Государственная регистрация некоммерческих организаций

1.5. Государственная регистрация некоммерческих организаций.

Согласно статье 51 Гражданского Кодекса РФ «юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации». Это правило распространяется на все некоммерческие организации, создаваемые с правами юридического лица.

В отличие от специальных актов гражданского законодательства, регулирующих деятельность отдельных видов некоммерческих организаций, Закон «О некоммерческих организациях» не содержит общей статьи о государственной регистрации некоммерческих организаций. Дело в том, что законодательство РФ допускает возможность существования без государственной регистрации некоторых разновидностей таких организаций.

Требования Гражданского кодекса РФ о необходимости государственной регистрации детализировано для конкретных видов некоммерческой организаций в законах, регламентирующих их правовой статус.

Так, например, общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В данном случае оно не приобретает прав юридических лиц. При этом решение о создании такого субъекта, об утверждении его устава и о формировании руководящих контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным. Оно осуществляет свою деятельность, приобретает права¹ и принимает на себя обязанности. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации в соответствующих органах, в частности: Министерством юстиции РФ (для общероссийских и международных общественных объединений); органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа межрегионального общественного объединения; органами юстиции соответствующих субъектов РФ (для региональных и местных общественных объединений)².

Орган, регистрирующий общественное объединение, обязан в месячный срок рассмотреть заявление с соответствующими документами общественного объединения о его регистрации и принять решение: зарегистрировать его либо отказать в регистрации. Следует отметить, что регистрирующий орган также имеет право обратиться в суд с иском о признании общественного объединения прекративши свою деятельность в качестве юридического лица и исключения его из единого реестра юридических лиц, если уставная деятельность данного объединения фактически прекратилась. Так, Министерство юстиции РФ обратилось в Верховный Суд РФ с иском о признании общественного объединения «Международный женский фонд социального прогресса «ЛИЭРА» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц, сославшись на то, что уставная деятельность этого объединения прекратилась фактически в 1993 году. Как установил суд, данное объединение начиная с 1993 года в соответствии с уставом свою деятельность не осуществляло и перед налоговыми органами не отчитывалось. Также были нарушены требования ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», в соответствии с которой на объединение возложена обязанность ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества и информировать орган, регистрирующий объединение, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Непредставление сведений для внесения в единый государственный реестр юридических лиц в течение 3 лет влечет за собой обращения органа, зарегистрировавшего данное объединение, в суд с вышеуказанным иском. Допущение объединением нарушения норм и требований закона дает основание для признания его прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц¹.

В соответствии с Законом "Об общественных объеди­нениях" в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основа­ниям²:

если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уста­вам) субъектов Российской Федерации, положениям ст. 16, 19-21 ФЗ "Об общественных объединениях" и законам об отдельных видах общественных объединений;

если не представлен полный перечень учредительных документов или они оформлены в ненадлежащем порядке;

если ранее зарегистрировано общественное объедине­ние с тем же названием на территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

если органом, регистрирующим общественные объеди­нения, установлено, что в представленных на регистрацию учредительных документах содержится недостоверная ин­формация;

если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

В случае отказа в государственной регистрации обще­ственного объединения заявителям сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло отказ в государственной регистрации данного объединения. Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

Что касается религиозных объединений, то ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»¹ различает религиозные группы и религиозные организации. Религиозная группа осуществляет свою деятельность «без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица»². Не обладая правами юридического лица, религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

В отличие от религиозной группы, религиозная организация может быть создана только в качестве юридического лица³.

Основаниями для государственной регистрации цент­рализованных религиозных организаций, а также религи­озных организаций, образуемых централизованными рели­гиозными организациями, являются:

заявление о регистрации;

список учредителей религиозной организации;

устав создаваемой религиозной организации, утверж­денный ее учредителем (учредителями);

документ, подтверждающий место нахождения руково­дящего органа (юридический адрес) создаваемой религиоз­ной организации;

нотариально удостоверенные копии устава и свиде­тельства о государственной регистрации учредителя (уч­редителей);

соответствующее решение правомочного органа учре­дителя (учредителей).

