Курс, юридический факультет

5 курс, юридический факультет

6 группа, дневное отделение

Научный руководитель: Иванова М.А.

Допуск к защите:

Дата сдачи:

Дата рецензирования:

Дата защиты:

Москва - 2003

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. Общие принципы правового регулирования

некоммерческих организаций в России: история и

действительность 6

Глава 2. Понятие и основные организационно –

правовые формы некоммерческих организаций 19

Глава 3. Создание некоммерческих организаций 31

Способы создания некоммерческих организаций 31

Учредители (участники, члены) некоммерческих организаций 33

Учредительные документы некоммерческих организаций 39

Уставные цели некоммерческих организаций 42

Государственная регистрация некоммерческих организаций 48

Глава 4. Реорганизация и ликвидация некоммерческих

организаций 53

Заключение 66

Библиография 68

Наука всегда оказывается не права.

Она не в состоянии решить ни

одного вопроса, не поставив при

этом десятки новых.

Джордж Бернард Шоу.

ВВЕДЕНИЕ

Построение новой российской государственности и формирование в России основ социально-ориентированной рыночной экономики на основе общепризнанных демократических принципов полагает существенные изменения в общественном устройстве страны и разделение общества на устойчивые социально-экономические и политические группы людей, составляющие широкий спектр общественно-политического и экономического сознания граждан¹. Развитие такого спектра в структуре общества «играет позитивную роль в углублении демократических преобразований»². Политические и экономические изменения, происходящие на постсоветском пространстве, привели к возникновению новых юридических норм и понятий, к числу которых относится и категория некоммерческих организаций (НКО)³.

Современный этап развития нашего общества, полный сложностей и противоречий, ставит перед российскими правоведами задачи не только «научного анализа правовых институтов, законодательства и практики применения права, но и — что особенно важно — разработки теоретических положений»¹, содействующих наиболее верному решению важных политических и правовых проблем. Одной из них является проблема функционирования некоммерческих организаций. Их значение возрастает всегда, когда государство переживает потрясения и кризисы, когда от каждого гражданина зачастую зависит и его судьба, и судьба страны.

Актуальность проблем статуса некоммерческих организаций определяется множеством факторов, диктующих необходимость фундаментальных социально-политических реформ в России, перехода от прежней жестко централизованной системы руководства экономическими, социальными и иными процессами к системе, открывающей широкие возможности для общественного самоуправления, саморегуляции и самодеятельности граждан Российской Федерации.

Некоммерческие организации, как субъект гражданских прав, современное гражданское право России относит к особому виду юридических лиц². Законодательное закрепление особенностей их правового статуса прежде всего основывается на том, что извлечение прибыли не является основной целью их деятельности, а их участие в гражданских правоотношений должно соответствовать тем целям, которые в документах, регламентирующих их деятельность (уставные документы, положения)³.

Всякая некоммерческая организация представляет собой организационное единство, базирующееся на социальных, прежде всего на

правовых, нормах. В отличие от крупных естественно-исторически сложившихся общностей (таких, как народ, нация) и социально-природных коллективов (таких, как семья, род, община) некоммерческие организации характеризуется наличием сознательно сконструированной системы внутриорганизационных отношений и комплекса организационных средств для целенаправленного воздействия на социальную сферу¹.

Понятие применялось и ранее в научной литературе и правовых актах (возможно как переводческая калька английского термина «non commercial»), как одно из возможных определений той сферы социальной активности, которая не связана с экономикой, бизнесом и извлечением прибыли. Теперь эту сферу все чаще называют «третьим сектором», деятельность которого в настоящее время в России регламентируется на трех уровнях государственной власти: федеральном, региональном и местном².

«Третьим» этот сектор стал в связи с тем, что государство – это «первый сектор». Государство, по нашему же с вами выбору - как бы это ни звучало странно в нашей стране, но это так - управляет нашей жизнью.

Бизнес - это «второй сектор».

И, следовательно, «третий сектор» - некоммерческие организации.

Это объединения людей, собравшихся вместе, чтобы помочь себе и другим не с целью извлечения прибыли. Это те, кто не смирился с ситуацией, не ждет милостей от природы. Те, кто, объединившись, пытаются что-то изменить в своей жизни сами³.

