Периодизация правовой реформы
Реформа Советов народных депутатов и введение института Президента
Система государственных органов России в 1992 году
Указ о поэтапной конституционной реформе
Ликвидация системы советов
Особенности федеративного устройства по Конституции РФ
Муниципальная реформа
Реформа в сфере общественных объединений
Свойства Конституции РФ
Референдумное право
Новые принципы и правила судопроизводства
Соотношение экономической реформы и правовой реформы
Список[I21] правовых актов
Навигация
Система государственных органов России в 1992 году
Правовая реформа в 1990-х годах
99373
знака
0
таблиц
0
изображений
9. Система государственных органов России в 1992 году.
По состоянию на начало 1992 года мы имеем следующую систему органов государственной власти. Президент является высшим должностным лицом, а фактически – и главой государства. Правительство подотчётно одновременно и Президенту, и Съезду, и Верховному Совету. Президент в обход Конституции и Съезда народных депутатов назначает себя главой Правительства, а затем возлагает исполнение обязанностей председателя правительства на Е.Гайдара. Съезд народных депутатов и Верховный Совет вспоминают о своём всевластии, оказывают давление на Правительство, требуют, чтобы экономические реформы проходили под их контролем. При этом из-за многочисленности и разнородности Съезд не в состоянии выработать программу вывода страны из экономического кризиса.
Накапливались поправки к Конституции РФ 1978 года, они начинали противоречить друг другу и принципам права. Полномочия Президента и Правительства, Съезда и Верховного Совета пересекались. Законы принимались Верховным Советом и подписывались Президентом, однако его вето легко преодолевалось.
Форму правления невозможно определить однозначно. По-видимому это смешанная президентско-парламентарно-советская республика. Президентская власть, апеллируя к воле народа, набирает силу. Всевластие советов законодательно не отменено, и они не хотят отдавать власть В такой противоречивой и неустойчивой системе заложено противостояние. Выход только один – конституционная реформа.
10. Федеративный договор и развитие федеративных отношений.
После распада СССР во многих республиках России развились сепаратистские тенденции. Так, в Татарстане состоялся референдум с крайне запутанной формулировкой, которую можно было истолковать как выход Татарстана из России. Народ проголосовал «за», были внесены соответствующие изменения в Конституцию Татарстана. Позднее Конституционный Суд РФ признал неконституционной постановку вопроса. Кроме того, Татарстан пытался ввести собственную денежную единицу. Сепаратистские тенденции развивались и в других субъектах Федерации, появилась угроза распада России.
Выход был найден в подписании Федеративного договора. Договор состоял из трёх блоков, первый – по республикам, второй – по краям и областям, третий – по автономным областям и округам. Сущность Договора – разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ. Договор был подписан представителями всех субъектов РФ, кроме Татарстана и Чечни, и включён в Конституцию РФ.
Федеративный договор по своей роли не был государствообразующим, Россия оставалась конституционной, а не договорной федерацией. Но он стабилизировал федеративное устройство, сдержал сепаратистские тенденции, вместе с тем явился шагом на пути к построению подлинной федерации, многие полномочия были переданы на уровень субъектов РФ.
Были у Федеративного Договора и недостатки, один из которых – ассимметричность федерации, неравный статус субъектов РФ. Статус республик был выше статуса краёв и областей. Такой дисбаланс привёл к попыткам преобразования областей в республики. Так, в 1993 году Свердловская область объявила о преобразовании в Уральскую республику, но вмешался Президент РФ.
Главы администраций краёв и областей почти всегда назначались Президентом РФ, избирались населением лишь в порядке исключения. Системы органов государственной власти в краях и областях устанавливались в соответствии с Законом РФ «О краевом, областном совете и краевой, областной администрации», республики устанавливали систему органов государственной власти самостоятельно. В большинстве республик была установлена президентская или смешанная президентско-парламентская форма правления, действовали избираемые населением Президенты. Однако Верховных Совет Мордовии упразднил пост Президента, а конституционный суд РФ подтвердил конституционность такого решения.
11. Конституционный процесс и противостояние ветвей власти в 1992-93 годах.
В 1990[I8] году сформирована Конституционная комиссия при Верховном Совете, её председателем назначен Б.Ельцин, она работала над проектом новой конституции. Основные разногласия вызывали распределение полномочий между Президентом и Парламентом, структура Парламента и порядок принятия новой Конституции.
VI съезд народных депутатов РСФСР подтвердил необходимость принятия новой Конституции, однако на VII съезде работа над новой Конституцией была свёрнута, вместо этого были приняты многочисленные поправки к действующей Конституции.
Отношения между ветвями власти обострились в декабре 1992 года, когда Съезд в очередной раз не утвердил в должности Председателя Совета Министров -- Правительства РФ Е.Гайдара. На следующий день Президент РФ Б.Ельцин подверг резкой критике работу Съезда и попытался сорвать его заседание. Выход был найден на переговорах Президента РФ Б.Ельцина, Председателя Верховного Совета РФ Р.Хасбулатова и Председателя Конституционного Суда РФ В.Зорькина. Председателем Совета Министров – Правительства РФ после долгих консультаций и многократных голосований назначен В.Черномырдин. Съезд постановил назначить на 11 апреля 1993 года референдум по основным положениям новой конституции.