При создании централизованной религиозной органи­зации учредитель (учредители) представляет также уставы не менее чем трех местных религиозных организаций, входящих в ее структуру, и сведения об иных входящих в указанную структуру религиозных организациях.

Заявление о государственной регистрации религиозной организации, создаваемой централизованной религиозной организацией или на основании подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией, рассматривается в месячный срок со дня представления всех необходимых документов.

Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если:

цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции Российской Федерации и законода­тельству Российской Федерации - со ссылкой на конкретные статьи законов;

создаваемая организация не признана в качестве рели­гиозной;

устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения не достоверны;

в едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименова­нием;

учредитель (учредители) неправомочен.

В случае отказа в государственной регистрации религиозной организации о принятом решении в письменной форме сообщается заявителю (заявителям) с указанием оснований отказа. Отказ по мотивам нецелесообразности к созданию религиозной организации не допускается. Отказ регистрирующего органа в государственной регистрации религиозной организации, а также его уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

Факт государственной регистрации завершает процедуру создания некоммерческой организации в качестве юридического лица – субъекта гражданских правоотношений. С этого момента организация, согласно Закона, вправе иметь в собственности или оперативном управлении обособленное имущество, отвечать по своим обязательствам этим имуществом, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Глава 4. Реорганизация и ликвидация некоммерческой организации.

Понятие «реорганизация» означает прекращение реорганизуемого юридического лица с переходом его прав и обязанностей к другим лицам. Порядок реорганизации некоммерческих организаций, регулируемых Законом «О некоммерческих организациях»¹, определяется также ГК РФ² и другими федеральными законами, регулирующими создание, деятельность, реорганизацию и ликвидацию отдельных видов некоммерческих организаций.

Например, реорганизация общественного объединения осуществляется с учетом правил ФЗ «Об общественных объединениях»³, согласно которой реорганизация общественного объединения производится по решению съезда (конференции) или общего собрания.

Реорганизация общеобразовательного учреждения осуществляется с учетом правил Закона РФ «Об образовании»⁴, в соответствии с которой образовательное учреждение может быть реорганизовано в иное образовательное учреждение по решению учредителя, если это не влечет за собой нарушение обязательств образовательного учреждения или если учредитель принимает эти обязательства на себя. При реорганизации образовательного учреждения его устав, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу.

Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

Слиянием организации признается создание новой организации с передачей ей всех прав и обязанностей двух или нескольких организаций, участвующих в слиянии, и прекращением последних. При слиянии организации все права и обязанности каждой из них переходят к орг8анизации, созданной в результате слияния, в соответствии с передаточными актами. Организации, участвующие в слиянии, прекращают свое существование в качестве юридических лиц, и сведения о них исключаются из государственного реестра.

В результате слияния возникает новая организация, подлежащая государственной регистрации в установленном порядке. Факт государственной регистрации такой организации влечет возникновение нового юридического лица, и с этого момента к нему переходят права и обяз0анности всех организаций, участвовавших в слиянии.

Присоединением организации признается прекращение одной из нескольких организаций с передачей всех их прав и обязанностей другой организации.

При присоединении одной организации к другой к последней переходят все права и обязанности присоединенной организации в соответствии с передаточным актом¹.

Таким образом, присоединение представляет собой форму реорганизации, при которой возникает не новое юридическое лицо (таковым уже является организация, к которой осуществляется присоединение), а изменяется юридический статус (объем прав и обязанностей) органи­зации, к которой присоединились одна или несколько их организаций¹. Государственной регистрации в этом случае подлежит не организация, к которой осуществлялось присоединение, а изменения и дополнения к ее учредительным документам. Сама же организация, к которой осуществлялось присоединение, считается реорганизованной не с момента государственной регистрации, а с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации. Присоединившаяся организация прекращает свое существование с этого момента.

Разделением организации признается ее прекращение с передачей всех ее прав и обязанностей вновь созданным организациям. При разделении организации все ее права и обязанности переходят к юридическим лицам, созданным в результате разделения, в соответствии с разделительным балансом².