В отличие от государства организации «третьего сектора» не объединены в единое целое, не имеют жесткой иерархии, не содержатся полностью на бюджетные деньги.

В отличие от бизнеса создатели организаций не распределяют прибыли между собой, даже если прибыль у них есть, не "навариваются" на проблеме, а пускают все средства на ее решение⁴.

В современном демократическом обществе организационные формы и правовые возможности НКО регулируются законом. Будучи активными участниками социальной жизни, НКО наделяются правовым статусом, то есть правами и обязанностями, правоспособностью и другими юридическими свойствами, позволяющими им выступать в качестве самостоятельных субъектов не только публичного, но и частного права. Вместе с тем, правовое регулирование деятельности НКО не сводится к установлению их правового статуса, но затрагивает широкий спектр взаимоотношений НКО между

собой, с гражданами и государством.

Важно подчеркнуть, что несмотря на обусловленность самого факта существования НКО частноправовыми отношениями, каждая НКО — это прежде всего субъект публичного права, реализующий свою публичную правоспособность в различных сферах общественной жизни и в формах, не противоречащих Конституции и законам государства.

Глава 1. Общие принципы правового регулирования некоммерческих организаций в России: история и действительность.

Законодательство о некоммерческих организациях в Российской Федерации стало складываться лишь в 1990-х годах, хотя в отдельных нормативных актах, регулирующих развитие культуры, науки, образования, здравоохранения и социальной защиты, признавался специальный статус организаций, действующих в общественных интересах (for public good), в противоположность государственным (government) или частным (private business), в том числе — и в части наделения их налоговыми и иными льготами.

Основным аналогом международного понятия «некоммерческая организация» в России до последних лет являлась так называемая «общественная организация» — добровольное самоуправляемое объединение граждан, созданное с целью реализации их личных неимущественных (духовных, творческих, научных, профессиональных, спортивных, культурных и др.) интересов, которое существует почти исключительно как членская организация, без целей получения и распределения прибыли.

Первым нормативным актом в этой области было Постановление ЦИК СНК СССР от 6 января 1930 года «О порядке учреждения и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли» и Положение «О добровольных обществах и союзах», утвержденное постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1932 года¹.

До 1995 года действовал сменивший это Положение Закон СССР 1990 года «Об общественных объединениях»², упростивший процедуру регистрации и расширивший перечень законодательно признаваемых видов объединений от политических партий до благотворительных фондов. (А 22 мая 1995 года вступил в действие новый закон «Об общественных объединениях»³, который регламентировал 5 возможных форм общественных объединений, включая такие экзотические как орган общественной самодеятельности – прим. ЦСЭИ). 

Следует также указать на Закон РСФСР «О вероисповедании», который рассматривал религиозные объединения в качестве одного из видов общественных организаций и устанавливал для них сходный порядок создания и деятельности.

В 90-х годах термин «некоммерческая организация» получает в законодательстве России все более широкое применение — он содержится более чем в 40 законодательных актах.

Особое значение для развития нормативного понятия «некоммерческая организация» в России сыграл опыт местного нормотворчества — два акта правительства Москвы:

• Положение «О регистрации некоммерческих организаций в г.Москве», утвержденное Распоряжением мэра Москвы от 29 декабря 1992 года;

• Временное Положение «О негосударственных некоммерческих организациях в г.Москве», утвержденное Распоряжением мэра Москвы от 30 апреля 1993 года.

Эти акты впервые дают комплексную характеристику нормативных признаков, порядка создания, деятельности и иных важных черт некоммерческой организации. В отличие от «общественных» «некоммерческие организации» могут, согласно этим Положениям, создаваться либо гражданами, либо гражданами и юридическими лицами, либо только юридическими лицами без ограничений минимального числа учредителей, которые предусмотрены в Законе «Об общественных объединениях».

Возможными формами юридических лиц, создаваемых инициативным путем без влияния государства, ранее были: общественное (религиозное) объединение (как правило, членское) и коммерческая организация (кооператив, малое предприятие, совместное предприятие и пр.). С принятием московских Положений впервые появилась легальная возможность образовывать юридические лица именно для некоммерческих целей.

