Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности

47. Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности.

Меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности; их основные характеристики (квотирование, лицензирование, сертификация)

   Нетарифные меры являются инструментом административного регулирования внешнеэкономической деятельности. Они нормативно закреплены в пункте 3 ст.6 ФЗ "О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности" от 13.10.95г. № 157-ФЗ.
   К мерам нетарифного регулирования включают:
   - лицензирование;
   - квотирование;
   - сертификация;
   - разрешительная система;
   - система экспортного контроля;
   - иные ограничения на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных средств.
   Некоторые специалисты также относят к нетарифным мерам понятия таможенной блокады и эмбарго.
   Лицензирование - это разрешение на ввоз, вывоз или транзит товаров, свободное перемещение которых через таможенную границу РФ не допускается. Лицензии выдает Министерство экономического развития и торговли РФ.
   Сертификация - деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.
   Квотирование - введение количественных и стоимостных ограничений ввоза и вывоза товаров на определенный срок по отдельным видам товаров, странам или группам стран.
   В РФ экспорт и импорт товаров осуществляется, как правило, без количественных ограничений (ст.15 ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности").
   Квотирование импорта применяется как защитная мера в случае, когда возникает угроза причинения ущерба производителям подобных конкурирующих товаров на территории РФ, а также в качестве ответной меры на дискриминационные акции зарубежных торговых партнеров.
   Лицензии выдаются на основании квот на определенное количество товара и действуют в течение указанных в них сроков.
   В таможенный орган представляются надлежащим образом оформленные лицензии.
   Экспортный контроль - комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного порядка осуществления внешнеэкономической деятельности (см. вопрос 72).
   Разрешительная система-это представление в таможенные органы при производстве таможенного оформления и контроля разрешений различных государственных органов (см. вопрос 81).
   Ограничением на ввоз (вывоз) товаров называется установление особых требований к ввозу или вывозу некоторых товаров. Ограничения на ввоз и./или вывоз товаров могут быть установлены в виде количественных ограничений или в виде особого порядка их оформления при ввозе /вывозе.
   Под таможенной блокадой понимается приостановление выполнения таможенного оформления, задержки товаров на таможенных складах и т.д. Цель - нарушение внешнеэкономических связей блокируемого государства.
   Эмбарго - запрещение или ограничение ввоза в свою страну или вывоза в другие страны товаров, работ, услуг. Применяется как репрессивная форма, как средство экономического или финансового давления.

Нетарифные меры внешнеэкономического регулирования - комплекс мер экономического, административного, технического характера (за исключением таможенного тарифа), затрудняющих свободную торговлю между государствами.

К нетарифным ограничениям экономического характера относятся:
- антидемпинговые меры;
- различного рода налогообложения: налог на добавленную стоимость с импортера, налог с оборота, акцизные сборы, специальные импортные налоги и сборы и др.;
- меры валютного и финансового характера.

К нетарифным ограничениям административного характера относятся:
- запрещение импорта;
- количественные ограничения: индивидуальные, тарифные, сезонные, глобальные квоты;
- лицензирование;
- добровольные ограничения экспорта.

К нетарифным ограничениям технического характера относятся:
- национальные стандарты, системы сертификации продукции;
- требования, устанавливаемые санитарно-ветеринарными и здравоохранительными органами;
- требования экологического характера;
- требования к упаковке и маркировке товаров.

Административные нетарифные методы регулирования ВЭД

Нетарифные методы включают широкий круг инструментов современной экономической и торговой политики государств. Некоторые из них непосредственно не связаны с внешнеэконо­мическим регулированием, но тем не менее оказывают сущест­венное влияние на ВЭД и внешнюю торговлю. В частности, со­гласно наиболее распространенной классификации нетарифных методов регулирования во внешней торговле, принятой в ООН, они делятся на три вида. К первому виду относятся методы, направленные на прямое ограничение импорта с целью защиты определенных отраслей национального производства:

лицензирование и квотирование импорта, антидемпинговые и компенсационные пошлины, импортные депозиты, так назы­ваемые «добровольные» ограничения экспорта, компенсацион­ные сборы, система минимальных импортных цен и т.д. Это са­мый многочисленный вид.

Второй вид включает методы, непосредственно не направленные на ограничение внешней торговли и относящиеся больше к административным бюрократическим процедурам, действие которых, тем не менее, ограничивает торговлю: тамо­женные формальности, технические стандарты и нормы, сани­тарные и ветеринарные нормы, требования к упаковке и марки­ровке, розливу и т.п.

К третьему виду относятся методы, непосредст­венно не направленные на ограничение импорта или стимули­рование экспорта, но действие которых зачастую ведет именно к этому результату.

К числу наиболее распространенных инструментов прямого регулирования импорта (а иногда и экспорта) относят лицензии и квоты. Практически все промышленно развитые страны приме­няют эти нетарифные методы. Лицензионная система предпо­лагает, что государство через специально уполномоченное ве­домство (в России — Министерство внешнеэкономических свя­зей) выдает разрешения на внешнеторговые операции опреде­ленными включенными в списки лицензируемых по импорту и по экспорту товарами. Применяемые странами системы лицен­зирования характеризуются значительным разнообразием форм и процедур. Основные виды лицензий можно свести к следую­щим двум типам: генеральной лицензии, разрешающей беспре­пятственный ввоз или вывоз товара, включенного в списки, в течение определенного периода времени; и разовой лицензии, разрешающей импорт (экспорт) определенного товара опреде­ленному импортеру (экспортеру) с указанием количества товара, его стоимости, страны его происхождения (назначения), а в ряде случаев также и таможенного пункта, через который должен быть осуществлен ввоз (вывоз) товара.

