Должность государственного служащего: понятие, квалификация и требования к должности

08. Должность государственного служащего: понятие, квалификация и требования к должности.

Любую организацию невозможно представить без людей и должностей – они придают организационной структуре динамичный характер, превращают ее в живой организм – организацию. В государственной службе структурообразющим элементом организации государственной власти выступает государственная должность. В отличие от должности вообще, эта должность имеет точную свою принадлежность –орг. гос вл. Закон «Об основах гос службы РФ» дает следующее определение должности. «Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей».

Гос должность –это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (реестры, схемы, штат расписание и т.п.), соответствующая части компетенции гос органов, предоставляемая лицу (гос служащему) в целях ее практического осуществления. Государственная должность –это штатная единица, предусмотренная в структуре аппарата государственного органа для обеспечения выполнения задач и функций государственного органа или обеспечения деятельности его аппарата либо деятельности лица, замещающего соответствующую государственную должность (нап-р През-нт РФ)

Правовой статус - по каждой должности определяется круг, объем полномочий (функций, прав и обязанностей), основные формы и методы их организации, ответственность за исполнение. Правовой статус содержит целый комплекс правовых правомочий- общих для данной конкретной должности.

Гос должность образуется во всех ветвях гос власти – их органах и аппаратах, характеризуется задачами, функциями. структурными особенностями и специф-ой компетенции. Компетенция –это принадлежность гос органу, кругу ведения, пределов его действия по осуществляемым функциям и задачам, представленных нормативно-правовыми актами. В компетенцию включены полномочия органов государственной власти –это принадлежность гос орг и гос сл права и возможности действовать в различных ситуациях.

Гос должность устанавливается Конституцией (Президент), Федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Федерации, гос органами федерального уровня и субъектов Федерации. С порядка установления гос должностей начинается их типология.

Гос. должности существуют во всех трех ветвях власти. Устанавливаются Конституциями, Уставами, Положениями.

Государственные должности делятся на три категории: А, В, В.

А- Гос должности, предназначенные для непосредственного исполнения полномочий гос органов. Они не относятся к госслужбе (полит лидеры, политруководство)

«А» устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ. Это политические должности, они делятся на три вида:

«Б»- гос должности гос службы, предназначенные для непосредственного исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А» (помощники, консультанты, секретари). Это так называетые патронажные гос должности. ( от слова покровитель) Подбираются из принципа властно-политической преданности и в соответствии с персональными рекомендациями.Все лица , занимающие гос должности категории А вправе самостоятельно принимать на гос службу граждан из числа доверенных лиц на должности руководителей своей администрации

Государственные должности категории «В» - это должности, уч­реждаемые самими государственными органами для исполнения и обес­печения их полномочий. В Администрации Президента РФ, например, к этой категории государственных должностей относятся должности на­чальника отдела в составе управления Администрации Президента РФ, консультанта, специалиста-эксперта, референта и т.д.

В – гос должности госслужбы направленные на обеспечение выполнения полномочий госорганов

Перечень государственных должностей категории "А", "Б" и "В" дается в Реестре государственных должностей в Российской Федерации

Статья 6. Классификация государственных должностей государственной службы

Для должностей Б и В устанавливается законодательно правовой статус – единая система профессиональных квалификационных требований;

- устанавливается классификация госдолжностей

Гос должности устанавливаются на 5 групп:

5-группа- Высшие госдолжности –Действительный государственный советник РФ

Разряды 1, 2,3

4 группа – главные 1,2,3 - государственный советник РФ

3 группа –ведущие 1,2,3 – Советник РФ

2 группа – старшие 1,2,3 Советник гос сл

1 группа – младшие 1,2,3 – Референт гос. службы

Должности «Б» и «В» -это гос. должности гос службы, следовательно. Те кто их замещает находятся на гос. службе в отличие от «А» В квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются требования к: 1) уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы;2) стажу и опыту работы по специальности;3) уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей

. Гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь:
1) для высших и главных государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы;
2) для ведущих и старших государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специальности "государственное и муниципальное управление" либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным
3) для младших государственных должностей государственной службы - среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.
Решение о признании образования равноценным принимается федеральным органом по вопросам государственной службы.
5. Другие требования к государственным должностям государственной службы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также нормативными актами государственных органов - в отношении государственных служащих этих государственных органов.
Закон «Об основах гос. службы РФ» устанавливает квалификационные разряды гос сл на основе оценки уровня профессиональной подготовки квалификационным требованиям к гос должностям соответствующих групп (экзамен, аттестация),