Началось создание на официальной правовой базе сети социально-культурных учреждений и фондов — школ, театров, домов призрения, библиотек, музеев — в том числе через привлечение имущественных и финансовых вкладов учредителей (граждан и частных коммерческих предприятий, банков и др.), что лишило государство монополии в социально-культурной сфере и положило начало интенсивному созданию российского третьего сектора.

Термин «третий сектор» является на сегодняшний день общепризнанным в мировой практике обозначением некоммерческих, благотворительных инициатив (первый сектор — государственный, второй сектор — частный).

Таким образом, если Закон СССР «Об общественных объединениях» 1990 года укрепил правовую основу личных неимущественных прав граждан в сфере политической и общественной жизни («право граждан на объединение»), то указанные выше московские Положения о некоммерческих организациях заложили основу формирования и регулирования имущественной базы российского третьего сектора.

Однако московский опыт не решил задачи регулирования правового статуса некоммерческих организаций во всей России, поскольку не получил распространения в других регионах и не был поддержан законодательством федерального уровня.

Это не мешало созданию некоммерческих, в том числе благотворительных, организации и фондов индивидуальными решениями властей («в порядке исключения»), которые каждый раз предусматривали особый порядок предоставления льгот и преимуществ. Нормы, регулирующие правовой статус некоммерческих и благотворительных организации, оставались бессистемно разбросанными в актах различной юридической силы, причем основным способом регулирования избирались преимущественно подзаконные акты.

С принятием части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации (от 30 ноября 1994 года, официально опубликован 8 декабря 1994 года в «Российской газете», введен в действие 1 января 1995 года) ситуация кардинально изменилась. Нормы о некоммерческих организациях сведены в единый раздел «Некоммерческие организации»¹, в котором приведен перечень видов некоммерческих организаций, в том числе тех, которые могут заниматься благотворительностью (благотворительные и иные фонды), даются основные характеристики гражданско-правового статуса разных видов некоммерческих организаций, порядок получения и использования ими имущества, а в некоторых случаях и требования, которые должны быть включены в учредительные документы некоммерческих организаций.

Наряду с Гражданским Кодексом в сфере регулирования деятельности некоммерческих организаций не отменены и продолжают действовать ряд ранее принятых законодательных актов, противоречащих новому Кодексу. В связи с этим законодатели разрешают применение старых законов лишь в той части, которая не противоречит новому Кодексу, а также планируют принятие новых законов и внесение поправок в старые.

Помимо этого, устранению указанных противоречий на практике может послужить:

• принятие новых законов и подзаконных актов;

• внесение поправок в действующие законы и подзаконные акты;

• отмена действующих актов;

• официальное толкование законов Парламентом;

• решения Конституционного суда;

• официальное толкование Пленумов Верховного Суда и Арбитражного Суда (для правоприменительной практики судов). В любом случае новый Гражданский Кодекс следует рассматривать как стабильную основу для дальнейшего развития законодательства о некоммерческих организациях.

Становление в России гражданского общества является основой и гарантией необходимости демократических преобразований. Без самоорганизации разнообразных гражданских инициатив невозможно по-настоящему эффективное функционирование общественных механизмов, их естественное реформирование и развитие, а, следовательно, полноценная, устойчивая и благополучная жизнь человека.¹

Сложность и специфика российской ситуации состоят в том, что в силу исторических причин основы гражданского общества и демократического государства формируются у нас практически одновременно¹. В этих условиях они нуждаются во взаимной поддержке. Разумеется, гражданское общество невозможно установить декретом сверху. Но государство может и должно обеспечить стартовые условия для формирования институтов гражданского общества.

В мае 1994г. в Подмосковье состоялась встреча представителей всех ветвей власти — депутатов, ответственных работников аппарата Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации, представителей Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. На этой встрече была выработана концепция государственной поддержки институтов гражданского общества, которая предусматривает, прежде всего, разработку его законодательной базы, правовое регулирование институтов гражданского общества. Статус этих институтов до конца не урегулирован в законодательном порядке, что влечет за собой противоречия в их взаимоотношениях с государством.

Именно на реализацию этой концепции и были направлены усилия Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций за двухлетний период работы. Учитывая свою профильную направленность, Комитет включил в план проектных работ целый блок законов, регулирующих деятельность различных институтов гражданского общества. К числу первоочередных можно отнести законы (большинство которых разрабатывались в рамках указанного Комитета): «О некоммерческих организациях»², «Об общественных объединениях»³, «О политических партиях»⁴, «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности»⁵, «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»¹, «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти».

