Основные элементы институциональной системы управления устойчивостью социально-экономического развития региона

2.2 Основные элементы институциональной системы управления устойчивостью социально-экономического развития региона

Управление институциональной устойчивостью можно рассматривать с нескольких теоретико-методологических позиций:

–      как экономическую категорию, которая обладает собственным содержанием и понятийным аппаратом;

–      в качестве комплексной функции и неотъемлемой части экономической политики государства;

–      как самостоятельный управленческий процесс и целостную систему воздействий на социально-экономические процессы и явления.

Управление институциональной устойчивостью – это регламентированная нормами права деятельность институтов рынка, базирующаяся на специфических принципах управленческого воздействия на проблемные ситуации в экономической системе. Как практическая деятельность управление институциональной устойчивостью представляет собой совокупность действий и операций по наблюдению за организационными и финансовыми сторонами деятельности субъектов хозяйствования и воздействие на них с применением специфических правовых, информационных, административных, финансовых и иных мер.

Методологической основой управления устойчивостью инфраструктуры рынка выступает:

–      совокупность принципов, методов, приёмов по наблюдению, координации и согласованию финансово-хозяйственной деятельности предприятий, объединений, организаций, учреждений;

–      обеспечение законности хозяйственных операций со стороны экономических субъектов;

–      правильность и своевременность выполнения существующих договорных обязательств;

–      должная постановка документооборота и внедрение прогрессивных стандартов хозяйственной деятельности.

Управление институциональной устойчивостью в системе государственного регулирования региона является одной из стадий управленческого цикла. Она представляет собой систему наблюдения, сопоставления, проверки и анализа проблемных явлений с целью оценки обоснованности и эффективности разрабатываемых и принятых управленческих решений, направленных на стабилизацию экономического развития, выявление степени их реализации, наличия отклонений фактических результатов от заданных параметров.

Понятие управления институциональной устойчивостью сферы услуг в узком смысле можно определить как систему наблюдения и проверки соответствия процесса функционирования системы по индикаторам, характеризующим стабильную траекторию ее развития, а также выработки субъектами хозяйственной деятельности и государственной власти определенных корректирующих действий в случае возникновения дестабилизирующих явлений.

Исходным пунктом развития теоретико-методологического обеспечения управления институциональной устойчивостью социально-экономического развития региона является определение базовых принципов ее осуществления, установление целей и задач. Принципы управления институциональной устойчивостью выступают одним из фундаментальных понятий. Они характеризуют всю систему регулирования рынка как общепризнанные правила действий в проблемных ситуациях, возникающих в результате воздействия различного рода факторов. В то же время они определяют строгие требования, согласно которым формируется и функционирует подсистема управления устойчивостью.

Методологической основой принципов управления институциональной устойчивостью выступают ключевые положения организации контроля в системе управления, к которым относятся: объективность, определенность, конкретность, взаимосвязь с другими принципами, нейтральность, экономичность, непрерывность, действенность, своевременность и др. Данные принципы концентрируют и фиксируют объективные закономерности функционирования общества и государства, выражают решающие условия целенаправленного развития системы государственного регулирования, реализацию принципов свободы, демократизма, законности и др., предопределяют объективную необходимость выполнения учетно-аналитической, статистической, контрольной деятельности инфраструктурных подсистем.

Основные принципы управления институциональной устойчивостью в совокупности с задачами, объектами и субъектами регулирования, используемыми приемами и методами составляют целостную категориальную систему теоретико-методологического обоснования деятельности по обеспечению институциональной устойчивости.

Общие и конкретные цели деятельности по обеспечению институциональной устойчивости могут быть определены следующим образом.

Главная цель: стабилизация функционирования социально-экономической системы региона.

Общие цели:

–      снижение негативных воздействий дестабилизирующих процессов и явлений;

–      повышение эффективности системы обслуживания;

–      обеспечение роста научно-технического уровня используемых средств и технологий.

