Международное экономическое право: правовые режимы

38. Международное экономическое право: правовые режимы.

39. Интеграционные процессы в развивающихся регионах.

Интеграция представляет собой объективный процесс раз­вития устойчивых экономических связей и разделения труда национальных хозяйств, которые близки по уровню экономи­ческого развития. Охватывая внешнеэкономический обмен и сферу производства, она ведет к тесному переплетению нацио­нальных хозяйств, к созданию региональных хозяйственных комплексов.

Конкретные формы экономического взаимодействия зави­сят от уровня хозяйственного развития стран-участниц. Осо­бенности стран влияют соответственно на характер и движу­щиеся силы интеграции.

Процесс развития экономической интеграции сложен и противоречив. Он вызывается не только экономическими, но и политическими причинами. Хотя основная причина интеграции — требования высокоразвитых производительных сил, уже пере­росших рамки национальных хозяйств, исторически этот про­цесс складывается таким образом, что соотношение политиче­ских и экономических факторов менялось на отдельных этапах.

Формы международной экономической интеграции. Экономи­ческая интеграция развивается в региональном аспекте и про­является в нескольких формах. В промышленно развитых стра­нах это межгосударственная интеграция и интеграция на микроуровне или интеграция, ведомая частными зарубежными ин­вестициями . Межгосударственные интеграционные объединения возникают как зоны свободной торговли, которые ставят целью ликвидировать препятствия во взаимной торговле входящих в них стран, таможенные союзы которых, кроме вышеназванной цели, принимают меры таможенной и налоговой защиты своего внутреннего рынка от конкуренции третьих стран.

Интеграционный процесс далее в своем развитии проходит несколько стадий, включая создание единого рынка с унифи­кацией юридических и экономико-технических условий торгов­ли, движения капитала и рабочей силы, образование валютного и экономического союзов. Экономический союз предусматри­вает унификацию функционирования всех сфер хозяйственной деятельности, координацию экономической политики стран — членов союза и создание единого законодательства. Это пред­полагает создание наднациональных органов, которые могут принимать обязательные для всех решения, и отказ националь­ных правительств от соответствующих функций.

Происходят процессы хозяйственного сближения в странах Азии, Африки и Латинской Америки. Там насчитывается более 20 региональных группировок, формы и сферы их сотрудниче­ства разнообразны, и не все группировки имеют интеграцион­ный характер. В основе интеграционных процессов в разви­вающихся странах лежит стремление правящих кругов объеди­нить свои усилия для преодоления экономической отсталости-Ликвидация тарифов среди экономических группировок разви­вающихся стран рассматривается как одно из средств индуст­риализации через региональное замещение импорта путем «обмена» рынков для каждого другого товара. Региональные объединения развивающихся стран иногда преследуют цели экономии иностранной валюты путем учреждения клиринговых союзов.

Сотрудничество в Азиатско-тихоокеанском регионе (АТР)

В последние полтора-два десятилетия этот регион привлека­ет к себе большое внимание специалистов как зона наиболее динамичного экономического роста. Опережение других регио­нов мира по темпам роста, в том числе в технологически пере­довых отраслях, наряду со стремительным усилением междуна­родной конкурентоспособности значительной группы стран АТР дает основания, в данном случае исходя из стоящих перед нами задач, рассмотреть, какова роль международных интеграционных процессов в АТР, насколько международная экономическая ин­теграция способствовала экономическому развитию стран ре­гиона, росту потребления, производства и т.д.

Если руководствоваться только чисто географическим подхо­дом с акцентом на азиатский континент, то по большому счету в АТР уже сложился «азиатский четырехугольник»: Япония — Ки­тай — НИС' — АСЕАН. АСЕАН — Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, созданная в 1967 г. субрегиональная организа­ция, включающая Индонезию, Малайзию, Таиланд, Филлипи-ны, Сингапур, позже — Бруней и Вьетнам.

