Комплексный характер гос сл. Управление гос. сл

09. Комплексный характер гос сл. Управление гос. сл

Система – это целое, составленное из частей. Обязательна общая цель.

Органы управления государственной службой - это специальные государственные органы или подразделения государственных органов, в компетенцию которых входит обеспечение и развитие в соответствии с общественной динамикой системы государственной службы. В их числе можно выделить органы обеспечения государственной службы и органы управления государственной службой.

Орган обеспечения государственной службы - это государствен­ный орган или, как правило, подразделение государственного органа, за­дачами которого являются исполнение или организация исполнения норм, правил и предписаний системы государственной службы примени­тельно к специфике данного государственного органа.

Орган управления государственной службой - это государственный орган, чьим назначением является поддержание и развитие в соответствии с общественной динамикой системы отношений государственной службы, в том числе определение в соответствии с конкретными общественными по­требностями границ государственной службы, ее видов и отраслей, органи­зация управления государственной службой, ее персоналом, обеспечение порядка, условий и процедур реформирования государственной службы, по­вышения профессионализма и компетентности государственных служащих.

В Федеральном законе «Об основах государственной службы Рос­сийской Федерации» от 31 июля 1995 г. дано определение как органов обеспечения государственной службы, так и органов управления государ­ственной службой, а также кратко очерчена их компетенция.

Основными направлениями деятельности органов управления госу­дарственной службой являются следующие:

• регулирование государственной службы;

• организация, функционирование и развитие институтов государ­ственной службы;

• отбор и профессиональное продвижение персонала государст­венной службы;

• формирование и размещение государственного заказа на подготовку государственных служащих;

• ведение реестров государственных служащих;

• формирование резерва кадров на замещение гос должностей;

• анализ и оценка эффективности государственной службы;

• международное сотрудничество в области государственной службы

10. Должность как социальный и правовой институт.

Должность – это понятие, относящееся только к служащим.

Турчинов А.И. : «Должность – установленная (конституциированная) социальная роль, которую выполняет человек в обществе»

Государственная должность – стабильный статичный элемент в системе государственного управления.

Государственная должность – это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (реестры, схемы, штатное расписание и т.п.), соответствующая части компетенции государственных органов, предоставляемая лицу (государственному служащему) в целях ее практического осуществления.

Общий статус должности

Социальный :

Отношения, замещающего должность в ниже-, равно, и вышестоящими должностными лицами, включая и отношения в гражданами в процессе их обращения.

Организационный:

Должность организационно состоит в составе структурного подразделения соответствующих органов

Правовой статус:

По каждой должности определяется круг, объем полномочий (функций, прав и обязанностей), основные формы и методы их организации, ответственность за исполнение. Правовой статус содержит целый комплекс правовых полномочий - общих для всех должностей и для данной конкретной должности.

Способы замещения должностей определяются нормативными документами государственных органов (Конституция, определение должности Президента, Федеральные законы, нормативные акты, Положения, Уставы)

Должность призвана упорядочить соотношение всех ролей должности (социальных, политических и т.д.)

15. Принципы гос.службы

Различные стороны гос. службы отражаются в ее принципах. Принцип- центральное понятие, основание системы, представляющее обобщение и распространение какого-либо положения на все явления той области , из которой данный принцип абстрагирован.

Государственная служба основывается на основополагающих прин­ципах организации и деятельности государственного аппарата, однако ей присущи и специальные принципы, которые закреплены в ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 г.

Как уже не раз отмечалось, Федеральный закон об основах государ­ственной службы является базовым законом, регулирующим отношения государственной службы. Его нормы являются исходными для всех иных законов и других нормативных актов как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ. Поэтому принципы, закрепленные в данном Зако­не, не просто выражают его содержание, раскрывают его смысл, они об­разуют исходные начала организации государственной службы в Россий­ской Федерации.

.Все федеральные органы и органы государственной власти субъек­тов РФ обязаны проводить в жизнь эти принципы. Государственные слу­жащие обязаны руководствоваться ими в своей работе.

Поскольку принципы государственной службы одновременно явля­ются основополагающими для всех нормативных актов, образующих пра­вовой институт государственной службы, то они в этом качестве должны учитываться законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативно-правовых актов о государственной службе.

Федеральный закон устанавливает как правовые основы организации государственной службы, так и основы правового положения государст­венных служащих. Поэтому в принципах государственной службы нахо­дят свое отражение прежде всего общие принципы организации и дея­тельности государствами его властных структур, закрепленные в Конституции РФ либо вы­текающие из нее. Вместе с тем в ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 г. сформулиро­ваны и специальные принципы, присущие государственной службе.