Конкретные цели:

–      уточнение прогнозов и планов по развитию рынка;

–      обеспечение выполнения стандартов и нормативов;

–      бесперебойное качественное обслуживание потребителей;

–      повышение степени взаимодействия бизнес-структур и государственных органов;

–      рационализация и повышение эффективности рыночной системы.

Задачи управления институциональной устойчивостью могут быть определены следующим образом:

–      формирование методик диагностики социально-экономического состояния региона;

–      разработка комплексных целевых программ, определяющих меры воздействия на экономические системы для преодоления кризисных явлений, а также формирующих условия для предотвращения их появления;

–      мониторинг социально-экономического развития региона;

–      обеспечение единства и достоверности формирования информационной базы о состоянии рынка;

–      разработка методики прогнозирования и планирования поступлений в бюджет с учетом возможных кризисных состояний экономики или отдельных ее секторов;

–      формирование эффективных механизмов взаимодействия государственных органов и предпринимательских структур по преодолению экономических противоречий.

В общем виде цели и задачи управления институциональной устойчивостью региона представлены в таблице 9.

Таблица 9 - Цели и задачи управления институциональной устойчивостью социально-экономического развития региона

Структура органов власти и управления отражает как региональное, так и функциональное деление и может быть представлена следующим образом:

1) государственные и территориальные органы власти и управления федерального уровня:

–      законодательные органы: Федеральное собрание РФ (обе палаты);

–      исполнительные органы: Президент и Правительство РФ; Министерство экономики и торговли; Министерство финансов; ГТК России.

2) органы власти регионального уровня:

–      законодательные органы субъектов федерации;

–      органы исполнительной власти: экономические департаменты администраций регионов; финансовые органы.

3) Органы управления муниципального уровня:

–      представительный орган муниципального образования;

–      органы управления местной администрации.

Управление институциональной устойчивостью должно быть нацелено на опережающее воздействие на негативные процессы и явления. Поэтому стратегически управление устойчивостью на государственном и региональном уровне включает анализ экономических тенденций за предшествующий или текущий периоды функционирования рынка и осуществления чрезвычайных мер по недопущению дестабилизации хозяйственных процессов.

Это подразумевает выработку концепции стабильного экономического развития, формирование и поддержание на должном уровне стратегических направлений экономического развития, способности обеспечивать в течение длительного периода конкурентное преимущество местных товаропроизводителей как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Поэтому, управление институциональной устойчивостью, с одной стороны, должно охватывать значительно более широкие сферы деятельности, чем меры административно-финансового воздействия по преодолению возникающих хозяйственных проблем, с другой – должно быть сконцентрировано на узловых проблемах функционирования регулируемой системы.

Анализ таких проблем возможен на основе учета институциональных основ формирования рыночной инфраструктуры, поэтому предмет управления устойчивостью может быть представлен в следующем составе:

1)    Институты обмена (в масштабах отрасли или региона) – правила, традиции, нормы, обычаи сферы обслуживания.

2)    Институциональная организация поставщиков, производителей и потребителей – формы собственности, типы объединений и т.д.

3)    Инфраструктурные пропорции – качественный и количественный состав институциональных агентов.

4)    Текущие конкурентные условия рынка, свобода хозяйствования на нем.

5)    Институты государственного регулирования.

Общий субъектно-предметный состав управления институциональной устойчивостью приведен в таблице 10.

Объектом управления институциональной устойчивостью выступают процессы и явления, на которые направлено воздействие мер управления всех уровней – факторы, вызывающие нестабильность функционирования экономической системы. Исходя из сложившейся концепции теории экономического анализа, представляется возможным разделить всю совокупность факторов, деформирующих состояние экономических институтов две группы: внутренние и внешние. Внешние факторы неустойчивости, в свою очередь, подразделяются при анализе на четыре подгруппы: общеэкономические, рыночные, социально-политические и прочие факторы.