Все перечисленные законопроекты разрабатывались и рассматривались в пакете, т. е. в увязке взаимообуславливающихся норм, содержащихся в разных законах, но затрагивающих смежные сферы общественной жизни.

Вступивший в силу Федеральный закон «О некоммерческих организациях»² имел довольно долгую и непростую историю разработки и принятия. Первые его варианты дважды выносились на рассмотрение Государственной Думы еще летом и осенью 1994г., но оба раза были отклонены Государственной Думой в первом чтении. Основной причиной этого явились недостаточная проработанность основных положений законопроекта, и несогласованность целого ряда содержащихся в нем норм с текстом принятого в первом чтении проекта части I Гражданского Кодекса. Окончательное принятие первой части Гражданского Кодекса и вступление ее в силу с 1 января 1995г. послужили дополнительным стимулом для существенной переработки указанного законопроекта. Федеральный закон

«О некоммерческих организациях» во многом восполнил пробелы и исправил несовершенства, имеющиеся в параграфе 5 ГК РФ «Некоммерческие организации». Данный закон определил основные формы некоммерческих организаций и закрепил основные принципы их функционирования³. Однако, естественно, он не в состоянии содержать подробного регулирования всех аспектов некоммерческой деятельности, осуществляемой в самых различных организационно-правовых формах. В частности, значительные отличия существуют в правовом регулировании деятельности государственных и негосударственных некоммерческих организаций, а в рамках негосударственного сектора специфического регулирования требуют некоммерческие организации, созданные коммерческими организациями, или созданные по инициативе ряда физических лиц, либо отдельным гражданином.

Основным, базовым законом для всех форм и видов организованной общественной деятельности является Федеральный закон «Об общественных объединениях» (в первоначальном варианте «О праве граждан на объединение»), который вступил в силу 23 мая 1995г. Необходимость принятия нового Закона, была вызвана насущной потребностью:

— дать законодательные гарантии реализации гражданами «права на объединение»¹, предусмотренного Конституцией Российской Федерации;

— привести правовую основу деятельности объединений граждан на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами, а также с потребностями практики создания общественных объединений, обгоняющей нормативное регулирование;

— создать базу для дальнейшего развития специального законодательства об отдельных видах объединений граждан, отражающего структуру гражданского общества и создающего необходимые условия для его развития в Российской Федерации.

Новый Закон кардинально меняет правовую основу отношений между государством и гражданским обществом. Закон закрепляет «принципы добровольности, равноправия, самоуправления и законности»² деятельности общественных объединений свободы ассоциаций и закрепляет право граждан «создавать по своему выбору общественные организации без предварительного разрешения государственных органов»³. Новый закон четко разделяет сферу государственной деятельности и общественной инициативы. Препятствуя бесконтрольному расходованию государственной собственности, попыткам государства подмять под себя нарождающееся гражданское общество, Федеральный закон запрещает государственным органам становиться «учредителями»¹ любых видов общественных объединений. Будучи нацеленным на создание адекватных условий для наиболее полной реализации конституционного права граждан на объединение, новый Закон позволяет объединениям самим выбирать организационно-правовую форму своего существования из описанных в тексте Закона — от общественного фонда до органа общественной самодеятельности, общественных учреждения, организации, движения.

Важной особенностью Федерального закона является его универсальность — он оставляет достаточно свободы для последующего нормотворчества, не затрагивая специфику деятельности конкретных видов объединений — партий, профсоюзов, благотворительных организаций и т. д., устанавливая для них лишь общеобязательные принципы. Но, до тех пор, пока эти специальные законы не будут приняты, все виды негосударственных инициативных объединений граждан, не преследующих цели извлечения прибыли, могут создаваться и действовать по упомянутому Федеральному закону «Об общественных объединениях» (кроме религиозных организаций, о которых уже существует специальное законодательство).