Существенным фактором развития экономических связей в регионе становятся усиливающиеся настроения в пользу азиат­ской солидарности, поиска общеазиатских ценностей. В связи с этим видение интеграционных процессов в АТР отличается от подхода к оценкам европроцессов. Анализ внутрирегионального взаимодействия и особенно связей в рамках «азиатского четы­рехугольника» происходит в первую очередь в таких областях, как торговля, прямые инвестиции, межфирменное партнерство, а также на межрегиональном уровне. Интеграция в том виде, как мы ее понимаем и представляем на примере ЕС, МЕРКОСУР и даже некоторых африканских структур, при рассмотрении азиат­ской проблематики отличается присущими данному региону особенностями.

три принципиальных направления региональной интеграции на базе и в рамках АСЕАН:

• рыночное. предпочтение отдается движению к зоне сво­бодной торговли через поэтапное снижение тарифов во взаим­ной торговле, чтобы в итоге в соответствии с теорией сравни­тельных преимуществ и для наиболее эффективного использо­вания ресурсов обеспечить полную свободу размещения производства в одной из стран АСЕАН. Либерализация внутрирегио-нальной торговли может осуществляться путем потоварного снижения тарифа либо посредством всеобщих их сокращений, что, по идее, обещает ускорение процесса. Такой схемы более-или менее придерживался Сингапур;

• рыночно-институциональное. особен­ность ~ сочетание выборочной торговой либерализации с ис­пользование некоторых форм межгосударственного регулирова­ния. Этот путь отстаивался сторонниками «целенаправленно регулируемой индустриализации». Данное направление разработа­но в Индонезии, которая считает, что интеграционному процес­су и введению рыночного режима в масштабах группировки должны предшествовать индустриализация всех ее членов, фор­мирование компенсационных механизмов;

• сторонники третьего направления предлагают реализацию отдельных проектов регионального масштаба и выступают против комплексных схем хозяйствования.

Таким образом, в регио­не АСЕАН пока нет ясности в теоретических подходах к осуще­ствлению интеграции, что отнюдь не способствует реализации долгосрочных планов.

Интеграционные процессы в Южной Америке

од­ним из серьезных препятствий для развития интеграции являет­ся отсутствие хорошего транспортного сообщения между стра­нами, природные условия (горы, экваториальные леса) также могут затруднять взаимообмен между соседями. По мнению юж­ноамериканцев, их условия разительно отличаются от условий Западной Европы, чья компактная территория легко позволяет создать разветвленную транспортную систему. Наследие про­шлого не способствовало интеграции и в том смысле, что на­циональные экономики стран региона слабо дополняли друг друга, были ориентированы на экспорт совпадающих по своим характеристикам товаров.

Переход большинства латиноамериканских стран к модели открытой экономики, при помощи которой они надеялись пре­одолеть экономический кризис и адаптироваться к новым усло­виям мирового хозяйства, модернизировать производственный потенциал, не принес им существенного успеха в 80-х годах. Попытки увеличить физические объемы экспорта не сопутство­вали росту валютных доходов из-за снижения мировых цен на сырье, сказалось негативное влияние протекционистских барье­ров, наличие внешнего долга.

Анализ экономических процессов в Южной Америке позво­ляет выявить следующие причины, приведшие к ускорению ин­теграции в регионе:

• усиливающаяся конкуренция в торговле, с одной сторо­ны, и рост доходов от использования новых технологий и инве­стиций, с другой, побуждали к созданию более крупных и от­крытых рынков. Стало ясно, что ограниченность и даже закрытость рынка неизбежно ведут к замедлению темпов развития по всем направлениям;

• предпринятая южноамериканскими странами в конце 80-х годов либерализация внешней торговли. Реализация программ по введению единых тарифов и снятию нетарифных ограниче­ний создавала условия для подписания двух- и многосторонних соглашений о либерализации торговли, что было невозможно осуществить в условиях закрытых экономик. Установление льготных тарифов или их полная отмена в определенных секто­рах экономики стимулировали товарообмен в регионе;

• радикальный пересмотр механизмов интеграции в регионе.