Статья 5. Принципы государственной службы
Государственная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
3) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;
5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;
8) профессионализма и компетентности государственных служащих;
9) гласности в осуществлении государственной службы; 10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
11) внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;
12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

Принцип верховенства Конституции и федеральных законов

Согласно подп. 1 ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 г. государственная служба ос­новывается на принципе верховенства Конституции РФ и федеральных законов над всеми иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Этот принцип требует, чтобы организация государственной службы осуществлялась на основе и во исполнение Основного Закона РФ и феде­ральных законов. Правовыми нормами на основе Конституции РФ регу­лируются все основные стороны государственной службы: порядок уста­новления служебных полномочий, прохождения государственной службы и прекращения государственно-служебных полномочий, применения мер поощрения, привлечения к юридической ответственности и т.д.

Применительно к каждому государственному служащему требова­ние данного принципа означает, что такой служащий должен защищать верховенство Конституции РФ и федеральных законов. Только тогда он может выполнить обязанность соблюдения Конституции РФ, вменяемую в качестве служебного долга каждому государственному служащему. Не всегда просто, однако, обосновать этот принцип в субъектах РФ. Здесь следует руководствоваться требованиями Конституции РФ.

Исходя из требования верховенства Конституции РФ, каждый госу­дарственный служащий обязан выполнять свои должностные обязанности в духе конституционных принципов, как-то:

• демократизм, законность, равноправие граждан, гуманизм, разделение властей, многопартийность, равноправи6е и самоопределение народов.

Принцип приоритета прав и свобод человека

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства. Отсюда и обязанности государственных служа­щих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гра­жданина придается ранг основного принципа государственной службы.

Принцип единства системы государственной власти.

Принцип разграничения предметов ведения между Российской Фе­дерацией и ее субъектами в организации государственной службы выра­жается в том, что федеральная служба находится в ведении Российской Федерации, а государственная служба субъектов Российской Федерации находится в их совместном ведении. В рамках разграничения этих предметов ведения объем полномочий Российской Федерации должен быть достаточным для орга­низации государственной службы как единого организационно-правового института государственной власти. Реализация принципа единства госу­дарственной службы объективно требует единого правового регулирова­ния основ организации государственной службы и основ правового по­ложения государственных служащих Российской Федерации. Именно эту задачу и решает Федеральный закон «Об основах государственной служ­бы Российской Федерации».

4.Принцип разделения властей. В ст. 10 Конституции РФ закреплен фундаментальный принцип организации власти в Российской Федерации, а именно - разделение власти. В соответствии с этим установлением го­сударственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 г. установлено, что государственная служба также основана на принципе разделения законодательной, исполнитель­ной и судебной власти. Соответственно в зависимости от принципа разделения власти дифференцируется государственная служба в органах представительной, исполнительной и судебной власти. За этими рамками остается служба в органах прокуратуры. Включение статей о прокуратуре в гл. 7 («Судебная власть») Конститу­ции РФ не означает, что этот орган принадлежит к судебной власти.

5.Принцип равного доступа к государственной службе.

Государственная служба основана на прин­ципе равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Это означает равный доступ граждан к государственной службе независимо от пола, расы, на­циональности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принад­лежности к общественным объединениям и т.п.

Требования к кандидату на государственную должность обусловли­ваются исключительно характером должностных обязанностей. Вся система государственной службы Российской Федерации основана на предварительном получении соответствующего профессио­нального образования. Что касается условий доступа граждан к государственной службе в соответствии с профессиональной подготовкой, то речь идет о следую­щем: претенденту необходимо иметь образование и подготовку, соответ­ствующие содержанию и объему полномочий этой должности. При этом принцип равного доступа к государственной службе реализуется посред­ством участия граждан в конкурсе на вакантные государственные долж­ности государственной службы.

6.Принцип единства основных требований, предъявляемых к госу­дарственной службе.

В упомянутом выше Законе устанав­ливается, что эти требования (принципы) являются едиными и для феде­ральной государственной службы, находящейся в ведении Российской Федерации, и для государственной службы субъектов РФ, находящейся в их ведении. Это положение также означает, что предъявляются единые (т.е. основанные на одних и тех же принципах) требования и к организа­ции государственной службы, и к осуществлению деятельности государ­ственных служащих.Принцип единства требований, предъявляемых к государственной службе, означает также, что все государственные служащие подчинены минимуму общих правил, независимо от того, служат ли они Российской Федерации или ее субъекту. Принцип единства требований к государственной службе обеспечи­вает независимость государственной службы от структурных и иных пе­рестроек в системе государственных органов. Одновременно данный принцип обеспечивает государственным служащим равные возможности для осуществления должностных обязанностей, способствует укрепле­нию справедливости, соблюдению этических норм на государственной службе, а также эффективному исполнению служебных функций.