Безусловно, новый Закон не лишен отдельных недостатков и нуждается в дальнейшей корректировке, подсказанной непосредственной практикой его применения. В частности, возникли конкретные вопросы по статье 14 Закона, касающейся территориальной сферы деятельности общественных объединений, а именно: что понимать под осуществлением деятельности «в пределах одного субъекта Российской Федерации»² для регионального общественного объединения (два или более административно-территориальных образований или более половины и т. д.) в отличие от местного общественного объединения. Вопрос очень важный при применении его на практике, и соответствующие положения Федерального закона, безусловно, следовало бы прописать более подробно. Дело в том, что региональное общественное объединение осуществляет свою деятельность в пределах территории субъекта Российской Федерации. При этом оно должно иметь свои структурные подразделения в муниципальных образованиях, входящих в состав данного субъекта Российской Федерации. Количество же структурных подразделений, необходимых для получения статуса регионального общественного объединения, определяется нормативными актами соответствующего субъекта Российской Федерации. В этой связи было бы желательно Министерству юстиции Российской Федерации через свои органы юстиции инициировать поставку вопроса перед законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации о принятии соответствующих нормативных актов, определяющих территориальную структуризацию общественных объединений и необходимое количество их подразделений (отделений, филиалов, представительств или организаций) для получения статуса регионального обществен­ного объединения. Да и вообще понятие «осуществление деятельности в пределах некоторой территории» требует недвусмысленного законодательного определения.

Определенные затруднения возникли у Министерства юстиции при осуществлении «регистрации международных общественных объединений»¹, толковании того, что следует понимать под созданием российскими общественными объединениями своих структурных подразделений в иностранных государствах и с какого времени их следует считать созданными. В Законе должны быть четко прописаны правовые нормы, касающиеся проблем создания международных общественных объединений и вопросов международных связей общественных объединений, включая открытие отделений, филиалов и представительств в иностранных государствах.

Думается, что нет необходимости сейчас останавливаться на всех возникающих вопросах, связанных с практикой применения Федерального закона,

С федеральным законом «Об общественных объединениях» тесно связан Закон «О политических партиях»¹. Политические партии рассматриваются как особый вид общественных объединений. От всех других видов общественных объединений политические партии отличаются тем, что они активно участвуют в политической жизни и стремятся к завоеванию и осуществлению государственной власти.

В Российской Федерации в настоящее время процесс формирования партий идет весьма интенсивно.

Несомненным достоинством Федерального закона «О политических партиях» является то, что он тесно взаимоувязан с Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и с базовым законом «Об общественных объединениях», что позволяет в значительной степени избежать противоречий и разночтений в законодательстве.

Регулируя отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на идеологическое и политическое многообразие. Закон «О политических партиях» представляет широкие демократические права политическим партиям в плане их образования и деятельности.

Важная роль в становлении и развитии гражданского общества отводится таким общественным формированиям как профсоюзы. Специфика задач и положение профсоюзов в социально-политической системе гражданского общества предопределяет особенность их правового статуса. Права профсоюзов направлены, прежде всего, на обеспечение защиты прав и интересов наемных работников в их отношениях с работодателем и жизнедеятельности самих профсоюзов как организации трудящихся.

Очень важно закрепить законодательно в целостной системе эти права, определив особый правовой статус профессиональных союзов. На это и направлен Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»¹.

В Законе заложены демократические принципы, открывающие благоприятные возможности для деятельности профсоюзов в части защиты интересов трудящихся, гарантирующие им подобную деятельность и что самое важное — отвечающие требованиям гражданского общества, его взаимоотношениям с государством. В частности, в Законе заложены правовые нормы, предусматривающие независимость деятельности профсоюзов от органов исполнительной власти и местного самоуправления, от работодателей, политических и других общественных организаций; запрещение какого-либо вмешательства, направленного на ограничение прав профсоюзов, воспрепятствование осуществлению их уставной деятельности, их самостоятельности в утверждении своих уставов и регулировании внутренних отношений.

В то же время многие положения Федерального закона вызывают сомнения, носят спорный характер. В частности, наделение профсоюзов правами по осуществлению контроля за соблюдением законодательных и других нормативных актов (о труде, о приватизации и т. д.). Профсоюзы, безусловно, вправе иметь своих представителей в рабочих комиссиях по приватизации на предприятиях, по защите трудовых и социально-экономических интересов работников, однако функции надзора и контроля за соблюдением законодательства осуществляют соответствующие органы в рамках их компетенции. Характерна для Закона и излишняя детализация ряда положений, достаточно подробно изложенных в родовом нормативном акте — Федеральном законе «Об общественных объединениях»¹.

