Ликвидация системы советов

13. Ликвидация системы советов.

Указ № 1400 подтвердил полномочия представительных органов (Советов) на местах, но многие Советы поддержали распущенный Верховный Совет, другие вмешивались в деятельность исполнительных органов, третьи долгое время не собирались из-за отсутствия кворума. Вообще, многочисленные и работающие на непостоянной основе Советы в условиях отсутствия партийного контроля не могли эффективно работать.

9 октября Президент РФ издаёт Указ о реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления. Представительные органы в субъектах Федерации (кроме республик) должны избираться в количестве до 50 депутатов ( число сокращено в несколько раз ) и работает на постоянной основе. Исполнительно-распорядительная функция передана местным администрациям. Деятельность Советов уровней ниже субъекта РФ прекращается. Республик указ коснулся в меньшей степени – им предложено реформировать представительные органы власти и органы местного самоуправления.

Так как краевые и областные советы расформированы, а новые представительные органы ещё не созданы, формирование Совета Федерации из глав законодательных и исполнительных органов власти становится невозможным. Президент РФ назначает выборы депутатов Совета Федерации первого созыва с двухлетним сроком полномочий. Выборы проводятся по двухмандатным округам, совпадающим с субъектами федерации

22 октября 1993 года Президент утверждает Положение об основных началах организации и деятельности органов государственной власти на период поэтапной конституционной реформы. Положение не распространяется на республики. Более 40 положений Закона РФ «О краевом, областном совете, краевой, областной администрации» признаны недействующими. Утверждены также Основные положения по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления

14. Форма правления и особенности разделения властей по Конституции РФ.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе ( обращаю внимание – на именно на основе, а не на абсолютном принципе – Н.К. ) разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. ( Статья 10 Конституции РФ ). Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. ( Часть 1 Статьи 11 Конституции РФ ). Федеральные органы государственной власти, структура которых упомянута в статье 112,( имеются в виду федеральные министерства, государственные комитеты и другие федеральные ведомства ) в статье 11 не упоминаются, возможно это – внутреннее противоречие Конституции.

Форму правления можно охарактеризовать как президентскую республику с несущественными чертами парламентской ( иначе говоря – полупрезидентская республика ). Президент избирается на всеобщих выборах. Он формально не возглавляет Правительство, но полностью его контролирует. Президент назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы, но имеет возможность настаивать на утверждении Председателя под угрозой роспуска Государственной Думы. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, однако и в этом случае его судьбу будет решать Президент. Государственная Дума может быть распущена Президентом, однако всегда может избежать роспуска.

Сосредоточение в руках Президента больших полномочий оправдано на первых порах перехода к рыночным отношениям, в государствах, где сильны монархические традиции, в ситуациях, не отличающихся стабильностью, в странах, имеющих обширную территорию, в многонациональных государствах, в период проведения реформ. Все эти факторы имеются в России на сегодняшний день, поэтому фактическое установление президентской республики в России вполне оправдано. ( Основы российского права[I9] , с.121 ). «Право Президента самому формировать Правительство позволяет избежать «правительственного вакуума», а также обеспечить стабильность в государственном управлении» (там же). Кроме того, президентская республика более демократична по сравнению с парламентарной, так как не только законодательная, но и исполнительная власть в лице Президента получает свой мандат непосредственно от народа. Президент склонен назначать членов Правительства по профессиональному, а не по партийно-коалиционному принципу, хотя нередки и назначения по принципу личных предпочтений.

По форме правления и системе разделения властей, да и по порядку принятия Конституция РФ 1993 года больше всего похожа на Конституцию Французской Республики 1958 года, однако Президент России имеет несколько меньшие полномочия, чем Президент Франции.

Президент избирается на всеобщих выборах, однако его полномочия сокращены с 5 до четырех лет. Никто не может быть Президентом более двух сроков подряд – оригинальная для мировой практики норма, характерная для постсоветского пространства. Всенародное избрание Президента – одна из основных гарантий молодой российской демократии

 Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, в установленном Конституцией Российской Федерации порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях (ст.80). Он также является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ, вводит чрезвычайное и военное положение, а также имеет ряд других полномочий, характерных для главы государства.

Президент обладает большими полномочиями по контролю над исполнительной властью. Он формирует Правительство, назначает Председателя с согласия Государственной Думы и остальных членов Правительства по представлению Председателя. Он имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, отправлять в отставку Правительство, отменять Постановления Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам или его указам. Указы Президента, как следует из статей 90 и 115, обязательны для Правительства. Существует мнение, что он является фактическим главой исполнительной власти.

