Законодательная и регламентарная власть

1. Законодательная и регламентарная власть.

Регламентарная власть - в Испании, Франции и некоторых других странах право правительства регулировать общественные отношения актами (регламентами, т.е. положениями), юридическая сила которых ниже юридической силы закона. Однако это и не подзаконные акты, ибо могут издаваться по вопросам, которые законом не регулируются (а во Франции и не могут регулироваться).

Согласно ч.2 ст.66 Конституции Испании “Генеральные кортесы осуществляют законодательную власть государства, утверждают его бюджеты, контролируют деятельность Правительства и имеют прочие полномочия, которыми их наделяет Конституция”, второе предложение ст.97 гласит, что Правительство “осуществляет исполнительную функцию и регламентарную власть в соответствии с Конституцией и законами”, а ст.117 устанавливает. Что “правосудие исходит от народа и осуществляется от имени Короля судьями и магистратами...”

Во Франции, которая представляет собой пример абсолютно ограниченной компетенции парламента, Конституция определяет в ст.34, 35, 39 точный перечень вопросов, по которым Парламент только и может принимать законы и любые другие решения. Любые остальные вопросы суть предмет регламентарной власти, принадлежащей главным образом Правительству.

2. Полномочия парламента в области внешней политики и обороны.

Парламент – общегосударственный представительный орган, одной из главных функций которого является осуществление законодательной власти.

Кроме законодательных полномочий парламенты обладают целым рядом иных функций, которые рахзличаются по объёму и количеству в разных странах: финансовая компетенция, ратификация и денонсация международных договоров, участие в формировании государственных органов, контрольные функции.

К полномочиям в сфере обороны и внешней политики относятся:

- прежде всего, объявление войны (по конституции США это входит в полномочия Конгресса); чаще всего в конституциях не закрепляется права на объявление войны, т.е. современные государства отказываются от ведения агрессивных войн; во Франции объявление войны разрешается парламентом, как и продление осадного положения;

- в некоторых странах парламент объявляет чрезвычайное положение или осадное положение (Венгрия);

- оборонное законодательство (принципы национальной обороны определяются законом);

- ратификация и денонсация международных договоров. Ратификация – окончательное согласие государства на заключение договора. Денонсация – изъявление в установленной форме государственной воли, направленное на расторжение договора. Традиционно это право принадлежало главе государства, но в последнее время страны стали признавать верховенство норм международного права над внутренним законодательством. В некоторых странах (ФРГ) международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства. Франция предусматривает приоритет международных договоров в случае, если они соблюдаются и другой стороной Þ исходя из этого очевидна необходимость привлечения парламента к процессу ратификации и денонсации договоров. Обычно (в США, Италии) обладающий правом ратификации и денонсации президент должен быть уполномочен на это или получить поддержку парламента (²/₃ Сената в США). Ратифицирует международные договоры сам парламент в таких странах, как Македония.

Билет №30

1. Президентская республика.

Республика – форма правления, при которой главой государства является президент, избираемый на определённый срок из числа граждан, обладающих необходимыми «квалификациями» (определённый возраст, рождение в данной стране от граждан этого государства, обладание полными гражданскими и политическими правами и др.)

Президентская республика (одна из первых – США; тж. – страны Латинской Америки); её отличительные особенности:

-глава государства – президент, – как правило, избирается независимо от парламента /ZB., в Мексике прямым голосованием, в США – косвенным/, хотя есть и исключения /ZB., в Суринаме одно время – ²/₃ голосов парламента, в Египте кандидатуру президента на голосование избирателей может предложить только парламент/;

-глава государства и глава правительства – одно и то же лицо (наличие поста премьер-министра не характерно: даже если правительство возглавляется премьер-министром, фактическим руководителем правительства остаётся президент);

-внепарламентский способ формирования правительства;

-правительство несёт ответственность за свои действия только перед президентом и не может быть уволено в отставку путём вотума недоверия в парламенте;

-в президентской республике осуществляется «жёсткое» разделение властей: президент не вправе досрочно распустить парламент, но и парламент не вправе смещать министров путём вотума недоверия; в тех же редких случаях, когда такая возможность может быть использована, всегда предусмотрено, что это не относится к фактическому главе правительства – президенту;

-ответственность правительства (министров) перед президентом – главный признак президентской республики; правда, парламент в такой республике имеет определённые полномочия (нередко весьма значительные) по контролю над управлением, но всё-таки он не вправе уволить в отставку неугодных ему министров;

-президентская республика характеризуется очень сильными полномочиями главы государства: правительство – просто исполнительный орган чисто совещательного характера при президенте.

Процедура импичмента: по юридическим последствиям – это способ досрочного отстранения главы государства от должности.

Суперпрезидентская (сверх-) республика – это особая форма республики, не подходящая ни под категорию президентской, ни под категорию смешанной (полупрезидентской, полупарламентской) /во Франции есть признаки и той и другой/, ни под категорию парламентской: формируется очень сильная власть президента, фактически не контролируемая ни законодательной, ни судебной властью. Такая форма республики характерна, ZB., для стран Латинской Америки, но там пост президента не может быть повторно занят одним и тем же лицом. С другой стороны в последние десятилетия в Азии и Африке появились такие республики, где власть президента была ещё более усилена. Они являлись руководителями единственной легальной, а то и вообще единственной партии, провозглашённой конституцией в тех или иных формулировках руководящей силой общества и государства. Президенты были главными идеологами страны, создателями официально провозглашённой обязательной идеологии /ZB., Гана при президенте Кваме Нкруме, Гвинея при президенте Секу Туре, Заир при президенте Мобуту и т.д./. Наконец, многие из таких лидеров в разных странах /ZB., Заир, Тунис, Уганда, Экваториальная Гвинея и др./ были провозглашены пожизненными президентами. Таким образом возникла президентско-монократическая республика, форма президентского абсолютизма.