Однако руководство Верховного Совета заволокитило разработку новой Конституции. VIII cъезд продолжил обструкцию политики Президента и Правительства. Кроме того, ВС РФ активно вмешивался в работу Банка России, распоряжался бюджетными средствами, что приводило к инфляционным всплескам. 20 марта 1993 года Президент в телеобращении к народу объявил об «особом положении», смысл которого в том, что решения Съезда народных депутатов и Верховного Совета, нарушающие разделение властей, не имеют юридической силы. В ответ Верховный Совет созвал чрезвычайный IX съезд. Конституционный Суд РФ собрался и по собственной инициативе, и, не имея текста Указа, признал телеобращение Президента неконституционным (!), что дало Съезду основание рассмотреть вопрос об отрешении Президента от должности. Характерно, что Указ об особом положении впоследствии был заменён. Конституционный Суд под руководством В.Зорькина вопреки Закону “О Конституционном суде РСФСР”, всё активнее вмешивался в политическое противостояние.
Президент РФ по Конституции мог быть отрешён от должности двумя третями голосов народных депутатов в случае нарушения Конституции. Президенту было бы сложно не нарушать Конституцию, так как после многочисленных поправок она стала противоречит самой себе и превратилась в бесконечный юридический лабиринт. Импичмент не состоялся, не хватило 60 – 70 голосов. Результаты голосования были предсказаны Администрацией Президента РФ, но на случай успешного голосования по импичменту был заготовлен вариант немедленного разгона Съезда.
После прповалившейся попытки импичмента Съезд по инициативе Президента назначил на 25 апреля 1993 года всероссийский референдум по вопросам (1) о доверии Президенту (2) об одобрении социально экономической политики Правительства (3) о досрочных выборах Президента (4) о досрочных выборах народных депутатов. По первым двум вопросам относительное большинство населения высказалось положительно, по третьему голоса разделились почти пополам, по четвёртому возникла коллизия. Более 46 миллионов избирателей из 69 миллионов проголосовавших порголосовали за досрочные выборы, но решение не было принято. Вопрос затрагивал Конституцию РФ, поэтому для его решения по Закону “О референдуме РСФСР” требовалось абсолютное большинство – более половины от 107 миллионов избирателей.
После референдума Б.Ельцин опубликовал свой проект новой Конституции, который предусматривал усиление власти Президента, упразднение двухступенчатого парламента и создание двухпалатного парламента, и в июне 1993 года созвал Конституционное Совещание. На КС преобладали сторонники Президента, и его проект был взят за основу. Представители Верховного Совета приняли участие в работе КС. Они выступали за сохранение действующей формы правления, но остались в меньшинстве. Были на КС и разногласия по федеративному устройству, руководители республик требовали включить Федеративный Договор в текст новой Конституции и тем самым закрепить ассимметричность Федерации, с чем не мог согласиться Президент. Было неясно и то, кто должен принимать новую Конституцию. Съезд народных депутатов ни при каких обстоятельствах не принял бы ельцинскую Конституцию, а принятие её на Конституционном совещании не было бы легитимным, следовательно единственно возможным вариантом оставалось всенародное голосование по проекту Конституции.
Конституционное Совещание работало в экстремальном режиме. Президент неоднократно заявлял, что Верховный Совет буден распущен и состоятся выборы в новый Парламент. Руководство Верховного Совета готовилось дать «последний и решительный бой» Президенту на осеннем Съезде. Ситуация накалялась.
Похожие работы
... были уверены в успехе польских реформ и финансовой устойчивости ее экономики, что для них являлось залогом выплат по новому долгу, определенному в результате переговоров. Политика экономических реформ в Польше была направлена на преобразование плановой экономики в рыночную, что нашло отражение в первом Меморандуме польских реформаторов. Вопросы, рассмотренные в этом документе, были адресованы, ...
... время Китай и Россия еще находятся в процессе преобразований, перед ними стоит общая задача углубления реформ и развития экономики. Обе страны являются постоянными членами СБ ООН и мировыми державами. Вместе с этим мы должны прилагать целенаправленные усилия для дальнейшего развития китайско-российских отношений. Следует развивать сотрудничество в экономической и технической сфере. Здесь Китаю и ...
... (XVIII – начало XX в.). Генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и правового государства», изданном в 1999 году.[21] Глава 1. Причинно-следственный механизм «цепной реакции» реформ 60 – 70-х гг. Так называемая «цепная реакция» была комплексом реформ, связанных тесной логикой причинно-следственных связей, однако весь этот комплекс коренился в назревших предпосылках ...
... базу для регулирования рынка аннуитетов. Это именно та долгосрочная задача, которую придется решать на протяжении ближайших 6-8 лет. Цель работы заключается в изучении финансовых аспектов пенсионной реформы в России. В соответствии с поставленной целью решены следующие задачи: - отражены этапы проведения реформ пенсионного обеспечения в России, - проведен анализ уровня пенсионного обеспечения ...
0 комментариев