В 1960 г. был подписан так называемый «договор Монтевидео» о создании зоны свободной торговли, включающей страны—члены Латиноамериканской ассоциации свободной торговли ЛАСТ, эту организацию позже сменила Ла­тиноамериканская ассоциация интеграции — ЛАЙ. Согласно до­говору была создана жесткая тарифная система, в ряде случаев себя не оправдывавшая, а с позиции сегодняшнего дня — не­выгодная. Страны должны были предоставить режим наиболь­шего благоприятствования для всех стран ЛАСТ, а не каким-то своим партнерам, что выливалось бы в дальнейшем в обоюдо­выгодный вариант.

На практике страны перестали предлагать своим приоритет­ным партнерам товары по льготным тарифам, поскольку это ав­томатически распространялось и на других членов ЛАСТ. Это наносило в конечном счете ущерб национальным экономикам со стороны конкурирующих производителей третьих стран.

В наблюдающейся активизации интеграционных процессов в Южной Америке все более заметную роль играет МЕРКОСУР — Общий рынок стран Южного конуса, созданный в 1991 г. Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уруг­ваем и в короткий срок превратившийся в одного из основных участников реальной региональной интеграции. В настоящее время МЕРКОСУР — это крупнейший интегрированный рынок Латинской Америки, где сосредоточено 45% населения (более 200 млн чел.), 50% совокупного ВВП (свыше 1 трлн долл.), 40% прямых зарубежных инвестиций, более 60% совокупного объема товарооборота и 33% объема внешней торговли континента. Договором о создании МЕРКОСУР предусмотрена отмена всех пошлин и тарифных ограничений во взаимной торговле между четырьмя странами, т. е. свободное движение капиталов и рабочей силы, введение единого внешнего тарифа и образование таможенного союза, координация политики в области промыш­ленности, сельского хозяйства, транспорта и связи, в валютно-финансовой сфере, унифицированы правила функционирования свободных промышленных зон, утвержден единый порядок оп­ределения происхождения товаров. В результате предпринимае­мых усилий взаимный товарооборот вырос с 3,5 млрд долл. в 1991 г. до 11,5 млрд долл. в 1995 г.

снижать эти тарифы вплоть до их полной отмены в согласован­ные заново сроки.

Договор МЕРКОСУР предписывает отмену нетарифных ог­раничений, за исключением мер регулирования торговли воору­жениями, боевой техникой, боеприпасами, радиоактивными ма­териалами, драгоценными металлами, а также рестриктивных мер, направленных на защиту здоровья и нравственности граж­дан, национального культурного достояния. Сохраняется ряд нетарифных регулирующих мер, не имеющих ограничительного характера, которые подлежат упорядочению и гармонизации. Однако эта сложная и объемная работа, проводимая специаль­ным комитетом МЕРКОСУР по нетарифным ограничениям, по­ка не завершена. В настоящее время Комиссия по торговле разрабатывает общий регламент по защите от демпинга-

Интеграционные процессы в Африке

Интеграционные процессы в Африке начались в начале 60-х годов. Страны этого континента имели различный уровень эко­номического развития, а по сравнению с мировым он был и ос­тается низким. И тогда, и сейчас отмечается широкий разброс в доходах, по финансовому потенциалу, транспортным возможно­стям и т.д.

На начальном этапе интеграции возникали организации, скорее присущие африканским условиям, например, семь организаций «речного профиля»: ОМВГ (Организация по освоению бассейна реки Гамбия), ОМВС {Организация по освоению реки Се­негал), Организация по эксплуатации и развитию бассейна реки Катеры и др. Это естественный процесс, присущий данному континенту, данным специфическим условиям и тем экономи­ческим условиям, которые были на тот момент в Африке.-

Были также созданы структуры, которые, согласно оценкам африканских исследователей, могли вполне стать своего рода центрами для «концентрации процессов и превращения их в интеграционные». Это такие организации, как Африканская лесопромышленная организация. Международный союз стран-производителей какао. Ассоциация по развитию рисоводства в Западной Африке, и им подобные.