Однако Президент обладает рядом полномочий и в сфере законотворчества. Он подписывает и обнародует ( либо отклоняет ) федеральные законы, а по сложившейся конституционной практике – возвращает законы, принятые с нарушением Конституции. Ни один закон РФ, в том числе конституционная поправка, не может вступить в силу без подписи Президента, хотя в ряде случаев он обязан подписать закон. Президент также назначает референдум в соответствии с ФКЗ «О референдуме РФ». По сложившейся [I10] конституционной практике Президент осуществляет временное правовое регулирование тех отношений, которые должны быть урегулированы федеральным законом, если его принятие затягивается (например, государственные символы РФ).

В сфере судебной власти Президент не обладает самостоятельными полномочиями, (правосудие осуществляется только судом ), однако он назначает судей, применяет согласительные процедуры, передаёт дела, в том числе споры о компетенции, на рассмотрение соответствующих судов, приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ до судебного решения, решает вопросы гражданства и политического убежища, а также осуществляет помилование.

Здесь разобраны не все полномочия Президента, а те, которые помогают высветить место Президента в системе органов государственной власти. Проанализируем часть 1 статьи 11 Конституции РФ: Федеральное Собрание (законодательная власть, ст.94), Правительство РФ ( исполнительная власть, ст.110 ), федеральные суды ( судебная власть, ст.118 ), Президент упомянут первым и нигде не отнесён ни к одной из ветвей власти, упомянут только как глава государства (ст.80). Прихожу к выводу: Президент не относится ни к одной из трёх классических ветвей власти. Он олицетворяет президентскую, верховную власть. Но верховная власть не является абсолютной, так как Президент обязан соблюдать Конституцию и федеральные законы, его указы являются подзаконными актами и могут быть отменены в судебном порядке.

Пост Вице-президента РФ упразднён. Во всех случаях, когда Президент РФ временно не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ, а в случае досрочного прекращения полномочий Президента в течение трёх месяцев должны состояться выборы Президента.

Парламент – Федеральное Собрание имеет двухпалатную, двухэлементную структуру, в отличие от двухступенчатой структуры распущенного в 1993 году парламента. В Конституции РФ 1993 года чётко прописаны полномочия палат парламента и стадии законотворческого процесса, что нетипично для Конституций. Государственная Дума избирается населением по смешанной пропорционально-мажоритарной системе. Государственная Дума выполняет большую часть законотворческой работы, рассматривает все законопроекты, только она может принимать федеральные законы. Роль Совета Федерации в законотворческом процессе не так велика. Он только рассматривает законы, принятые Государственной Думой, причем вето Совета Федерации преодолевается квалифицированным большинством, а не рассмотренный закон считается одобренным. Но исключительно велика его политическая роль, он представляет субъекты федерации. Его членами являются главы законодательных и исполнительных органов власти субъектов федерации, которые, в конечном счёте, ответственны за исполнение законов на местах. Совет Федерации является центром взаимодействия представителей региональной власти. Двухпалатное Федеральное Собрание не имеет единого Председателя, Президиум или иные координирующие органы. Палаты проводят совместные заседания только для различных слушаний ( ст.100 ), совместных решений палаты не принимают и даже территориально расположены раздельно. Возможно, в этом есть и политический смысл – ни при каких обстоятельствах не допустить превращение Парламента в единый центр оппозиции Президенту, как это случилось в 1993 году.

Федеральное собрание[I11]  не может пересматривать Конституцию, положения её глав 1, 2, 9. Если такие предложения будут поддержаны тремя пятыми голосов обеих палат Федерального Собрания, то созывается особый учредительно — представительный орган – Конституционное Собрание РФ, которое может подтвердить неизменность Конституции РФ, разработать и принять проект новой Конституции РФ либо вынести его на всенародное голосование.

О новой судебной системе и разделении властей в субъектах РФ речь впереди.

Банк России имеет двойственную природу. Он является одновременно и государственным органом, подотчётным Государственной Думе, и банком, осуществляющим банковскую деятельность. Основную функцию – защиту и обеспечение устойчивости рубля – он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Он осуществляет лицензирование кредитных организаций, а лицензирование – функция исполнительной власти. Но он не входит в систему органов исполнительной власти, как и в другие две ветви власти.

Счётная палата – государственные органы парламентского контроля за исполнением федерального бюджета. Уполномоченный по правам человека – единоличный орган – правозащитник, назначаемый Государственной Думой. Но к законодательной ветви власти их отнести нельзя.

Статья 129, посвященная прокуратуре, входит в главу 7 «Судебная власть». Но прокуратура не входит в судебную систему и правосудие не осуществляет. Не подотчётна прокуратура и Парламенту, как до 1993 года. Основная функция прокуратуры – надзор за соблюдением законов.