Таблица 10 - Субъектно-предметный состав управления институциональной устойчивостью

Состав факторов может быть определен следующим образом:

–      общеэкономические факторы: общий спад в экономике, рост инфляции, замедление платежного оборота, нестабильность регулирующего законодательства, снижение платежеспособности потребителей;

–      рыночные факторы: снижение емкости внутреннего рынка, слабое развитие рыночной инфраструктуры; усиление монополизма на рынке, рост предложения товаров-субститутов, нестабильность финансового рынка, нестабильность валютного рынка;

–      социально-политические факторы: политическая нестабильность, ухудшение криминогенной ситуации, снижение уровня научного обеспечения, отсутствие квалифицированных управленческих кадров и специалистов;

–      прочие внешние факторы, состав которых может быть определен индивидуально с учетом специфики хозяйственной деятельности в определенной области, например, факторы экологии, региональной политики.

Не менее многочисленны и внутренние (эндогенные) факторы, определяющие развитие кризисных явлений на микроуровне предприятий и являющиеся в значительной степени результатом его деятельности. В самом общем виде их можно сгруппировать следующим образом:

–      производственные;

–      инвестиционные;

–      финансовые;

–      организационно-управленческие;

–      прочие.

Общая схема факторов институциональной устойчивости представлена на рисунке 8.

Рис. 8 - Факторы институциональной устойчивости/неустойчивости

Выделенные группы факторов, в свою очередь, включают многочисленные конкретные воздействия, влияющие на каждого субъекта хозяйствования избирательно. Наиболее распространенными причинами проблемных явлений, зарождающихся на уровне предприятий, признаны неопытность менеджеров, некомпетентность руководства и его несоответствие изменившимся объективным условиям, злоупотребления, ведущие в целом к неэффективному управлению, к принятию ошибочных решений, невозможности приспособления к рыночным условиям.

Другой причиной возможной неудачи предприятия являются чрезмерные издержки производства продукции из-за значительной доли непроизводительных затрат. Пути сокращения их достаточно подробно исследованы в экономической литературе и известны практикам: сокращение устаревших и излишних производственных мощностей, удешевление технологических процессов, их интенсификация, устранение брака, потерь от нерационального использования рабочего времени, сокращение управленческих расходов за счет рационализации организационной и производственной структур, продажа и ликвидация убыточных производств, освоение производства высокорентабельной продукции и др. С этими мероприятиями зачастую связывают повышение конкурентоспособности предприятия. Однако здесь необходимо учитывать и конъюнктурные процессы, происходящие на рынке (колебания цен, валютных курсов).

Эффективной хозяйственной деятельности в значительной степени способствует обоснованная система маркетинговых мероприятий и методов стратегического планирования, учитывающих рыночную ситуацию и активно влияющих на нее. С этим тесно связаны реализация функций и задач финансового менеджмента, опыт коммерческой работы, знание правовых вопросов. Нередко вследствие некорректного финансового планирования, прогнозирования сроков и объемов поступления доходов и осуществления платежей предприятие оказывается неплатежеспособным.

Для российских предприятий представляется весьма сложным выделить приоритетность всех отмеченных факторов. И все-таки в настоящее время, даже с учетом низкой деловой активности, на состояние предприятий в большей степени воздействуют внешние факторы. К этой приоритетной группе факторов следует, отнести высокие темпы инфляции в России. Несмотря на некоторое замедление ее темпов в последнее время, постоянные инфляционные ожидания отнюдь не способствуют реализации предприятиями своих стратегических целей.

Сопряженные с недостаточно гибкой, а зачастую попросту разорительной, особенно для инновационных предприятий, налоговой системой государства, кредитной политикой, высокие для конечного потребителя цены стимулируют не расширение производства, а его сокращение. Высокие цены, назначаемые предприятиями на свою продукцию, обусловлены не столько ценовой политикой этих предприятий, сколько внешними ценообразующими факторами. А это ведет, в свою очередь, к падению конкурентоспособности товаров и снижению потребительского спроса.

Рассмотренный перечень факторов экономической дестабилизации позволяет определить в качестве основного направления управления институциональной устойчивостью разработку и первоочередную реализацию мер, направленных на нейтрализацию наиболее опасных (интенсивно влияющих на завершающее явление) факторов, приводящих к кризисному состоянию рынка. Управление институциональной устойчивостью предполагает стремление к оптимальной степени стабилизации положения посредством широкого использования предупредительных и профилактических мероприятий.