В результате реорганизации в форме разделения реорганизованная организация прекращает свою деятельность, и сведения о ней исключаются из государственного реестра юридических лиц³. При разделении организации возникают как минимум две новые организации, каждая из которых подлежит государственной регистрации в установленном порядке.

В соответствии со ст.12 ФЗ от12 ноября 1996 года «О бухгалтерском учете»⁴ законодательством при реорганизации юридического лица обязательно проводится инвентаризация его имущества и обязательств. Поэтому составлению разделительного баланса должна предшествовать полная инвентаризация имущества организации, подлежащей разделению, и ее обязательств.

Выделением организации признается создание одной или нескольких организаций с передачей ей части прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица без прекращения последнего. Следовательно, к каждой из организаций переходит часть прав и обязанностей реорганизованной организации в соответствии с разделительным балансом.

В отличие от реорганизации в форме разделения, при выделении реорганизованная организация продолжает действовать в качестве юридического лица. Вторым отличием является то, что при выделении передаются не все, а только часть прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица. Определенные права и обязанности сохраняются за реорганизуемой организацией.

Преобразование юридического лица означает изменения его организационно-правовой формы, в результате чего возникает юридическое лицо другого вида, предусмотренного законодательством¹. Пи преобразовании организации к юридическому лицу, созданному в результате преобразования. Переходят все права и обязанности реорганизованной организации в соответствии с передаточным актом.

В случае преобразования организации государственной регистрации подлежит вновь возникшее юридическое лицо, вид которого определяется по правилам ст. 17 Закона «О некоммерческих организациях» в зависимости от организационно-правовой формы неком­мерческой организации, претерпевшей преобразование. К этому юридическому лицу с момента его государственной регистрации переходят все имущественные (а в ряде слу­чаев и неимущественные) права и обязанности преобразо­ванной некоммерческой организации как субъекта граж­данско-правовых отношений.

С момента государственной регистрации нового юриди­ческого лица некоммерческая организация, реорганизован­ная путем преобразования, перестает существовать в ка­честве юридического лица, и запись о ней исключается из государственного реестра.

Некоммерческая организация считается реорганизо­ванной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций). По общему правилу, реорганизация организации признается завер­шенной и влечет юридические последствия (правопреем­ство) с момента осуществления государственной регистра­ции созданного в результате реорганизации юридического лица.

Поскольку в случае присоединения одной организации к другой вместо двух юридических лиц остается одно, пра­ва и обязанности реорганизованной организации переходят к организации, к которой осуществлялось присоединение, с момента совершения в едином государственном реестре записи о прекращении присоединенного юридического ли­ца.

Государственная регистрация вновь возникшей в ре­зультате реорганизации организации (организаций) и вне­сение в единый государственный реестр юридических или записи о прекращении деятельности реорганизованной организации (организаций) осуществляются в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Целесообразно иметь в виду, что ГК РФ предусматривает два основания для отказа в государственной регистрации юридических лиц, возникших в результате реор­ганизации. Это: а) непредставление вместе с учредитель­ными документами передаточного акта или разделительно­го баланса и б) отсутствие в указанных документах положений о правопреемстве по обязательствам реорганизо­ванного юридического лица. Передаточный акт и разделительный баланс обяза­тельно должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованной организации в отношении всех ее кредиторов и должников, в т.ч. и обязательства, оспариваемые сторонами¹.

Говоря о ликвидации некоммерческой организации, следует отметить, что данный вид юридического лица может быть ликвидирован на основании и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ, который указывает на общие правила ликвидации², а также Законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

Главное отличие ликвидации организации от ее реорганизации в любой форме заключается в том, что ликвидация не предполагает правопреемства, т.е. перехода прав и обязанностей ликвидируемого юридического лица к другим субъектам. Поэтому пи ликвидации некоммерческая организация прекращает свое существование в качестве юридического лица и в качестве участника правоотношений.

Юридическое лицо может быть ликвидировано либо в добровольном порядке, либо принудительно.

