это условие повешения эффективности борьбы с преступностью, строгого соблюдения законности при исполнении уголовного наказания⁴.

Позиция А.И. Васильева сводится к тому, что учет осужденных представляет собой одну из функций управления в области исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. С его помощью собирается, анализируется и обобщается информация, характеризующая процессы и явления, происходящие в деятельности исправительно-трудовых учреждений⁵.

Нам представляется, наиболее приемлемой точкой зрения является такая, в соответствии с которой учет осужденных в исправительных учреждениях – это урегулированный ведомственными нормативными правовыми актами порядок собирания, систематизации, анализа в учетных документах достаточно полных социально-демографических, уголовно-правовых, уголовно-исполнительных данных о каждом осужденном, а также хранения сведений об осужденных с целью использования их в профилактической и воспитательной работе.

Более того, ведомственные нормативные акты предусматривают необходимость документирования процесса карательно-воспитательного воздействия на осужденных. В этой связи справедливо отмечает В.И. Пинчук, что определенный перечень организационно-технической документации характерен для каждого отдела, части, службы. Документация, которая ведется в специальных отделах исправительно-трудовых учреждений, имеет особое значение для обеспечения законности при исполнении наказания. Это объясняется тем, что в специальных отделах (частях) сосредоточены, прежде всего, в личных делах осужденных документы, являющиеся основанием для отбывания наказания: копии приговоров, определений кассационных и надзорных инстанций, актов о помиловании, постановлений комиссий по применению амнистий и другие¹.

Перечисленные и им подобные документы являются правоприменительными актами, и роль специальных отделов в отношении их сводится к роли регистраторов и хранителей. Однако необходимо иметь ввиду, что на основе этих документов специальными отделами проводится весьма значительная работа по документированию исполнения наказания, имеющая технико-организационный и отчетный характер. Именно от четкости этой технической работы во многом зависит реальное обеспечение законности в исправительных учреждениях, направленное на предусмотренное уголовно-исполнительным законодательством исполнение наказания и исправление осужденных.

Для осуществления учета создана стройная система аппаратов учета, которые подразделяются на центральные и местные. К центральным относится Главный информационный центр (ГИЦ) МВД России, в составе которого имеется оперативно-справочный отдел, занимающийся учетом лиц, совершивших преступления и отбывающих наказание.

К центральным учетным аппаратам относится также специальный отдел Главного управления исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации, который ведет количественный учет лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, содержащихся в следственных изоляторах.

Действующий нормативный акт – Инструкция от 25 мая 1999 года предусматривает местный учет, который осуществляется специальными отделами названных учреждений.

Специальные отделы исправительных учреждений наравне с другими функциями ведут персональный и количественный учет осужденных. Прежде всего они выполняют следующие функции: проверяют правильность оформления документов на осужденных при их приеме в колонии; осуществляют оба вида учета осужденных; составляют отчетность о их численности, составе и движении; учитывают, ведут и хранят личные дела на осужденных, содержащихся в колониях; оформляют на осужденных материалы об условно-досрочном освобождении и о замене неотбытой части срока лишения свободы более мягким видом наказания, об освобождении от отбывания наказания по болезни, о переводе в исправительные учреждения других видов; оформляют ходатайства о помиловании осужденных; исполняют акты помилования и об амнистии, а также определения и постановления судов об изменении приговоров в отношении осужденных; осуществляют контроль за своевременным освобождением осужденных из колоний и обеспечивают оформление документов об этом; оформляют учетно-регистрационные материалы на осужденных для направления их в Главный информационный центр МВД России, информационные центры ГУВД (УВД).

Учетная документация специальных отделов колоний состоит: из журнала учета движения осужденных регистрации личных дел; учетной карточки, составленной на основании документов личных дел осужденных, поступивших в колонию. Из этих карточек комплектуется алфавитная картотека. Контрольно-сроковые карточки составляются в конце каждого года на основании документов личных дел осужденных, срок наказания у которых заканчивается в следующем году. Таким образом, контрольно-сроковая картотека составляется на один год. Карточки в ней размещаются по датам окончания срока наказания.

Количественный учет осужденных находит свое отражение в ежедневных и пятидневных сводках о движении осужденных.

В плане обеспечения законности содержания осужденных в исправительных учреждениях специальные отделы проводят значительную работу по уточнению данных, характеризующих осужденных, и содержащихся в личных делах сведений. Эта работа сопровождается документированием. Само ведение личных дел осужденных также связано с составлением документов. Следует иметь в виду, что личное дело – это основной документ, в котором отражается ход процесса исправления осужденного¹. Оно состоит из двух частей и комплектуется в порядке, предписанном Инструкцией Министерства юстиции от 25 мая 1999 года. При этом работники специального отдела все документы, приобщенные к личному делу, заносят в описи (отдельно на первую и вторую часть личного дела). Необходимо обратить внимание на то, что личные дела на осужденных хранятся в сейфах и металлических шкафах в алфавитном порядке. Для временного пользования (на срок не более 2-х дней) они выдаются работникам оперативного отдела и службы безопасности колонии. Все другие работники (начальники отрядов, сотрудники медицинского отдела и т.д.) знакомятся с материалами личных дел в помещении специального отдела.

Следует также подчеркнуть, что один раз в год к личному делу осужденного приобщается подробная характеристика, в которой отражаются данные о его поведении, отношении к труду и обучению, об участии в работе самодеятельных организаций и другие сведения². Характеристика составляется начальниками отрядов, однако следить за тем, чтобы она была представлена, обязан специальный отдел исправительного учреждения¹.