Рассмотренный состав целей и задач управления институциональной устойчивостью социально-экономического развития региона позволяет уточнить его предмет в виде системы мероприятий по предотвращению экономических кризисов и преодолению их последствий. Данная система предполагает совершенствование:

–      механизма государственного регионального управления устойчивостью инфраструктуры рынка;

–      форм модернизации экономической системы с целью повышения ее стабильности;

–      форм отношений участников рынка сферы услуг в проблемных ситуациях;

–      порядка и правил ведения хозяйственной деятельности, обеспечивающих стабильное функционирование рынка.

Субъектно-объектное взаимодействие в процессах стабилизации экономического развития характеризуется высокой динамикой, что делает крайне значимым для системы управления институциональной устойчивостью региона проблему сочетания стратегии и тактики стабилизирующих воздействий. Сложность этой проблемы состоит в том, что, с одной стороны, стратегические решения по обеспечению устойчивости должны быть приняты и реализованы на ранних стадиях возникновения нестабильной ситуации, когда процесс движения к кризису еще не приобрел необратимого характера, с другой – принимаемые на ранних стадиях нестабильности решения могут быть неадекватны возможной угрозе кризисной ситуации и направлены на решение частных хозяйственных проблем, скрывающих глубинные кризисные явления. Более того, различные тактики стабилизационной деятельности, определяемые субъективными характеристиками хозяйственного управления, могут формировать различные предпочтения по выбору стратегии.

Так, можно выделить два вида реакции на состояние нестабильности с соответствующими наборами мероприятий по обеспечению устойчивости:

–      «защитная», предусматривающая резкое сокращение всех видов расходов, закрытие и распродажу подразделений, имущества, сокращение определенных частей рыночных сегментов и сбыта продукции, распродажу продукции по сниженным ценам;

–      «наступательная», предполагающая активные действия, связанные с модернизацией оборудования, внедрением новых технологий, повышением (снижением) цен, поиском новых рынков сбыта, реализацией прогрессивной стратегической концепции маркетинга.

Сложность сочетания тактических и стратегических мер усиливается тем, что они носят, как правило, чрезвычайный характер, необходимо их реализовать в короткий период, когда кризис уже наступил. С точки зрения управления устойчивостью инфраструктуры рынка выбор перечня первоочередных тактических мероприятий в значительной степени предопределяет дальнейшую стратегию деятельности по стабилизации рынка.

Тактика и стратегия управления институциональной устойчивостью ориентированы на достижение определенных результатов на каждом этапе разрешения проблемной ситуации.

Управление институциональной устойчивостью социально-экономи-ческого развития региона имеет сложную структуру и проявляется в различных аспектах, что обусловливает разные характеристики данного понятия. В таблице 11 отражены функции по обеспечению институциональной устойчивости социально-экономического развития региона и их содержания. Как функции экономической системы, ей присущ двоякий характер: с одной стороны, это элемент базовых функций управления (организации, планирования), а с другой – самостоятельная функция управления, так как деятельность по обеспечению устойчивости представляется довольно автономным видом управленческой активности.

Таблица 11 - Функции по обеспечению институциональной устойчивости социально-экономического развития региона

Функции управления институциональной устойчивостью могут быть реализованы в результате ведения деятельности по следующим направлениям:

–      оценка социально-экономических условий устойчивости: сбор, обработка и анализ информации о фактических результатах хозяйственной деятельности объекта регулирования, сравнение их с нормативными показателями;

–      диагностика устойчивости, предполагающая не только фиксирование отклонений, но и анализ причин их появления, выявление возможных тенденций развития. Наличие отклонений в одном из секторов экономики может потребовать принятия решений, касающихся оперативной деятельности всей экономической системы;

–      прогнозирование развития проблемных ситуаций: обобщение и оценка информации по факторам, вызвавшим кризисные явления, и определение логики и закономерностей самого кризиса позволяет рассматривать различные прогнозы и сценарии развития кризисных ситуаций;

–      разработка и реализация мер обеспечения устойчивости, формирование программ, направленных на противодействие дестабилизирующим факторам, разработка механизмов согласования деятельности участников рынка (что представляется наименее разработанным аспектом мер обеспечения устойчивости на настоящий момент);

–      создание организационно-экономических стандартов деятельности на рынке товаров и услуг, их внедрение и наблюдение за их применением.