7.Принцип гласности. В Законе впер­вые в нормативной форме закреплена обязанность государственных слу­жащих удовлетворять требования общественности о предоставлении ин­формации. В соответствии Конституцией РФ органы государ­ственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомле­ния с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Тем самым обес­печивается и другое конституционное требование - об участии граждан Российской Федерации в управлении делами государства

Вместе с тем ФЗ от 31 июля 1995 г. закрепляет и определен­ные рамки принципа гласности, устанавливая, что государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебные секреты. Поэтому государственная служба фактически основывается на сочетании гласности и служебной конфиденциальности в деятельности государственных служащих.

8.Принцип внепартийности и отделения религиозных объединений от государства.

Этот принцип имеет своей целью оградить государственных служа­щих от влияния и контроля со стороны политических партий так, чтобы государственные служащие могли эффективно работать независимо от того, какая политическая партия приходит к власти в результате выборов. Все, что связывает госу­дарственных служащих с политическими партиями, признано их частным делом, не имеющим отношения к государственной службе. Из этого вытекает, что госу­дарственные служащие пользуются свободой совести, свободой исповедовать любую религию или не исповедовать никакой; свободой принадлежности к политическим партиям; правом выдвигать свою кандидатуру на выборах от любой полити­ческой партии.

Вместе с тем принцип внепартийности государственной службы не допускает подбора кадров по политическим взглядам и создания в госу­дарственных органах организаций каких-либо политических партий, об­щественных движений и объединений, преследующих политические це­ли.

Государственные служащие независимы от политических партий, политических движений и иных общественных объединений и организа­ций. При исполнении служебных обязанностей они не вправе руковод­ствоваться решениями каких-либо партий, политических общественных движений и иных общественных объединений, преследующих политиче­ские цели. Им запрещено официально или публично демонстрировать свою приверженность или принадлежность к указанным партиям или движениям. Они обязаны быть нейтральными в политической борьбе раз­личных партий и движений.

Принцип отделения религиозных объединений от государства для системы государственной службы означает, что религиозные объедине­ния не участвуют каким бы то ни было образом в организации и осущест­влении государственной службы, не оказывают какого-либо влияния на деятельность государственных служащих.Государственные служащие не вправе вмешиваться каким-либо об­разом в политическую, богослужебную деятельность религиозных объе­динений, связанную с удовлетворением религиозных потребностей ве­рующих.Все государственные служащие равны независимо от отношения к религии.

В органах государственной власти не могут отправляться религиоз­ные обряды, осуществляться религиозная или атеистическая пропаганда, распространяться предметы культа, религиозная литература

9.Принцип стабильности кадров. Под ста­бильностью в данном случае имеется в виду постоянство государственно-служебных отношений.

Профессиональная стабильность и устойчивость служебного поло­жения являются необходимыми как в интересах государственного аппа­рата, так и в интересах государственных служащих, и они должны быть гарантированы даже в том случае, когда полностью или частично изме­няются система государственных органов и организация государственной службы.

Государственным служащим должны быть обеспечены достаточные гарантии против произвольных действий, затрагивающих их профессио­нальное положение или карьеру. Их положение не должно зависеть от политической конъюнктуры, конкретной личности политического руко­водителя, частых и не всегда обоснованных организационных перестроек. Условиями стабильности кадров государственных служащих явля­ются

искоренение протекционизма, практики подбора кадров по принци­пу личной преданности и партийности;

своевременное освобождение государственных органов от лиц не­компетентных или профессионально непригодных;

создание надлежащих условий для плодотворной деятельности госу­дарственных служащих;

усиление социальной и правовой защищенности государственных служащих;

обеспечение гарантий против незаконного увольнения с государст­венной службы;

преемственность в проведении государственной кадровой политики.

ЧАСТНЫЕ ПРИНЦИПЫ

10.Принцип обязательности решений. принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законода­тельством Российской Федерации.