Важной формой проявления инициатив и участия граждан в решении социальных проблем является благотворительная деятельность. Отсутствие целостной системы законодательства, учитывающей специфику и требования к современному уровню развития благотворительности в России предопределили необходимость разработки Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»². В начале августа 1995 года указанный Закон вступил в силу. При всех положительных моментах Закона и достаточно основательной его проработанности, предусмотренные в нем меры контроля за деятельностью благотворительных организаций, основания и меры ответственности за нарушения законодательства о них, недостаточно обеспечены конкретным механизмом реализации, процедурами и регламентами, сформулированы в общей форме, что может привести, с одной стороны, к неадекватному вмешательству государственных органов в деятельность благотворительных организаций, к расширительному толкованию компетенции таких органов, и, с другой стороны, может повлечь за собой практику уклонения организаций, называющих себя благотворительными, от контроля за их деятельностью и от ответственности за допускаемые ими нарушения.

Принятие Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» создает основу правового регулирования благотворительной деятельности, формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций.

В сфере регулирования особенностей различных видов некоммерческих организаций действуют множество других законов и нормативно-правовых актов.

Еще раз следует отметить, что основу правового регулирования некоммерческих организаций как разновидности юридических лиц составляют нормы ГК РФ. Поскольку некоммерческие организации создаются в различных, обладающих особой спецификой, формах, причем каждая из которых, в свою очередь, может существовать в разнообразных видах, то и правовое регулирование соответствующих некоммерческих организаций весьма специфично¹. Естественно, что удельный вес в нем имеют нормы законов, определяющих правовое положение и особенности тех или иных разновидностей некоммерческих организаций.

Глава 2. Понятие и основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций.

В последнее время количество некоммерческих организаций в России резко возросло, изменился и их качественный состав. Регистрируются все новые фонды, ассоциации, клубы, объединения.

Однако не следует пока говорить о каком-либо буме некоммерческих организаций в России. Идет процесс нормального развития.

В настоящее время понятие и организационно-правовые формы некоммерческих организаций даются в различных законодательных актах.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации некоммерческими являются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками². Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для их уставных целей. Помимо ГК, правовой статус некоммерческих организаций определен в Законе о некоммерческих организациях, принятом 8 декабря 1996 г.¹ и ряде других нормативно-правовых актах.

Гражданский Кодекс Российской Федерации прямо указывает на следующие формы некоммерческих организаций ²:

Потребительский кооператив ³;

Общественное объединение ⁴;

Религиозная организация ⁵;

Благотворительные и иные фонды ⁶;

Учреждения ⁷;

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) ⁸.

Однако этот перечень не является исчерпывающим, так как согласно установленному порядку⁹ в случаях, определенных законами, некоммерческие организации могут быть образованы и в других формах, что предусмотрено законами о некоммерческих организациях, о благотворительной деятельности, о фондах.

Учитывая тенденцию развития «третьего сектора», следует также отметить такие формы некоммерческих организаций как

Товарищество собственников жилья¹;

Нотариальные палаты, Федеральные нотариальные палаты ²;

Государственные корпорации ³;

Страховщики ⁴.

Следует отметить, что к самостоятельным организационно-правовым формам относятся торгово-промышленные палаты, действующие в соответствии с Законом РФ от 07.07.93г. «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»⁵; товарищества собственников жилья, возможность создания которых предусмотрена ст.25 Закона о товариществах собственников жилья; садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества, создаваемые в соответствии со ст. 4 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Потребительский кооператив.

Потребительским кооперативом на территории Российской Федерации признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов⁶. Отношения, возникающие при создании и деятельности потребительских кооперативов, помимо Гражданского кодекса РФ регулируются специальными законами и подзаконными нормативными актами ⁷. К их числу следует отнести Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ» от 19 июня 1992 года № 3085-1¹, который определяет особенности правового статуса потребительских обществ, создаваемых, как правило, по территориальному признаку, для осуществления торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности ².