Использование лицензионных систем регулирования внеш­ней торговли опирается на ряд согласованных на международ­ном уровне норм. К ним, в частности, относятся некоторые по­ложения Генерального соглашения по тарифам и торговле, а также Соглашение но процедурам лицензирования импорта, за­ключенное в рамках ГАТТ/ВТО.

Лицензирование внешнеторговых операций тесно взаимодей­ствует с количественными ограничениями — квотами на импорт и экспорт отдельных товаров. Квоты ~ это ограничения в стоимо­стном или физическом выражении, вводимые на импорт и экс­порт определенных товаров на определенный период времени. В эту категорию входят квоты глобальные, действующие в отноше­нии отдельных стран, сезонные и так называемые «добровольные» ограничения экспорта. Количественное регулирование внешне­торговых операций осуществляется через разовые лицензии.

Количественные ограничения импорта и экспорта — прямая административная форма государственного регулирования внеш- ней торговли. Лицензии и квоты ограничивают самостоятель­ность предприятий в отношении выхода на внешний рынок, су­жают круг стран, с которыми могут быть заключены сделки по определенным товарам, регламентируют количество и номенк­латуру товаров, разрешенных к ввозу и вывозу. Вместе с тем система лицензирования и квотирования импорта и экспорта, устанавливая жесткий контроль над внешней торговлей некото­рыми товарами, во многих случаях оказывается более гибкой и эффективной, чем экономические рычаги внешнеторгового ре­гулирования. Этим в значительной мере и объясняется, что ли­цензирование и квотирование в той или иной мере используют­ся в арсенале средств торгового регулирования подавляющего большинства стран мира.

Товары, на экспорт и импорт которых необходимо наличие лицензии, можно разделить на следующие группы:

• лицензии на экспорт которых выдаются в пределах установ­ленных квот (в основном товары, экспортируемые в связи с выполнением Россией международных обязательств);

• имеющие специфический характер (товары стратегиче­ского назначения: вооружение, товары двойного приме­нения, лекарственное сырье и др.).

Импортные квоты не обязательно предназначены для защи­ты отечественных производителей. Япония, например, сохраняет квотирование на многие сельскохозяйственные продукты, в ней не производящиеся. Квотирование импорта служит средством воздействия при ведении переговоров по сбыту японской экс­портной продукции, а также позволяет избегать чрезмерной за­висимости от любой иной страны в отношении необходимых продуктов питания, запасы которых могут сократиться в случае плохих климатических или политических условий.

Экспортные квоты могут устанавливаться для обеспечения отечественных потребителей достаточными запасами товаров по низким ценам, для предупреждения истощения природных ре­сурсов, а также для повышения цен на экспорт путем ограниче­ния поставок на зарубежные рынки. Подобные ограничения по­средством соглашений по различным видам товаров позволили квотировать странам-производителям такие товары, как кофе и нефть, в результате чего цены на эти продукты возросли в стра­нах-импортерах.

Специфический тип квотирования, который полностью за­прещает торговлю, называется эмбарго. Аналогично квотам эм­барго может вводиться в отношении импорта или экспорта оп­ределенного вида товаров независимо от места назначения, в отношении отдельных видов товаров, поставляемых в конкрет­ные страны, или в отношении всех товаров, поставляемых в оп­ределенные страны. Хотя эмбарго обычно вводятся в политиче­ских целях, последствия могут быть по существу экономически­ми. Например, США ввели эмбарго на торговлю с Никарагуа между 1984 и 1990 гг. из-за политической вражды с сандинист-ской партией, находившейся у власти. Но для Никарагуа по­следствия оказались экономическими: Никарагуа испытывала трудности со снабжением, особенно с поставками запчастей для техники, произведенной в США, и не могла сбывать урожай ба­нанов в США, как раньше.

Особое место в ряду нетарифных методов регулирования зани­мают стандарты. Страны обычно устанавливают стандарты по классификации, маркировке и проведению испытаний продукции таким способом, чтобы была возможность продажи отечественной продукции, но блокировался сбыт продукции иностранного производства. Эти стандарты иногда вводятся под предлогом защиты безопасности и здоровья местного населения.

Специфическим методом регулирования внешней торговли являются импортные депозиты, представляющие собой форму залога, который импортер должен внести в банк на определен­ный срок, — беспроцентный вклад в сумме, равной всей или части стоимости ввозимого товара. Тем самым омертвляется его капитал и ограничивается платежеспособность.

На национальном уровне административное регулирование движения капитала осуществляется в основном в рамках двусто­ронних соглашений, которые включают в себя четкое определе­ние правового режима, порядок допуска инвестиций и инвесторов, определяется режим (справедливый и недискриминацион­ный, национальный, наиболее благоприятствуемой нации), по­рядок национализации и компенсации, перевод прибылей и ре­патриация капитала и порядок урегулирования споров.