Основные тенденции конституционного развития ЗС

1. Основные тенденции конституционного развития ЗС

Чтобы выявить тенденции, характеризующие развитие конституционно-правового регулирования общественных отношений, надо обратиться к исходной точке развития КП, которой служат конституционные акты XVIII века, и произвести их сопоставление с конституциями принимаемыми в наши дни, и установить существенные различия.

Социализация КП. Конституционно-правовые отношения между человеком, обществом и гос-вом уже не ограничиваются лишь политической сферой. Из социально-экономических прав и свобод декларировалось только право собственности. Усиление социально-классовых конфликтов в XX веке привело к тому, что конституции стали регулировать основы всего общественного строя, добавились разделы о социально-экономических и социально-культурных правах и свободах (также и обязанностях). Конституции, принятые после второй мировой войны и позднее в демократических странах уже уделяют значительное место регулированию общественные отношения, отношения между соц. общностями.

Также необходимо отметить институционализацию политических партий и иных общественных объединений. Определение роли политических партий, чье существование в конституциях прошлого века никак не отражалось, стало неотъемлемой частью любой демократической конституции. Устанавливаются конституционные гарантии деятельность профсоюзов, кооперативов, организаций предпринимателей и др.

Демократизация наиболее ярко проявилась в переходе от цензового избирательного права ко всеобщему и равному. Расширяется перечень прав и свобод, совершенствуются их гарантии, развиваются новые демократические институты (административная и конституционная юстиция, обдусманы и т.д.).

Несколько особняком стоит тенденция интернационализации КП, т.е. сближение национального КП каждой демократической страны с международным публичным правом. Достижения КП отдельных стран обобщаются на международном уровне и включаются в акты международного права - пакты, конвенции и т.п. Во многих конституциях сейчас прямо записано, что общепризнанные нормы и принципы МП составляют часть национального права, а в случае расхождения нормы МП имеют приоритет.0

Однако конституционно-правовое развитие каждой страны не осуществляется точно в соответствии с этими тенденциями. В отдельных странах встречаются перерывы в их действии или даже попятное движение.

2. Полномочия парламента. Общая характеристика.

1. Главная задача парламента – принятие законов. Среди них важнейшее место занимают основные законы – конституции (в некоторых странах они принимаются парламентами), поправки к ним, органические законы, а также ежегодно принимаемые законы о государственном бюджете. Все они принимаются по особой процедуре, правда, неодинаковой для различных видов законов.

2. Парламент самостоятельно, или утверждая предложенные другим высшим органов государства избирает, назначает, образует высшие органы государства: в некоторых странах парламент (Италия) или одна из его палат (бундестаг в Германии) является составной частью коллегии, избирающей президента.

2. В области внешней политики парламент ратифицирует международные договоры, решает вопрос об использовании вооружённых сил за пределами страны.

3. Парламент обладает некоторыми квазисудебными полномочиями: решает вопросы об импичменте, выносит решения о предании суду высших должностных лиц (Франция Польша); наделён правом решения вопросов, относящихся к основам правового положения лиц: только он может объявлять амнистию.

4. Парламент имеет определённые финансовые полномочия: в большинстве стран только он имеет право устанавливать материальные обременения государства, налоги, принимать государственный бюджет; вопросы государственной казны традиционно относятся к важнейшим полномочиям парламента.

5. Контроль парламента за деятельностью исполнительной власти и других высших органов государства: существуют следующие формы контроля:

а) вопросы к правительству: обычно раз в неделю регламентами парламентов устанавливается «час вопросов» к правительству и министрам; вопросы подаются заранее в устной или письменной форме; в президентской республике, дуалистической монархии эта форма контроля обычно не используется, хотя бывают и исключения (ZB., Египет);

б) дебаты по заранее определённым вопросами общей политике правительства (не преследуют цели вынесения решения с оценкой деятельности правительства);

в) интерпелляция (не используется в президентских республиках и дуалистических монархиях): постановка какого-либо важного, общественно-значимого вопроса на пленарном заседании, за которой следует объяснение министра, обсуждение и принятие решения путём голосования; в отличие от вопроса, подача интерпелляций существенно затруднена – требуется большое число подписей, установлены жёсткие сроки подачи и обсуждения и т.д.;

г) постановка вопроса о вотуме недоверия или внесение резолюции порицания ( решается голосованием);

д) доклады и отчёты правительства и министров о своей деятельности на пленарных заседаниях палат;

е) парламентские слушания (крайне редко используется в парламентарных республиках) – особенно эффективны в США: организуются постоянной комиссией парламента и имеют целью привлечь внимание общественности, государственных органов к вопросам большой значимости; на слушания приглашаются представители исполнительной власти, известные общественные деятели, учёные, эксперты, др. лица; обязывающих решений на слушаниях не принимается;

ж) парламентские расследования: парламентом или его палатами создаются специальные комиссии, имеющие доступ ко всем (в т.ч. секретным) документам (в США в 1974 г. они привели к первой в истории США отставке президента Р. Никсона);

з) деятельность парламентских комиссаров и др. органов при парламенте (счётные палаты – проверка исполнения бюджета, комиссары по контролю за законностью в вооружённых силах, по экологии, по равенству языков и т.д.): не имеют распорядительных полномочий, но делают ежегодные доклады парламенту;

и) созыв специальных заседаний для контроля за деятельностью органов исполнительной власти в особых ситуациях (при введении ЧП и т.д.);

к) импичмент по отношению к высшим должностным лицам, когда парламент (нижняя палата) предъявляет обвинение, и в порядке квазисудебного процесса верхняя палата решает вопрос об отрешении от должности;

л) контроль за делегированным законодательством – актами исполнительной власти, изданными по поручению парламента и имеющими силу закона.

Билет №29