Данное положение имеет целью обеспечение нормальной деятельно­сти государственных органов с учетом принципов построения и функ­ционирования аппарата государства. Речь идет

об иерархичности структуры государственных органов;

о разделении компетенции государственных органов и полномочий государственных служащих, четком определении их в законах и специ­альных нормативных правовых актах;

о нормативном закреплении прав, обязанностей и ответственности государственных служащих;

11.Принцип профессионализма и компетентности. Деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (т.е. го­сударственную службу) следует считать профессией, предполагающей высокую квалификацию, имеющей значение для всего государства и тре­бующей от государственных служащих и особого мастерства, приобре­таемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерыв­ного образования

Термином «профессионализм» обозначается глубокое и всесторон­нее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности. Термином «компетентность» - зна­ние предмета деятельности, наличие профессионального образования, навыков в работе, изучение и освоение передового опыта.

12.Принцип обязательности решений. принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законода­тельством Российской Федерации.

Данное положение имеет целью обеспечение нормальной деятельно­сти государственных органов с учетом принципов построения и функ­ционирования аппарата государства. Речь идет об иерархичности структуры государственных органов;

о разделении компетенции государственных органов и полномочий государственных служащих, четком определении их в законах и специ­альных нормативных правовых актах;

о нормативном закреплении прав, обязанностей и ответственности государственных служащих;

13.Принцип ответственности государственных служащих за их решения.

Закрепление принципа ответственности имеет своей целью ориентировать государственных служащих на добросовестное, целесообразное и законное осуществление своих долж­ностных обязанностей и практически означает, что невыполнение или ненадлежащее выполнение этих обязанностей должны повлечь за собой применение мер юридической ответственности.

Подготовка или принятие некачественного решения является част­ным случаем ненадлежащего исполнения должностных обязанностей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служа­щим возложенных на него обязанностей образуют, , состав должностного проступка и влекут применение мер дисциплинарных взысканий. Должностное лицо несет ответственность не только за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, но и за дачу подчиненным указаний о совершении ими неправомерных дейст­вий и непринятие мер по обеспечению выполнения правовых норм, кон­троль за соблюдением которых входит в его служебные обязанности.

11. Проектирование должности

- то есть наполнение оптимальными задачами, функциями, объемами полномочий и ответственности.

От того насколько продумано и обосновано проектирование, выполнено описание, определена система ответственности зависит:

-численность государственных служащих;

- степень реализации их профессиональных возможностей;

- условия продвижения по службе

-степень удовлетворенности трудом

При проектировании должностей важно учесть, что у любой должности можно выделить ряд оснований, то есть неотъемлемые атрибуты, которые обусловливают ее статус, содержание ее роли (социальной), систему предписанных коммуникаций в организационной структуре. Именно это делает ее значимо цельной.

Профессиональные квалификационные требования в соответствии с Законом:

Знание Конституции РФ , Законодательства (по профилю деятельности)

2. По опыту и стажу работы

3. По образованию

описание должности

Код (для должностей государственной службы)

1 Подразделение

2. Название должности

3. Категория персонала

(руководитель, специалист, служащий)

12. Типология гос. должностей

Гос. должности существуют во всех трех ветвях власти. Устанавливаются Конституциями, Уставами, Положениями.

Государственные должности делятся на три категории: А, В, В.

А- Гос должности, предназначенные для непосредственного исполнения полномочий гос органов. Они не относятся к госслужбе (полит лидеры, политруководство)

«А» устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ. Это политические должности, они делятся на три вида:

Первый – это гос должности РФ. Они устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий органов федеральной гос власти на всей территории РФ.(Президент РФ, Председатель Совета Федерации Председатель Гос Думы Председатель Правительства и др)

Второй – вид гос должностей составляют гос должности субъектов РФ. Они устанавливаются конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий гос органов субъектов РФ.

Третий вид гос должностей категории А составляют гос должности, обозначенные как «Другие» Это должности, не предусмотренные Конституциями, уставами субъектов РФ, но установленные федеральными законами либо законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий гос органов. Так , Законом «О выборах депутатов Гос Думы Федерального Собрания РФ» установлены гос должности Председателя Центральной избирательной комиссии РФ.

«Б»- гос должности гос службы, предназначенные для непосредственного исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А» (помощники, консультанты, секретари). Это так называетые патронажные гос должности. ( от слова покровитель) Подбираются из принципа властно-политической преданности и в соответствии с персональными рекомендациями.Все лица , занимающие гос должности категории А вправе самостоятельно принимать на гос службу граждан из числа доверенных лиц на должности руководителей своей администрации

Полномочия государственного служащего, замещающего государст­венную должность категории «Б», точно не определяются, они могут из­меняться в зависимости от ситуации. Государственный служащий может действовать свободно, «произвольно» в рамках этой неопределенной об­ласти компетенции, в его решениях проявляются индивидуальное пони­мание ситуации и политической необходимости.

