Периодизация правовой реформы
Реформа Советов народных депутатов и введение института Президента
Система государственных органов России в 1992 году
Указ о поэтапной конституционной реформе
Ликвидация системы советов
Особенности федеративного устройства по Конституции РФ
Муниципальная реформа
Реформа в сфере общественных объединений
Свойства Конституции РФ
Референдумное право
Новые принципы и правила судопроизводства
Соотношение экономической реформы и правовой реформы
Список[I21] правовых актов
Навигация
Референдумное право
Правовая реформа в 1990-х годах
99373
знака
0
таблиц
0
изображений
28. Референдумное право.
Конституция СССР предусматривала решение важнейших вопросов жизни страны и рассмотрение законов на референдуме, но эти нормы, как и многие другие, оставались недействующими.
Первый референдум состоялся в 17 марта 1991 года по вопросу о сохранении СССР и о введении поста Президента РСФСР, затем проводились референдумы РФ 25 апреля 1993 года по четырём вопросам и 12 декабря 1993 года по вопросу принятия Конституции РФ.
Конституция РФ, в отличие от Конституции СССР не предусматривает принятие законов на референдуме, за исключением новой Конституции. Не предусматривается и референдум по вопросу о досрочных выборах Президента РФ или депутатов Государственной Думы. Получается, что, проголосовав за Конституцию, избиратели сами ограничили свои права.
ФКЗ 1995 года «О референдуме РФ» определяет референдум РФ как всенародное голосование по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения (ст.1). Референдум может проводиться по инициативе двух миллионов граждан или Конституционного Собрания (ст.2). Установлены вопросы, которые не могут выноситься на референдум РФ, в частности ограничивающие или отменяющие общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации (ст.3).
Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины принявших участие в референдуме, при условии что в референдуме приняли участие более половины избирателей. Принятое решение вступает в силу со дня опубликования. Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении (ст.40) – не совсем ясно, имеют ли референдумные нормы прямое действие
Если для реализации решения, принятого на референдуме Российской Федерации, требуется издание дополнительного правового акта ( в том числе федерального закона или поправки к Конституции ), федеральный орган государственной власти ( в том числе и Федеральное Собрание ), в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней определить срок подготовки данного правового акта.
Референдумные нормы имеют особое место в правовой системе. Они обязательны для всех органов государственной власти, но не совсем ясен механизм их реализации. Референдумные нормы могут быть отменены или изменены только на референдуме.
29. Судебная реформа.
Система судов общей юрисдикции подверглась реформированию в меньшей степени. Сохранились кассационные и надзорные полномочия Верховного суда, структура и полномочия судов среднего и основного звена. Советское право не признавало прецедентное право, а суды – субъектами правотворчества, но Пленуму Верховному Суду было предоставлено право давать руководящие, обязательные для всех судов разъяснения по вопросам судебной практики, применения законов. Такое положение в основном сохраняется и в настоящее время.
Военные трибуналы преобразованы в военные суды.
Конституция СССР, формально имея высшую юридическую силу, не предусматривала возможности судебного контроля за соблюдением Конституции. В 1990 году был создан Комитет конституционного надзора СССР, а в 1991 году – Конституционный Суд РФ. Было и такое мнение, что нет необходимости создавать Конституционный Суд РФ, достаточно наделить Верховный Суд полномочиями по проверке конституционности законов и других нормативных правовых актов и создать, например, Конституционную коллегию Верховного Суда РФ. В условиях противоречивости и нестабильности Конституции РФ Конституционный Суд не мог нормально функционировать, кроме того, он активно вмешивался в политику (11).Однако Конституционный Суд РФ внёс огромный вклад в проведение правовой реформы. После принятия Конституции РФ 1993 года, ФКЗ 1994 года «О конституционном Суде РФ» в 1995 году КС РФ вновь приступил к работе. Большую часть постановлений Конституционный Суд принимает по жалобам на нарушение прав и свобод граждан и по запросам судов по делам о проверки конституционности законов, подлежащих применению в конкретном деле. Наиболее неконституционный закон – УПК РФ 1960 года с последующими изменениями и дополнениями, его отдельные положения признавались неконституционными более десяти раз, основной смысл постановлений КС по УПК – усиление начал состязательности и равноправия участников уголовного судопроизводства. Конституционный Суд также по запросам органов государственной власти проверяет конституционность федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций и уставов, законов и других нормативных субъектов РФ по вопросам ведения РФ и совместного ведения, договоров между органами государственной власти, не вступивших в силу международных договоров РФ, а также разрешает споры о компетенции, даёт толкование Конституции РФ, даёт заключение по обвинению против Президента. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
В том же 1991 году упраздняется система ведомственных арбитражей и создаются система арбитражных судов, состоящая из Высшего Арбитражного Суда РФ и федеральных арбитражных судов субъектов РФ. Арбитражные суды разрешают экономические споры. В 1995 году создано промежуточное звено федеральных окружных арбитражных судов. Пленум ВАС также даёт руководящие разъяснения по вопросам судебной практики. Принимаются также совместные Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ по вопросам судебной практики.