Федеральный закон 1997 года не называет Центризбирком РФ и другие избирательные комиссии государственными органами. Но они обладают всеми признаками государственных органов: компетенцией, структурой,властными полномочиями, местом в аппарате государства. Функция избирательных комиссий – организация и проведение выборов и референдумов. Центризбирком формируется на паритетных началах Президентом и палатами Парламента.

Таким образом, Президент РФ и его Администрация, Генеральная прокуратура и другие органы прокуратуры, Банк России, Счётная палата, Уполномоченный по правам человека, Центризбирком РФ и другие избирательные комиссии, являясь государственными органами и элементами «системы сдержек и противовесов», не входят ни в одну из трех ветвей власти. Кроме того, полномочия палат Парламента выходят далеко за пределы законотворчества (статьи.102, 103). То есть о «чистом», классическом разделении властей говорить не приходится. Да его и нет нигде в чистом виде. Наиболее точно принцип разделения властей проведён в Конституции США 1789 года. Принцип разделения властей должен быть взят за основу (ст.10), но он не должен восприниматься как догма. Жизнь оказывается сложнее любых схем. Да и не могли авторы принципа разделения властей Дж. Локк и Ш.Л.Монтескье, жившие несколько веков назад в условиях монархии, предположить, что нам потребуется, скажем, Центризбирком.

Правительство РФ – классический высший орган исполнительной власти, подотчётный Президенту и Государственной Думе, но преимущественно Президенту. Правительство РФ возглавляет систему органов исполнительной власти, все федеральные органы исполнительной власти ( федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы и другие ) подчинены Правительству. МИД и «силовые» министерства и ведомства подчиняются и Президенту, и Правительству. Ст.112 Конституции устанавливает, что Председатель Правительства в течение недельного срока представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, что истолковано Конституционным Судом РФ как право Президента РФ утверждать и изменять вышеупомянутую структуру по представлению Председателя Правительства. На мой взгляд, это недостаток. Каждый новый Председатель Правительства, или старый Председатель нового Правительства обязан перекраивать структуру исполнительной власти, нестабильность исполнительной власти негативно сказывается на её работе. Кроме того, Президент может реорганизовать или упразднить органы, полномочия которых установлены федеральным законом, и тем самым создать затруднения при их применении. Например, в 1998 году Президент преобразовал Госналогслужбу в Министерство по налогам и сборам, а соответствующие изменения в Налоговый Кодекс РФ были внесены только год спустя. На мой взгляд, это тот самый случай, когда полномочие Президента целесообразно передать Парламенту путём внесения изменений в Конституцию и установить, что структура федеральных органов исполнительной власти утверждается и изменяется федеральным законом.

Похожие работы

Экономические реформы в Польше

Скачать

58883

4

0

... были уверены в успехе польских реформ и финансовой устойчивости ее экономики, что для них являлось залогом выплат по новому долгу, определенному в результате переговоров. Политика экономических реформ в Польше была направлена на преобразование плановой экономики в рыночную, что нашло отражение в первом Меморандуме польских реформаторов. Вопросы, рассмотренные в этом документе, были адресованы, ...

Реформы 70-90-х годов ХХ века в Китае и их влияние на дальнейшее развитие страны

Скачать

174460

0

0

... время Китай и Россия еще находятся в процессе преобразований, перед ними стоит общая задача углубления реформ и развития экономики. Обе страны являются постоянными членами СБ ООН и мировыми державами. Вместе с этим мы должны прилагать целенаправленные усилия для дальнейшего развития китайско-российских отношений. Следует развивать сотрудничество в экономической и технической сфере. Здесь Китаю и ...

Цепная реакция реформ 60-70-х годов XIX века в исторической литературе

Скачать

24112

0

0

... (XVIII – начало XX в.). Генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и правового государства», изданном в 1999 году.[21] Глава 1. Причинно-следственный механизм «цепной реакции» реформ 60 – 70-х гг.   Так называемая «цепная реакция» была комплексом реформ, связанных тесной логикой причинно-следственных связей, однако весь этот комплекс коренился в назревших предпосылках ...

Финансовые аспекты пенсионной реформы в России

Скачать

66831

4

1

... базу для регулирования рынка аннуитетов. Это именно та долгосрочная задача, которую придется решать на протяжении ближайших 6-8 лет. Цель работы заключается в изучении финансовых аспектов пенсионной реформы в России. В соответствии с поставленной целью решены следующие задачи: -  отражены этапы проведения реформ пенсионного обеспечения в России, -  проведен анализ уровня пенсионного обеспечения ...