Избирательная система: понятие и виды

38. Избирательная система: понятие и виды.

1. Понятие избирательной системы. Избирательная система - порядок выборов органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, избираемых непосредственно гражданами. В Российской Федерации гражданами избираются Президент РФ, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ, высшие должностные лица (главы высших исполнительных органов) субъектов РФ (возможны выборы и в иные органы государственной власти), представительные органы местного самоуправления, возможны выборы глав муниципальных образований, других органов и должностных лиц местного самоуправления. Избирательные системы по выборам в органы государственной власти и местного самоуправления (а также выборных должностных лиц) устанавливаются федеральными законами, законами субъектов РФ (а по выборам в органы местного самоуправления - также уставами муниципальных образований) в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", конституциями (уставами) субъектов РФ.

2. Избирательные комиссии. Выборы проводятся избирательными комиссиями. В РФ могут действовать избирательные комиссии пяти уровней: Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии. Избирательные комиссии формируются органами государственной власти и местного самоуправления с учётом предложений общественных объединений, но в своей деятельности они являются независимыми коллегиальными органами. Центральная избирательная комиссия РФ состоит из 15 членов, формируется на паритетной основе Президентом РФ, Советом Федерации и Государственной Думой, является федеральным государственным органом и действует на постоянной основе. Избирательные комиссии субъектов РФ формируются на паритетной основе законодательным (представительным) и исполнительным органами субъекта РФ и действуют на постоянной основе. Окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии формируются органами местного самоуправления, как правило, на период избирательной кампании.

3. Виды избирательных систем. Существует два основных вида избирательных систем - мажоритарная и пропорциональная. Мажоритарная избирательная система предполагает проведение выборов по одномандатным, реже - многомандатным избирательным округам и подведение итогов выборов по большинству поданных за кандидата голосов, при системе абсолютного большинства для избрания требуется получить более половины голосов избирателей (в противном случае проводится повторное голосование), при системе относительного большинства для избрания кандидату требуется набрать наибольшее число голосов. Пропорциональная система основана на подаче голосов за списки кандидатов, выдвигаемые избирательными объединениями (политическими общественными объединениями, зарегистрированными не позднее, чем за шесть месяцев до дня голосования) и избирательными блоками (объединениями избирательных объединений для участия в выборах), мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально поданным голосам, при этом, как правило, устанавливается заградительный барьер. Смешанная система представляет собой сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Президент РФ, высшие должностные лица (главы высших исполнительных органов) субъектов РФ, главы муниципальных образований и иные выборные должностные лица избираются по мажоритарной системе. Депутаты Государственной Думы избираются по смешанной системе (225 депутатов избираются по мажоритарной системе, столько же избираются по пропорциональной системе). Депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ, представительных органов местного самоуправления избираются, как правило, по мажоритарной системе.

4. Избирательный процесс (деятельность по подготовке и проведению выборов) проходит несколько стадий: назначение выборов, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков, формирование избирательных комиссий, выдвижение и регистрация кандидатов, предвыборная агитация, голосование, подсчёт голосов и определение результатов выборов (возможно также проведение повторного голосования и повторных выборов). Все стадии избирательного процесса, а также вопросы деятельности избирательных комиссий, финансирования выборов, ответственности за нарушение законодательства о выборах подробно регулируются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и другими законами о выборах.

39. Понятие и виды референдума. Законодательство о референдуме.

1. Понятие референдума. Референдум - голосование граждан по важнейшим вопросам государственного или местного значения. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.

2. Виды референдума. В Российской Федерации проводятся референдумы Российской Федерации, референдумы субъектов РФ и местные референдумы. Референдум РФ - всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум субъекта РФ - голосование граждан РФ, постоянно или преимущественно проживающих на территории субъекта РФ по важным вопросам государственного значения. Местный референдум - голосование граждан РФ (а при наличии соответствующих международных договоров - также и иностранных граждан) постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения.

3. Законодательство о референдуме. Референдум РФ проводится в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О референдуме РФ" (1995), другими федеральными конституционными законами, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (1997), другими федеральными законами (федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам, в противном случае действует федеральный конституционный закон). Референдум субъекта РФ и местный референдум проводятся в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", другими федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а местный референдум - также в соответствии с уставом муниципального образования.