Добровольная ликвидация некоммерческой организации проводится на основании решения учредителей организации или по решению ее органа, уполномоченного принимать подобного рода решения учредительными документами организации³.

Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ основаниями для ликвидации организации по решению суда могут быть: а) осущест­вимо деятельности без надлежащего разрешения (лицензии); б) осуществление деятельности, запрещенной законом; в) осуществление деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или других правовых актов; г) систематическое осуществление общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей их уставным целям; д) иные основания, предусмотренные ГК РФ.

ГК РФ и Закон «О некоммерческих организациях»¹ достаточно детально регулируют порядок ликвидации при помощи главным образом императивных норм, подробно определяя содержание и последовательность действий при ее осуществлении. Это связано в первую очередь с необходимостью обеспечить волнение ликвидируемым юридическим лицом своих обязанностей перед кредиторами, поскольку его обязательства, не исполненные до или в процессе ликвидации, прекращаются. Исключение здесь составляют только случаи, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда причиненного жизни или здоровью, и др.).

Законы об отдельных видах некоммерческих организаций тоже содержат нормы, устанавливающие основания и порядок ликвидации организаций соответствующих видов.

Например, согласно Закона «Об общественных объединениях»² ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо судом.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случаях: а) нарушения требований ФЗ «Об общественных объединениях»³, в соответствии с которой запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; б) виновного нарушения своими действиями прав и свобод граждан; в) неоднократ­ных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении Обще­ственным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Решение суда о ликвидации общественного объедине­ния может быть обжаловано в случаях и порядке, устано­вленных федеральными законами. Отмена решения о лик­видации общественного объединения влечет возмещение государством всех убытков, понесенных общественным объединением в связи с его незаконной ликвидацией.

Религиозные организации, согласно ст. 16 ФЗ «О свобо­де совести и о религиозных объединениях" могут быть ликвидированы:

по решению их учредителей или органа. уполномоченного на то уставом религиозной организации;

по решению суда в случае неоднократных или грубых на­рушений норм Конституции РФ, ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" и иных федеральных зако­нов либо в случае систематического осуществления рели­гиозной организацией деятельности, противоречащей це­лям ее создания (уставным целям)¹.

«Основаниями для ликвидации религиозной организа­ции, запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются: а) нарушение общественной безопасности и общественного порядка, подрыв безопасности государства; б) действия. направленные на насильственное изменение основ консти­туционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; в) создание вооруженных формирований; г) пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, на­циональной или религиозной розни, человеконенавистничества; д) принуждение к разрушению семьи; е) посягательство на личность, права и свободы граждан; ж) нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий; з) склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии; и) воспрепятствование получению обязательного образования; к) принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения; л) воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения; м) побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий»¹.

Органы прокуратуры Российской Федерации, орган, осуществляющий регистрацию религиозных организаций, а также органы местного самоуправления вправе вносить в суд представление о ликвидации религиозной организации либо о запрете деятельности религиозной организации или религиозной группы.

Основания и порядок ликвидации религиозной организации по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности религиозной группы.

Образовательные учреждения, в соответствии с Законом РФ "Об образовании"¹, могут быть ликвидированы:

по решению его учредителей либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами;

по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, за­мещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям. Ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением.

Подобные специальные нормы имеются и в других законах о некоммерческих организациях. В ряде случаев законов содержатся по этому поводу отсылочные нормы, устанавливающие, что ликвидация соответствующей организации осуществляется в соответствии с ее учреди­тельными документами (например, Закон РФ "Основы за­конодательства Российской Федерации о культуре") или в соответствии с законом (например, ФЗ "О благотворитель­ной деятельности и благотворительных организациях").

Согласно ГК РФ² учредители (участники) юриди­ческого лица или орган, принявший решение о его ликви­дации, обязаны незамедлительно сообщить о принятых решениях органу, осуществляющему государственную ре­гистрацию юридических лиц, а также согласовать с этим органом состав ликвидационной комиссии.