Состав деятельности по обеспечению институциональной устойчивости с точки зрения воздействия на факторы, порождающие проблемные ситуации на рынке может быть охарактеризован следующим образом. В процессе изучения факторов определяется их влияние на институциональную устойчивость. Количественно степень этого влияния может быть определена с помощью одно- или многофакторных корреляционных моделей или на основе экспертных оценок. По результатам такой оценки проводится ранжирование отдельных факторов по степени их негативного воздействия на устойчивость рынка.

На основе анализа и группировки факторов осуществляется прогноз перспектив устойчивости, выявляются факторы, оказывающие наиболее существенное негативное воздействие и вызывающие наибольшую угрозу дестабилизации в предстоящем периоде. Последствия негативного воздействия тех или иных факторов можно предвидеть, следовательно, своевременно принять соответствующие меры к их устранению или ослаблению, если постоянно отслеживать признаки возможной дестабилизации функционирования рыночной инфраструктуры.

Управление институциональной устойчивостью со стороны органов региональной власти представляет собой систематическую и конструктивную деятельность, осуществляемую институтами государственной власти и управления, с целью согласования интересов субъектов хозяйствования, региона, государства и общества, которая базируется на специфических факторах воздействия на проблемные процессы и явления и основывается на общих принципах государственного управления.

Управление институциональной устойчивостью в системе регионального управления – это реализация права государства в лице федеральных и региональных органов власти и управления путем обеспечивать стабильное функционирование экономики через систему законодательных, организационных, административных, правовых и других мер. Задачей управления институциональной устойчивостью на уровне региона выступает контролируемость состояния региональной экономики и его коррекция в соответствии с заданными целями и нормами функционирования. В качестве объекта регулирования в нашем исследовании выступает инфраструктура рынка сферы услуг.

Состав мер по управлению институциональной устойчивостью сферы социально-бытового обслуживания населения регионального уровня может быть определен следующим образом:

Похожие работы

Организационные аспекты управления институциональной устойчивостью в сфере сервиса

Скачать

157416

6

3

... базовых функций управления (организации, планирования), а с другой – самостоятельная функция управления, так как деятельность по обеспечению устойчивости представляется довольно автономным видом управленческой активности. Наиболее значимые направления по обеспечению институциональной устойчивости сферы сервиса проявляются в следующих функциях: –           технологическая функция заключается в ...

Прогнозирование и программирование социально-экономического развития региона

Скачать

55275

3

0

... социально-экономического развития и индикативного планирования экономики Пензенской области   2.1 Среднесрочное прогнозирование социально-экономического развития Пензенской области (до 2010 года) Разработка любого социально-экономического прогноза территории начинается с анализа текущей ситуации в регионе и данных за отчетный период. Оценка социально-экономического положения Пензенской ...

Инновационные процессы в Белгородском регионе: их содержание, направления, инструменты совершенствования

Скачать

432219

24

0

... рабочим органом, функции который будет выполнять созданный в качестве главного организационного инструмента совершенствования РИС – Аналитический Центр Инновационного Развития (АЦИР). Стратегическая функция АЦИР – организационно-правовое и финансовое сопровождение креативной деятельности в регионе, объединение под единым управлением инновационной и инвестиционной функции. Создатели инноваций ( ...

Государственные методы регулирования социально-экономического развития региона: механизмы, инструменты

Скачать

35993

0

0

... . Она в той мере эффективна, в какой достигнут и стабилизирован компромисс между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов. Итогом государственного регулирования социально-экономического развития регионов должна быть устойчивость, стабильность меж- и внутрирегиональных отношений. Ведущим, жизненно важным интересом России ныне стало недопущение необратимой ...