Органы управления некоммерческой организации

1.4. Органы управления некоммерческой организации.

Статус органов управления некоммерческой организации определяется двумя группами актов:

федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и городов федерального значения - Гражданский Кодекс РФ, Закон «Об общественных объединениях», Закон «О свободе вероисповеданий», Закон «Об образовании», Закон «О некоммерческих организациях» и др.;

учредительными документами самих некоммерческих организаций³

Это означает, что некоммерческие организации формируют органы управления самостоятельно, но в соответствии с теми требованиями, которые изложены в законодательстве.

До последнего времени законодательные акты, как правило, содержали самые общие положения об органах некоммерческих организаций, предоставляя им самим определять разнообразие и порядок формирования органов управления, компетенцию и ответственность, срок действия и процедуры досрочного отзыва.

Следует отметить, что с появлением законов «О некоммерческих организациях» и «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» повысился уровень государственного регулирования вопросов, касающихся формирования органов управления большой группы некоммерческих организаций. Однако, именно в учредительных документах некоммерческой организации, а точнее - в ее Уставе (Положении) - и должны быть подробно определены вопросы создания и деятельности органов управления.

Так Закон «О некоммерческих организациях» подробно освещает вопросы управления некоммерческой организацией. Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации¹.

Применительно к особенностям организационно-правовых форм некоммерческих организаций Закон устанавливает дифференцированный подход к определению высших органов управления:

Высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются:

коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации;

общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза).

Порядок управления фондом определяется его уставом.

Состав и компетенция органов управления общественными и религиозными организациями (объединениями) устанавливаются в соответствии с законами об этих организациях (объединениях) (ст. 29).

Закон устанавливает основную функцию высшего органа управления некоммерческой организацией - обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана (ст. 29).

Кроме того, согласно Закону учредительными документами некоммерческой организации может предусматриваться создание постоянно действующего коллегиального органа управления, к ведению которого может быть отнесено решение некоторых вопросов предусмотренных Законом для высших органов управления.

Закон устанавливает объем исключительной компетенции высших органов управления, которые не могут быть переданы на разрешение иным органам управления некоммерческой организации.

 Для автономной некоммерческой организации лица, являющиеся работниками этой некоммерческой организации, не могут составлять более чем одну треть общего числа членов коллегиального высшего органа управления автономной некоммерческой организацией.

Исполнительный орган некоммерческой организации. Закон предусматривает, что исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией.

К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации¹.

Потребительский кооператив. Устав потребительского кооператива должен содержать условия о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов².

Общественное объединение.

Федеральный закон «Об общественных объединениях» обязывает определять в уставах общественных объединений такие вопросы, как перечень руководящих и контрольно-ревизионных органов, их компетенцию, порядок формирования, сроки полномочий и место нахождения¹.

По смыслу Закона общее собрание (конференция) общественного объединения является высшим органом управления объединения ². Устав общественного объединения должен предусматривать компетенцию и порядок образования руководящих органов общественного объединения и его организаций, сроки их полномочий³.

Религиозная организация. В Уставе (Положении) должны быть указаны органы управления, порядок их формирования и компетенция⁴.

Фонд. Порядок управления фондом и порядок формирования его органов также определяются его Уставом⁵.

Ассоциации и союзы. Учредительные документы ассоциации (союза) должны содержать условия о составе и компетенции
органов управления ассоциацией (союзом), в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов⁶.

1

Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-Фз (далее ГК), ст.50.

2

Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

3

ГК РФ, пункт 3 статьи 50.

4

ГК РФ, статья 116.

5

ГК РФ, статья 117.

6

Там же.

7

ГК РФ, статьи 118, 119.

2

ГК РФ, статья 120.

3

ГК РФ, статья 121.

4

ГК РФ, пункт 3 статьи 50.

5

ФЗ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ» от 19.06.1992 г. (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1788) с последующими изменениями и дополнениями.

6

Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 г. (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357).

7

Собрание законодательства РФ. 1999. № 28. Ст. 3473.

8

ФЗ «Об основах обязательного медицинского страхования» от 16.07.99 г.// Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.

9

Ведомости РФ. 1993. № 33. ст. 1309.

1

ГК РФ, статья 116.

2

Подробнее см.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный). Под ред. О.Н. Садикова. М., 2002. Ст. 116

3

Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992.№ 30. Ст. 1788.

4

Комментарий к ГК РФ части первой (постатейный). Под ред. О.Н. Садикова. М., 2002. Ст. 116