Следует указать на одну особенность правового положения потребительского кооператива как некоммерческой организации.
Участники потребительских кооперативов имеют обязательственные права по отношению к создаваемым организациям³, в то время, как учредители (участники) других видов некоммерческих организаций в отношении создаваемых юридических лиц имущественных прав не имеют⁴.

Общественное объединение.

Общественными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей⁵. Если сравнить это определение с тем, которое содержится в федеральном законе «Об общественных объединениях», можно обнаружить почти текстуальное сходство: под общественным объединением понимается добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся для реализации общих целей⁶.

Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений –

политических общественных объединений (политических организаций, в том числе политических партий, с также политических движений), профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, могут регулироваться специальными законами, которые должны приниматься в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях».

Общественные объединения вправе создаваться в следующих организационно-правовых формах¹:

Общественная организация – основывается на членстве и создается на базе совместной деятельности для защиты общих интересов и

достижения уставных целей объединившихся граждан ².

Общественное движение – состоит из участников и не имеет членства массового общественного объединения, преследующего социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые ее участниками³.

Общественный фонд – представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и в использовании данного имущества на общественно полезные цели ⁴. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и др.) могут регулироваться соответствующим законом о фондах ⁵.

Общественное учреждение – не имеет членства и ставит своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям¹ .

Орган общественной самодеятельности – представляет собой не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией соответствующих программ того или иного органа по месту его создания².

Организационно-правовыми формами политических объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения)³. При этом политическим общественным объединением является объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества путам влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

Религиозная организация (объединение). Федеральное Собрание РФ, основываясь на том, что Российская Федерация является светским государством, а также подтверждая право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, 26 сентября 1997 г. приняло федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях»⁴, который признал утратившим силу ранее действующий Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий».

В соответствии с Законом религиозным объединением в РФ признаются добровольные объединения граждан, и иных лиц, постоянно проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей ¹.

Религиозные объединения создаются в форме религиозных групп и религиозных организаций ². При этом запрещается создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях. Законом запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Религиозной группой по Закону признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица³. Наряду с религиозной группой религиозная организация добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном Законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица ⁴. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении¹.

Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций ².

Фонды.

В соответствии с действующим законодательством³ фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели⁴.

В зависимости от целей деятельности возможно создание фондов различных видов, имеющих особенности в правовом статусе. В частности, фонд может рассматриваться как одна из организационно-правовых форм общественных объединений и действовать в соответствии с Законом Об общественных объединениях⁵. Допускается учреждение фондов в качестве благотворительных организаций, действующих в соответствии с Законом о благотворительной деятельности. Кроме того правовой статус отдельных фондов может определяться и подзаконными актами⁶.

В Российской Федерации действует значительное количество организаций, именуемых фондами. Однако по своей правовой природе большинство из них фондами не являются, ибо созданы в иных формах, как правило, учреждений¹. Также государственным учреждением является Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, созданный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.96 № 424².

Учреждения.

Учреждением в Гражданском Кодексе признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично³.

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

На основании действующего законодательства коммерческим организациям дано право в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями⁴.

Гражданский Кодекс РФ подтвердил многие законы, действовавшие до его принятия, согласно которым коммерческие предприятия могли образовывать ассоциации и союзы без целей получения и распределения прибыли. Например, законодательство о предпринимательстве, о банках, о биржах, о страховом деле, о торгово-промышленных палатах и др.

В ассоциации и союзы могут объединяться также и некоммерческие организации⁵. По закону об общественных объединениях эти объединения могут образовывать свои союзы¹. Например, Правительством РФ было принято предложение о создании Агропромышленного союза России - некоммерческой организации, объединяющей на добровольной основе товаропроизводителей всех организационно-правовых форм, занятых в сфере агропромышленного производства².

Товарищество собственников жилья.

На основании Федерального закона «О товариществах собственников жилья» от 15.06.96г.³ товариществом собственников жилья является некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения и, пользования и распоряжения общим имуществом.

Нотариальные палаты.

Федеральные нотариальные палаты.

Принятые 11 февраля 1993г. Основы законодательства о нотариате⁴ (далее – Основы) в корне изменили организационную основу построения нотариальной деятельности на территории России. Законодательством четко определен и регламентирован порядок построения свободного нотариата в России⁵. В частности, нормы закона предусматривают, что нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой, реестр которых ведет Министерство Юстиции РФ.

Некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, является нотариальная палата. В судебной практике зачастую поднимаются вопросы по делу о проверке конституционности отдельных положений статей Основ законодательства РФ о нотариате. Так возник вопрос об обязательности членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой, как условии их профессиональной деятельности, связанной с осуществлением публичных функций. И совершенно справедливо Конституционный Суд РФ признал данную обязанность не противоречащей Конституции РФ¹.

Другой некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга, основанной на обязательном членстве, является Федеральная нотариальная палата, которая также организует свою работу на принципах самоуправления.

Государственные корпорации.

В связи с принятыми дополнениями в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»² законодатель признает не имеющую членства некоммерческую организацию, учрежденную Российской Федерацией на основе имущественного взноса, которая получила статус государственной корпорации.

Страховщики.

По действующему законодательству³ на территории РФ у субъектам обязательного медицинского страхования кроме страхователей, застрахованных лиц и других субъектов, определенных в соответствии с федеральными законами, относятся и страховщики, которые представляют собой некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Автономная некоммерческая организация.

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг¹.
Как было сказано выше, основу правового регулирования некоммерческих организаций как разновидности юридических лиц составляют нормы ГК РФ. Поскольку некоммерческие организации создаются в различных, обладающих особой спецификой, формах, причем каждая из которых, в свою очередь, может существовать в разнообразных видах, то и правовое регулирование соответствующих некоммерческих организаций весьма специфично². Наиболее удельный вес в нем имеют нормы законов, определяющих правовое положение и особенности тех или иных разновидностей некоммерческих организаций .

Только внимательное изучение особенностей различных форм некоммерческих организаций позволит принять учредителям некоммерческих организаций верные решения о наиболее предпочтительной форме некоммерческой организации для достижения конкретных поставленных ими целей и задач.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций не следует путать с видами таких организаций, определяемыми общностью стоящих перед соответствующим видом организаций задач, целей и других признаков. Например, благотворительные организации могут создаваться в формах общественных организаций. Фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Организации культуры могут действовать в формах учреждений, фондов, ассоциаций, союзов и тд.

Следует, однако, констатировать, что далеко не всегда нормы действующего сегодня законодательства о некоммерческих организациях позволяют четко разграничивать организационно-правовые формы и виды некоммерческих организаций. Поэтому в каждом конкретном случае при отсутствии однозначного законодательного решения по этому поводу необходим сравнительный анализ подлежащих применению норм.

Глава 3. Создание некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 13 Закона о некоммерческих организациях¹ некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.

Поскольку закон устанавливает только наиболее общие правила, единые для регулируемых им некоммерческих организаций, предполагается, что порядок создания отдельных видов некоммерческих организаций определяется применительно к соответствующему их виду в специальном законодательстве. Поэтому в законах об отдельных видах некоммерческих организаций конкретизируются общие правила данной статьи или устанавливаются отсылочные нормы, регулирующие создание соответствующего вида некоммерческой организации².

Возникнув как общественные объединения некоммерческие организации могут приобретать статус юридического лица или не приобретать. Если некоммерческая организация намерена в дальнейшем выступать как участник гражданско-правовых отношений (приобретать имущественные права и обязанности, то она должна пройти процедуру государственной регистрации, так как только статус юридического лица позволяет защищать свои имущественные интересы, и вместе с эти обязывает их нести юридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов других юридических и физических лиц.

Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения включает в себя два этапа:

собственно принятие решения об учреждении некоммерческой организации;

Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя)¹.

Например, решение о создании общественного объединения. Об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным.

Создание негосударственного пенсионного фонда осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»², другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Образовательное учреждение, согласно Закона РФ «Об образовании»³, создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в заявительном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации⁴.

Потребительские кооперативы, хотя и не регулируются Законом, но тоже создаются по решению учредителей¹.

Страховщики как одна из организационно-правовых форм некоммерческих организаций создаются Правительством РФ и осуществляют оперативное управление средствами обязательного социального страхования².

Подобные нормы содержатся и в других законах об отдельных видах некоммерческих организаций.