Понятие, принципы, виды, субъекты правотворчества

40 Понятие, принципы, виды, субъекты правотворчества

Правотворчество – это специальная деятельность компетентных государственных органов, непосредственно народа (при референдуме) по установлению норм права, их переработке и отмене.

Принципы правотворчества — это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право

Основные принципы:

·  конституционности;

·  соответствия актов нижестоящих государственных органов (должностных лиц) актам Главы государства и вышестоящих государственных органов;

·  приоритета общепризнанных принципов международного права;

·  защиты прав и свобод, законных интересов граждан и социальной справедливости;

·  научность (в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные потребности развития общества и т.п.);

·  профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные для этой роли люди — юристы, управленцы, экономисты и другие);

·  законность (подобная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе конституции, иных законов и подзаконных актов);

·  демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);

·  гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации).

·  оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).

Выделяют три вида правотворчества в зависимости от субъектов:

•  правотворчество государственных органов;

•  правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

•  правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);

•  правотворчество органов местного самоуправления.

•  локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);

• правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов);

Правотворчество государственных органов включает следующие подвиды правотворчества:

•  законотворчество (правотворчество высших представительных органов — парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы,

•  принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

•  делегированное правотворчество ( нормотворческая деятельность органов исполнительной власти осуществляемая по поручению парламента);

•  подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам — президентом, правительством, министерствами, другими органами исполнительной власти).

Следует выделять субъектов правотворчества (и законотворчества) и субъектов правотворческой инициативы (и законодательной инициативы).

Субъектами нормотворчества является нормотворческий орган (должностное лицо) – государственный орган (должностное лицо), уполномоченный принимать (издавать) нормативные правовые акты. К нормотворческим органам относятся Национальное Собрание РБ, Президент РБ, Совет Министров РБ, министерства, государственные комитеты, местные Советы депутатов. Также субъектами нормотворчества может выступать народ в целом.

Субъектами законотворчества выступает Национальное собрание РБ, Президент.

Нормотворческая инициатива - официальное направление субъектом нормотворческой деятельности в нормотворческий орган (должностному лицу) проекта нормативного правового акта или мотивированного предложения о необходимости принятия (издания), изменения, дополнения, толкования, приостановления действия, признания утратившими силу, отмены нормативного правового акта либо его части.

Законодательная инициатива - официальное внесение субъектом, определенным Конституцией Республики Беларусь, проекта закона Республики Беларусь в законодательный орган.

41 Стадии правотворческого процесса планирование нормотворческой деятельности, нормотворческая инициатива, подготовка проекта нормативного правового акта

Раздел 3 Закона РБ «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»

Правотворчество - это деятельность уполномоченных органов государства, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм.

Нормотворческий процесс осуществляется с соблюдением установленной процедуры, которая, как правило, состоит из следующих стадий нормотворческого процесса:

·          планирование нормотворческой деятельности;

·          нормотворческая инициатива;

·          подготовка проекта нормативного правового акта;

·          принятие (издание) нормативного правового акта;

·          включение нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

·          опубликование нормативного правового акта.

Статья 40. Планирование подготовки проектов нормативных правовых актов

Планирование включает в себя разработку государственных программ и ежегодных планов подготовки проектов нормативных правовых актов.

Государственные программы и ежегодные планы подготовки проектов нормативных правовых актов являются основой нормотворческой деятельности.

Статья 44. Субъекты нормотворческой инициативы

Субъектами нормотворческой инициативы являются субъекты нормотворческой деятельности, которые в соответствии с предоставленными им полномочиями вправе направить в нормотворческий орган (должностному лицу) проект нормативного правового акта или мотивированное предложение о необходимости принятия (издания), изменения, дополнения, толкования, приостановления действия, признания утратившими силу, отмены нормативного правового акта либо его части.

Статья 47. Порядок подготовки проекта нормативного правового акта

Подготовка проекта нормативного правового акта может включать:

·          рассмотрение нормотворческого предложения и принятие решения по подготовке проекта;

·          организационно-техническое и финансовое обеспечение его подготовки;

·          сбор необходимых материалов и информации;

·          разработку концепции проекта;

·          составление текста проекта;

·          согласование проекта;

·          проведение юридической и иных необходимых экспертиз.

Нормотворческий орган может осуществлять подготовку проекта нормативного правового акта самостоятельно либо поручить иному субъекту нормотворческой инициативы, заказать ее Национальному центру законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь.

42 Стадии правотворческого процесса: принятие (издание) нормативного правового акта, включение нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, опубликование нормативного правового акта

Правотворчество - это деятельность уполномоченных органов государства, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм.

Статья 54. Порядок принятия (издания) нормативного правового акта

Нормативный правовой акт после его рассмотрения принимается (издается) уполномоченным на то органом (должностным лицом) с соблюдением процедуры, определенной соответствующими нормативными правовыми актами.

Нормативный правовой акт принимается (издается) уполномоченным на то органом (должностным лицом) на белорусском и (или) русском языках.

Статья 60. Порядок включения нормативных правовых актов в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь

Нормативные правовые акты Республики Беларусь подлежат включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Ведение Национального реестра правовых актов Республики Беларусь осуществляется Национальным центром правовой информации Республики Беларусь.

НПА направляются в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь для включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь в трехдневный срок со дня принятия (издания) государственным органом (должностным лицом), их принявшим (издавшим), а нормативные правовые акты, принятые государственными органами совместно, - органом, указанным первым в числе принявших нормативный правовой акт, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь.

НПА представляются в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь для включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь в виде действительных копий оригинала на бумажных носителях и одновременно в виде текстовых файлов на магнитных носителях.

НПА, включенным в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, присваиваются регистрационные номера Национального реестра правовых актов Республики Беларусь.

Статья 62. Порядок официального опубликования нормативных правовых актов

Нормативные правовые акты Республики Беларусь подлежат официальному опубликованию.

Официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется на том государственном языке, на котором они приняты (изданы).

Датой официального опубликования нормативного правового акта считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен этот акт.

В случае разновременного опубликования нормативного правового акта в нескольких официальных изданиях дата официального опубликования нормативного правового акта и срок вступления его в силу определяются по дате первоначального опубликования.

Не подлежат опубликованию нормативные правовые акты или отдельные их положения, содержащие государственные секреты или иные охраняемые законодательством Республики Беларусь сведения.

Официальное опубликование нормативных правовых актов в неполном изложении не допускается, за исключением случаев опубликования нормативных правовых актов, содержащих отдельные положения, не подлежащие опубликованию.