В некоторых субъектах РФ создаются конституционные и уставные суды, задача которых – проверка текущего законов и других нормативных правовых актов субъекта РФ на соответствие конституции (уставу) субъекта РФ, а также толкование последних.
В стадии становления находится институт мировых судей субъектов РФ. Предполагается, что мировые судьи будут рассматривать в первой инстанции гражданские, уголовные и административные дела.
Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу. ( п.3 ст.5 ФКЗ «О судебной системе РФ» ).
Право признавать нормативные правовые акты утратившими силу в настоящее время имеют Конституционный Суд РФ ( по причине неконституционности ), Конституционные и Уставные суды субъектов РФ. Федеральным конституционным законом может быть предусмотрено полномочие судов общей юрисдикции признавать утратившими силу нормативные правовые акты ( включая законы ) по причине их несоответствия нормативным правовым актам большей юридической силы (как правило, законам ), кроме тех случаев, когда это отнесено к компетенции КС РФ (Постановление КС РФ). В настоящее время суды общей юрисдикции и арбитражные суды могут лишь не применить такой нормативный правовой акт, обязать принявший его государственный орган отменить его или привести в соответствии с законом или обратиться с запросом в Конституционный суд РФ (Постановление Пленума ВС РФ от 31.10.1995[I14] ). В последнее время сложилась практика, когда Конституционный Суд РФ рассматривает конституционность, а фактически – соответствие федеральному закону через ст.76 ч.2 ч.5, ст.90 ч.3 ст.115 ч.1 соответственно и другие соответствующие делу статьи Конституции законов субъектов РФ, нормативных указов Президента и постановлений Правительства РФ, а пленумы Верховного Суда и Высшего арбитражного суда, формально не отменяя нормативный правовой акт, фактически парализуют его действие, давая разъяснения по вопросам судебной практики о неприменении этого нормативного правового акта в части, противоречащей нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Судьи по Конституции РФ независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Отменены выборы, ответственность перед избравшими органами ( Советами ) и отзыв судей. Судьи федеральных судов назначаются в различном порядке Президентом РФ или Советом Федерации по представлению Президента, в любом случае необходимо заключение квалификационной коллегии. Судьи несменяемы и неприкосновенны.
Похожие работы
... были уверены в успехе польских реформ и финансовой устойчивости ее экономики, что для них являлось залогом выплат по новому долгу, определенному в результате переговоров. Политика экономических реформ в Польше была направлена на преобразование плановой экономики в рыночную, что нашло отражение в первом Меморандуме польских реформаторов. Вопросы, рассмотренные в этом документе, были адресованы, ...
... время Китай и Россия еще находятся в процессе преобразований, перед ними стоит общая задача углубления реформ и развития экономики. Обе страны являются постоянными членами СБ ООН и мировыми державами. Вместе с этим мы должны прилагать целенаправленные усилия для дальнейшего развития китайско-российских отношений. Следует развивать сотрудничество в экономической и технической сфере. Здесь Китаю и ...
... (XVIII – начало XX в.). Генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и правового государства», изданном в 1999 году.[21] Глава 1. Причинно-следственный механизм «цепной реакции» реформ 60 – 70-х гг. Так называемая «цепная реакция» была комплексом реформ, связанных тесной логикой причинно-следственных связей, однако весь этот комплекс коренился в назревших предпосылках ...
... базу для регулирования рынка аннуитетов. Это именно та долгосрочная задача, которую придется решать на протяжении ближайших 6-8 лет. Цель работы заключается в изучении финансовых аспектов пенсионной реформы в России. В соответствии с поставленной целью решены следующие задачи: - отражены этапы проведения реформ пенсионного обеспечения в России, - проведен анализ уровня пенсионного обеспечения ...
0 комментариев