Правила о ликвидации потребительских кооперативов, на которые, как известно, не распространяют свое действие нормы Закона , определяются в соответствии со ст. 61-63 и другими ГК РФ, а также законами о таких кооперативах. Например, ликвидация потребительских обществ осу­ществляется в соответствии с ГК РФ с учетом правил ст. 30 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации". Ликвидация потребительского общества осуществляется по решению его общего собрания или по решению суда в соответствии с законодательством Российской Федерации. При принятии общим собранием решения о ликвидации потребительского общества совет потребительского Общества незамедлительно в письменной форме сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц.

Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекра­тившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Запись о прекращении некоммерческой организации вносится в соответствии с правилами ст. 22 Закона «О некоммерческих организациях».

Внесению записи о прекращении некоммерческой орга­низации предшествует исполнение всех требований ст. 18-20 Закона. С момента внесения в государственный реестр записи о прекращении деятельности некоммерческой орга­низации соответствующее юридическое лицо прекращает свое существование в качестве субъекта права¹.

Запись о прекращении деятельности некоммерческой организации вносится органом, осуществляющим государ­ственную регистрацию юридических лиц, при представле­нии следующих документов: а) заявления о внесении запи­си о ликвидации (в случае добровольной ликвидации) или о прекращении деятельности некоммерческой организации, подписанного лицом, уполномоченным некоммерческой организацией; б) решения соответствующего органа о лик­видации или о прекращении деятельности некоммерческой организации; в) устава некоммерческой организации и сви­детельства о ее государственной регистрации; г) ликвида­ционного баланса, или передаточного акта, или раздели­тельного баланса; д) документа об уничтожении печати некоммерческой организации.

Документы, на основании которых вносится запись о прекращении деятельности некоммерческой организации, перечислены в

Законе «О некоммерческих организациях»¹ исчерпывающим образом. Следовательно, органы, осуществляющие государственную регистрацию некоммерческих организаций, регулируемых Законом, не вправе своими решениями устанавливать до­полнительные виды документов, подлежащих представле­нию ликвидируемыми некоммерческими организациями.

Заявление о внесении записи о ликвидации или о пре­кращении деятельности некоммерческой организации мо­жет быть составлено в произвольной форме с указанием полных сведений о соответствующей организации и сведе­ний, подтверждающих выполнение всех требований зако­нодательства, предъявляемых к ликвидации некоммерческой организации. На практике органы, осуществляющиегосударственную регистрацию некоммерческих организа­ций, как правило, предлагают собственные типовые формы указанных заявлений.

Заключение.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что важнейшим элементом концепции правовой реформы является правовое обеспечение формирования и функционирования российской государственности и развития полноценного гражданского общества в России. Правовая регламентация позволит придать обществу логическую стройность, отразить, с одной стороны, разнообразнейшие общественные интересы. А с другой -зафиксировать ясно осознанный консенсус общественных интересов. Назначение права в этой области - дать развернуться широкой самодеятельности общества на принципах демократии, самоценности личности и отдельных групп, имеющих возможность реализовывать свои интересы в гармонии с интересами общества. Право призвано оградить законные права и интересы граждан от посягательств и ущемления другими индивидами и группами. В праве, безусловно, должны быть предусмотрены меры, ограждающие от злоупотребления статусом некоммерческой организации, от недобросовестной деятельности, идущей в разрез с интересами общества. Должны быть, в частности, предусмотрены и меры контроля, препятствующие тем видам активности, которые запрещены законом.

Из анализа развития правового регулирования и действующего законодательства можно сделать вывод, само государство еще не имеет четкой позиции в отношении некоммерческих организаций.

Представляется, что на сегодняшний день важна общая тенденция в формировании системы законов и нормативных актов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Иначе должна быть сформирована четкая блок-схема целей, взаимосвязи и последствий принятия законов и нормативно-правовых актов по всем уровням власти.

Поиск неточностей и определенных юридических казусов на данном этапе вряд ли целесообразен, ибо он не сближает, а расширяет зону непонимания: власть - общество - некоммерческие организации.