Целесообразно представить деятельность некоторых, наибо­лее успешно функционирующих (по африканским меркам) ин­теграционных группировок.

С учетом приоритетных потребностей все больше внимания уделяется реализации Договора о поэтапном создании Африкан­ского экономического сообщества (АФЭС — Общий рынок на базе существующих региональных организаций), соглашение о кото­ром вступило в силу в мае 1994 г. План постепенного — в шесть этапов — создания АфЭС должен быть реализован в течение 34 лет. При этом, поскольку главными опорными элементами всей конструкции АфЭС являются уже существующие субрегио­нальные группировки, в частности, ЭКОВАС, КОМЕСА, САДК, САМ ЭСГЦА, ЮДЕАК, в первые 20 лет первоочередное внима­ние планируется уделить именно им, их всемерному укреплению и усилению скоординированности их деятельности. Создание АфЭС объективно зависит от дальнейшего «самочувствия о суб­региональных африканских группировок, которое пока оставля­ет желать лучшего.

В Западной Африке наиболее заметна некоторая активизация деятельности Экономического сообщества западноафриканских го­сударств (ЭКОВАС создано в 1975 г., в состав входят 16 государств), ставящего целью поэтапное создание общего рынка в регионе. надежды на дальнейшую активизацию сотрудничества и углубление интегра­ции, в частности, путем реализации договоренностей о свобод­ном перемещении людей и товаров, развитии торговли и транс­портной сети, создании единого Парламента и совместного Трибунала, введении к 2006 г. единой валюты.

В ноябре 1993 г. в Кампале (Уганда) был подписан Договор о преобразовании Зоны преференциальной торговли стран Восточ­ной и Южной Африки (ЗПТ) в Общий рынок Восточной и Юж­ной Африки (КОМЕСА), включающий 21 страну, в планах кото­рого — формирование Общего рынка к 2000 г., валютного союза — к 2020 г., сотрудничество в экономической, юридической и административной сферах. Идея создания Общего рынка преду­сматривала слияние Сообщества развития Юга Африки (САДК) и ЗПТ в КОМЕСА. Однако в августе 1994 г. на саммите САДК в Габороне было принято решение о раздельном существовании двух организаций — в Южной и Восточной Африке соответст­венно.

Сообщество развития Юга Африки (САДК) — политико-экономический региональный блок, созданный в 1992 г. на базе Конференции по координации развития стран Юга Африки (САДКК), существовавшей с 1980 г. В настоящее время в САДК входят 12 государств. По замыслу учредителей Сообщества, раз­витие сотрудничества должно идти по принципу «гибкой гео­метрии» и разнотем повести интеграционных процессов как ме­жду отдельными странами, так и группами стран внутри САДК.

В Центральной Африке в плане экономической интеграции более или менее динамично развивался Таможенный и экономи­ческий союз ЦА (ЮДЕАК, включает б стран). За 30 лет его суще­ствования внутрирегиональная торговля возросла в 25 раз, вве­ден единый внешний таможенный тариф, на основе совместного участия стран ЮДЕАК в «зоне французского франка» создан Валютный союз Центральной Африки, центральным институтом которого является Банк государств Центральной Африки, выпус­кающий единые для всех участников платежные средства. В рамках ЮДЕАК действуют также органы кредитного сотрудни­чества: Банк развития государств Центральной Африки и Фонд солидарности.

В марте 1994 г. члены ЮДЕАК приняли решение о посте­пенной трансформации Союза в Экономическое и Валютное Со­общество (ЭВСЦА), т. е. о выходе на более высокий уровень ин­теграции. Впрочем, для этого предстоит решить еще много про­блем.