4. Принципы референдума. Гражданин РФ участвует в референдуме на основе всеобщего прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина в референдуме является свободным и добровольным. Деятельность комиссий референдума осуществляется открыто и гласно. Эти принципы референдума, аналогичны соответствующим принципам избирательного права, право на участие в референдуме принадлежит гражданам, обладающим активным избирательным правом (см.вопрос 37). Референдум назначается и проводится в соответствии с законодательством. Ограничения для вопросов, выносимых на референдум, и обстоятельства, исключающие проведение референдума, устанавливаются Федеральным конституционным законом "О референдуме РФ", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам РФ, имеющим право на участие в референдуме, и иным субъектам. Назначение референдума осуществляется уполномоченным органом государственной власти. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным, действует на соответствующей территории и не нуждается в дополнительном утверждении. Решение, принятое на референдуме может быть отменено или изменено только на новом референдуме или признано недействительном в судебном порядке.

5. Референдум РФ. Инициатива проведения референдума РФ принадлежит не менее, чем двум миллионам граждан РФ, имеющим право на участие в референдуме РФ (при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за её пределами проживают не более 10 процентов из них), а также Конституционному Собранию по вопросу принятия новой Конституции РФ. На референдум РФ не могут быть вынесены вопросы изменения статуса субъекта РФ, досрочного прекращения или продления полномочий, досрочных выборов (досрочного формирования) Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства, введения, изменения, отмены федеральных налогов и сборов, освобождения от их уплаты, принятия чрезвычайных мер по обеспечению здоровья и безопасности, а также амнистии и помилования. Вопросы референдума РФ не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, и конституционные гарантии их реализации. Референдум РФ не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения на всей территории РФ и в течение трёх месяцев после его отмены. Повторный референдум с той же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение года. Инициатива граждан РФ осуществляется посредством сбора подписей граждан инициативной группой в количестве не менее 100 человек. Центральная избирательная комиссия в течение 15 дней проверяет документы и вместе со своим заключением направляет их Президенту РФ. Президент РФ в течение 10 дней после получения документов из Центральной избирательной комиссии РФ или из Конституционного Собрания РФ направляет эти документы с соответствующим запросом в Конституционный Суд, последний проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, и в течение месяца направляет решение Президенту РФ. В случае положительного решения Конституционного Суда Президент РФ назначает референдум РФ на любой выходной день в срок от двух до трёх месяцев. Подготовку и проведение референдума РФ осуществляют Центральная избирательная комиссия РФ (действующая в качестве Центральной комиссии референдума), избирательные комиссии субъектов РФ (действующие в качестве комиссий референдума), территориальные и участковые комиссии по проведению референдума. Финансирование референдума осуществляется из федерального бюджета. Граждане и общественные объединения свободно осуществляют агитацию по вопросам референдума с ограничениями, установленными законом. Голосование проводится в день референдума с 8 до 22 часов по местному времени, в бюллетень включается вопрос референдума, позиции "За" и "Против" с пустыми квадратами. Решение считается принятым на референдуме РФ, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме, при условии, что в голосовании приняли участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение, принятое на референдуме РФ, полежит обязательному опубликованию, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на территории РФ и может быть изменено или изменено только на новом референдуме РФ. Если для реализации решения требуется издание дополнительного правового акта, соответствующий федеральный орган государственной власти обязан в течение 15 дней определить срок подготовки данного правового акта.

Похожие работы

Правовая характеристика Конституционного Суда Российской Федерации

Скачать

40234

0

0

... Российской Федерации на всенародное голосование между авторами - составителями проекта не было единого мнения по поводу точной характеристики Конституционного Суда. Этот пробел в Конституции восполнил Федеральный Конституционный Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», который на основе ст. 128 Конституции Российской Федерации установил полномочия, порядок образования и деятельности ...

Юридическая ответственность субъектов образовательных отношений

Скачать

178631

2

5

... граждан и юридических лиц в сфере образования обладают своеобразными чертами, что обусловливается особенностями объекта и содержания образовательного отношения, условиями и задачами образовательной деятельности. 2. Юридическая ответственность субъектов образовательных правоотношений Одним из важнейших элементов механизма правового регулирования, с помощью которого возможно достижение ...

Правовая реформа в 1990-х годах

Скачать

99373

0

0

... РФ вправе, но не обязан возвращаться в РФ 32. Обновление законодательства, кодификация и формирование свода законов. Правовая реформа всегда предполагает обновление законодательства. Обновление законодательства СССР началось с конца 1980-х годов, в РСФСР – РФ с 1990 года. После принятия Конституции РФ 1993 года помимо необходимости замены устаревших законов и урегулирования новых отношений ...

Коррупция в сфере образования и науки

Скачать

29440

2

0

... положение существует и в других странах. На Украине эта цифра = $10 тыс. при средней зарплате $100. По мнению министра образования и науки Украины Станислава Николаенко, одна из главных причин коррупции в сфере образования - это готовность самих студентов и их родителей давать взятки преподавателям. В ходе анонимного анкетирования, проведенного по заказу Минобразования Украины, выяснилось, что ...