Кроме того, специальный отдел следит за правильностью оформления судебных документов. По всем случаям неправильного оформления документов специальный отдел делает запросы в соответствующие судебные инстанции.

Упомянутой инструкцией от 25 мая 1999 года определен порядок оформления документов о смерти осужденных. При этом к личному делу приобщаются: копии сообщений о смерти в орган ЗАГС и родственникам; копия медицинского документа о смерти; акт о несчастном случае (если смерть наступила в результате несчастного случая); акт судебно-медицинского вскрытия (если оно проводилось); акт о погребении или акт о передаче родственникам трупа; квитанции о высылке (выдаче) законным наследникам личных вещей, денег и ценностей умершего.

Личные дела после освобождения осужденных из исправительных учреждений (или после смерти в период отбывания наказания) сдаются в архивы ГУИН (УИН) Министерства юстиции не позднее месячного срока со дня освобождения (смерти) осужденного.

Кроме того, следует иметь в виду, что отдел безопасности исправительной колонии имеет устойчивую номенклатуру документации, к которой относятся:

журнал учета чрезвычайных происшествий;

журнал учета обысков, производимых в штрафном изоляторе и помещении камерного типа;

журнал учета осужденных, склонных к побегу;

журнал учета уязвимых для побега мест.

Инструкцией оперативному дежурному исправительной колонии предусматривается и ряд документов справочного характера, которые позволяют повысить эффективность надзора за осужденными:

а) альбом с фотографиями осужденных, склонных к совершению побега;

б) выписка из плана действий личного состава при чрезвычайных обстоятельствах;

в) схема оповещения личного состава по тревоге;

г) схема территорий жилой и производственной зон колонии с обозначенными на ней зданиями, помещениями и подземными коммуникациями и план надзора на сутки.

Наряду с этим оперативный дежурный имеет три журнала:

журнал рапортов приема-сдачи дежурств по колонии;

журнал учета нарушений режима отбывания наказания, допущенных осужденными;

журнал учета денег и ценностей, изъятых у осужденных.

Эти журналы, являясь одной из форм организационно-технической документации, имеют целевое назначение – содействовать укреплению режима в исправительных учреждениях. И как справедливо отмечает В.И.Пинчук, их ведение в соответствии с предусмотренной в журналах рубрикацией может существенно способствовать правоприменительной деятельности исправительных учреждений в области режима, в частности, в деле своевременного реагирования на имеющиеся нарушения режима, обеспечения объективности в учете и оценке состояния режима, и в целом укреплению законности при исполнении наказания¹.

Так, в журнале рапортов приема-сдачи дежурства требуется вносить замечания по осуществлению надзора за осужденными и указывать меры, которые были приняты оперативным дежурным для устранения этих недостатков, замечания о недостатках в работе отделов и служб колонии, выявленных во время дежурства.

В журнале учета нарушений режима отбывания наказания должны фиксироваться: дата и часы допущенного нарушения, его характер, фамилия обнаружившего нарушение (представившего рапорт), фамилия и расписка сотрудника, получившего материалы для проверки, и принятые меры.

Кроме уже отмеченного, все эти данные позволяют контролировать работу отделов и служб колонии, состояние дознания в исправительных учреждениях¹ и другие положения организации его работы.

Отдел по воспитательной работе с осужденными исправительных учреждений, в который входят и начальники отрядов, используют следующие формы организационно-технической документации:

журнал учета (список) осужденных, в котором указываются их анкетные данные, статьи уголовного кодекса, продолжительность срока отбывания наказания, специальность, образование, семейное положение, дата предоставления отпуска, возможность условно-досрочного освобождения, перевода в колонию-поселение или на улучшенные условия содержания;

журнал ежемесячного анализа обстановки в отряде, учета проводимых мероприятий, поощрений и взысканий осужденных;

дневник изучения личности и учета индивидуальной работы с ним (ведется начальником отряда)².

Кроме названной документации, по нашему мнению, следует признать целесообразной следующую документацию, которая отражает воспитательную работу в исправительных учреждениях:

журналы планов и протоколов заседаний совета воспитателей отрядов;

журнал протоколов советов колоний и отрядов.

Организационно-техническая документация, которая относится к производственной деятельности исправительных учреждений, включает:

журналы и графики выпуска продукции;

вспомогательные книги учета выпуска готовой продукции;

книги учета простоев по цехам;

вспомогательные книги по оперативному и статистическому учету;

картотеки, в которых учитываются материальные ценности, расчетные документы.

Канцелярией исправительных учреждений ежеквартально составляется отчет о количестве поступивших жалоб и заявлений граждан, сроках исполнения.

Комиссией по проверке жалоб и заявлений ежеквартально проверяется качество исполнения поступивших заявлений, результаты проверки оформляются актом, который хранится в канцелярии.

Что же касается секретного делопроизводства, то оно также ежеквартально проверяется комиссией, которая составляет соответствующий акт.

Значит, приведенные факты достаточно полно отражают основные формы действующей организационно-технической документации, но не исчерпывают ее. С учетом практики применительно к местным условиям могут возникать и иные целесообразные и не противоречащие нормативным требованиям организационно-технической документации.

Следовательно, учет осужденных дает возможность анализировать оперативную обстановку, причины преступности в целом и по регионам, что очень важно для выработки профилактических и других необходимых мероприятий. Он также способствует прогнозированию численности осужденных и предполагаемые изменения в их составе, что необходимо для планирования работы исправительных учреждений, организации воспитательной работы с осужденными, производственной деятельности, общеобразовательных школ и профессиональных училищ. И, наконец, учет служит для своевременного освобождения, ибо несоблюдение установленного судом срока пребывания в исправительных учреждениях является нарушением прав, свобод и законных интересов осужденных.