Управление правовой критикой может нанести больше ущерба, чем пользы. Однако, это совершенно не значит, что законодательство в области некоммерческих организаций должно быть абсолютно дилетантским. Поэтому, весьма разумно, как базисную основу и блок-схему развития целей и задач некоммерческих организаций, поддержки «третьего сектора» со стороны властей всех уровней иметь модульный закон, который должен стать системой федеральных законов, региональных и муниципальных нормативных актов.

Библиография.

Гражданское право. Часть первая. Учебник // Под ред.Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М., 1996.

Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный). Под ред. О.Н. Садикова. М., 2002.

Маккальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России: создание, права, налоги, учет, отчетность. М., 2003.

Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы. Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1998.

Рудник Б.Л., Шишкин С.В., Якобсон Л.И. Поддержка третьего сектора Алексий П.В. Некоммерческие организации как юридические лица. М. 2002.

Солдатов С.А. Общественные организации в Российской Федерации (политико-правовое и институционное исследование). М., 1994.

Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. М., 1995.

Юрьева Т.В. Неприбыльный сектор (альтернатива бизнесу и государству). М., 1994.

Государство и некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества. М., 2000.

Абрасимова Е.А. О благотворительных организациях в СССР // государство и право. 1992. № 1.

Томас Клейтон Вулф. Управление некоммерческой организацией // Алфавит. 2000. № 6.

Конституция Российской Федерации от 12.12.93.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. М., 1994.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С. А. Хохлова//Отв. Ред. А.Л. Маковский.М., 1998.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.96. № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. ст. 145.

Федеральный Закон «Об образовании» от 10.07.92. № 3266-1// Собрание законодательства РФ. 1992. № 30.

ФЗ РФ «О государственных пенсионных фондах» от 07.05.98. № 75-ФЗ.

ФЗ «Об основах медицинского страхования» от 16.07.99г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. ст. 3686.

ФЗ РФ «О свободе совести и религиозных объединениях».

ФЗ «Об общественных объединениях»от 19.05.95.// Собрание законодательства РФ. 1995. № 21.

ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.09.95. № 135-ФЗ.

ФЗ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ» от 19.06.92.

Указ Президента РФ «О национальном фонде молодежи» от 06.03.95.// Собрание законодательства РФ. 1995. № 11.

Постановление Правительства РФ «О государственном фонде конверсии» от 16.12.95. № 1239.

Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21.

СЗ РФ. 1995. № 27. ст. 2503.

СЗ РФ. 1995. № 21. ст. 2503.

СЗ РФ. 1996. № 3. ст. 145.

СЗ РФ. 1996. № 3. ст. 148.

СЗ РФ. 1996. № 16.

СЗ РФ. 1996. № 25.

СЗ РФ. 1997. № 39.

СЗ РФ. 1997. № 40.

СЗ РФ . 1998. № 19.

СЗ РФ. 1998. № 22. ст. 1930.

СЗ РФ. 1999. № 28. ст. 3473.

СЗ РФ. 2001. № 29. ст. 2950.

Ведомости РФ. 1992. № 30.

Ведомости РФ. 1993. № 33.

Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №. 10.

Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 9.

Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 1.

Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 11.

1

Юрьева Т.В. Неприбыльный сектор (альтернатива бизнесу и государству). М., 1994. с.15.

2

Там же. с. 17.

3

Абрасимова Е. А. О благотворительных организациях в СССР // Государство и право. 1992. № 1

1

Солдатов С.А. Общественные организации в Российской Федерации (политико-правовое и институционное исследование). М., 1994. с. 56.

2

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. М., 1994. пункт 3 статьи 50.

3

Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. 1995. с. 32.

1

Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. 1995. с. 37.

2

Рудник Б.Л., Шишкин С.В., Якобсон Л.И. Поддержка третьего сектора в регионах России. М., 1997. с.74-76.

3

Томас Клейтон Вулф «Управление некоммерческой организацией» // Алфавит.2000. № 6.

4

Рудник Б.Л., Шишкин С.В., Якобсон Л.И. Поддержка третьего сектора в регионах России. М., 1997. с.79.

1

Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. М., 1996. с. 34.

2

Там же, с. 36.