Назначение этой категории государственных должностей состоит в выполнении лицами, которые их занимают, функций в целях непосредст­венного обеспечения исполнения полномочий лица, состоящего на госу­дарственной должности категории «А». В обобщенном виде эти функции могут быть представлены в следующем виде:

- разработка и внесение предложений по актуальным направлени­ям соответствующей сферы деятельности;

- систематическая информация и консультирование, представление соответствующих информационно-аналитических материалов;- участие в подготовке проектов решений, проработке вопросов, требующих профессиональных знаний;

- осуществление контроля за ходом выполнения решений по на­правлениям, входящим в компетенцию лица, деятельность которого обеспечивается;

- внесение предложений о необходимости разработки законов и других нормативных актов;

- участие в подготовке докладов, а также иных материалов;

- участие в подготовке и проведении поездок, приемов, визитов и других официальных мероприятий;

- выполнение иных поручений лица, занимающего государствен­ную должность категории «А».

Как видно, лица занимающие государственные должности категории «Б», замещаемые в порядке назначения для обеспечения деятельности лиц, занимающих должности категории «А», обязаны оказывать послед­ним постоянную и всестороннюю помощь в формировании и реализации государственной политики в сфере деятельности соответствующего госу­дарственного органа. Соответственно ответственность таких государст­венных служащих абсолютна перед их «патронами» и перед теми, кто их выдвигал (чаще всего эти две категории совпадают).

Перед подчиненными патронажные государственные служащие обя­занностей и ответственности не имеют, им предоставлены абсолютные права «требовать», но, разумеется, в рамках закона. Перед гражданами ответственность таких лиц наступает только в случае косвенного воздей­ствия граждан на «патронов», т.е. лиц, замещающих государственные должности категории «А». Для лиц, замещающих государственные долж­ности категории «Б», не существует автономного механизма профессио­нальной подготовки и переподготовки. Подготовка и переподготовка го­сударственных служащих, замещающих государственные должности ка­тегории «Б», входят в сферу действия общего механизма идеологическо­го воспитания и профессиональной селекции, а также совокупности ис­пытаний личной преданности по отношению к власти. Полномочия лиц, занимающих государственные должности категории «Б», прекращаются с окончанием срока пребывания на государственной должности категории «А» лица, деятельность которого они непосредственно обеспечивали.

Государственные должности категории «В» - это должности, уч­реждаемые самими государственными органами для исполнения и обес­печения их полномочий. В Администрации Президента РФ, например, к этой категории государственных должностей относятся должности на­чальника отдела в составе управления Администрации Президента РФ, консультанта, специалиста-эксперта, референта и т.д.

В – гос должности госслужбы направленные на обеспечение выполнения полномочий госорганов

Федеральный закон от 31 июля 1995 г. должности вспомогательно-технического (обеспечивающего) персонала не считает должностями го­сударственной службы (имеются в виду секретарь-референт, делопроиз­водитель, инженер, бухгалтер, экономист, юрист, редактор-корректор, инспектор по кадрам и др.). Эти должности также предусматриваются в штате государственного органа, но на лиц, замещающих их, не распро­страняются статус государственного служащего и соответственно льготы, гарантии и компенсации, ограничения и ответственность, установленные для государственных служащих.

Все государственные должности в органах государственной власти предусматриваются в штатном расписании. Его назначение состоит в том, чтобы определить первичные структурные единицы государственного органа - государственные должности, количество государственных слу­жащих, необходимых для осуществления возложенных государственных функций, и необходимые фонды оплаты труда. По нашему мнению, в штатное расписание в соответствии со структурой органа государствен­ной власти должны включаться все государственные должности согласно их наименованию в реестрах государственных должностей в Российской Федерации

Для должностей Б и В устанавливается законодательно правовой статус – единая система профессиональных квалификационных требований;

- устанавливается классификация госдолжностей

Гос должности устанавливаются на 5 групп:

5-группа- Высшие госдолжности –Действительный государственный советник РФ

Разряды 1, 2,3

4 группа – главные 1,2,3 - государственный советник РФ

3 группа –ведущие 1,2,3 – Советник РФ

2 группа – старшие 1,2,3 Советник гос сл

1 группа – младшие 1,2,3 – Референт гос. службы

13. классификация государственных должностей

Государственный служащий – это гражданин РФ в возрасте не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, гражданство РФ, имеющий профессиональное образование и исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение.

Под классификацией государственных должностей понимается распределение указанных должностей по группам с определением требо­ваний к ним и по специализациям (профессиональным специализациям по образованию должностей).