Административная ответственность: понятие, основания. Виды административных взысканий и порядок их наложения

65. Административная ответственность: понятие, основания. Виды административных взысканий и порядок их наложения.

1. Понятие и признаки административного правонарушения. Административным правонарушением (проступком) является посягающее на государственную или общественный порядок, собственность, порядок управления противоправное виновно совершённое действие либо бездействие (деяние), за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Основные признаки административного правонарушения, следующие из определения:

(1) совершение в форме деяния - действия или бездействия,

(2) противоправность деяния (противоправное действие нарушает правовые запреты, противоправное бездействие выражается в неисполнении юридических обязанностей),

(3) виновное совершение (применительно к физическим лицам означает умышленное или неосторожное совершение),

(4) административная ответственность (устанавливается Кодексом об административных правонарушениях, другими федеральными законами и законами субъектов РФ).

Общественная опасность административного правонарушения определяет сущность административного правонарушения и выражается в том, что оно, посягая на охраняемые законом общественные отношения, причиняет этим отношениям вред или создаёт угрозу причинения вреда (существует и такая точка зрения, что общественная опасность свойственна лишь преступлениям, а административным правонарушениям - лишь "общественная вредность"). Субъектом административного правонарушения может быть как гражданин, достигший 16 лет (и не находившийся в состоянии невменяемости), так и юридическое лицо (административная ответственность юридических лиц предусматривается лишь некоторыми законами). Налоговые и некоторые иные виды правонарушений в принципе производны от административных правонарушений, хотя и рассматриваются законодательством как самостоятельные виды правонарушений.

2. Понятие и основания административной ответственности. Административная ответственность представляет собой негативную реакцию государства на совершение административного правонарушения и реализацию административно-правовых санкций, в виде применения к правонарушителю мер государственного воздействия (административного принуждения). Мерой государственного воздействия на правонарушителя является наложение дисциплинарного взыскания. Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения деликтоспособным физическим лицом, а в случаях, предусмотренных законом - также и юридическим лицом. Не подлежит административной ответственности лицо, совершившее действие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность, в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, если при этом не превышены пределы необходимой обороны либо крайней необходимости. Такие действия не считаются общественно опасными (в состоянии крайней необходимости общественная польза превышает общественный вред) и не являются противоправными. Административная ответственность также не наступает, если деяние является преступлением и влечёт наступление уголовной ответственности. Не подлежит уголовной ответственности также лицо, которое во время совершения противоправного деяния находилось в состоянии невменяемости (не могло давать себе отчёт в своих действиях вследствие какого-либо болезненного состояния) либо не достигло возраста административной ответственности к этому времени. Для военнослужащих и некоторых других категорий служащих и работников административная ответственность за совершение административного правонарушения заменяется дисциплинарной ответственностью. Налоговая ответственность, предусмотренная Налоговым кодексов РФ и некоторые другие виды юридической ответственности, предусмотренные законодательством РФ, сходны с административной ответственностью (а в некоторых источниках рассматриваются как разновидности административной ответственности). Налоговая Нав

3. Виды административных взысканий. Административное взыскание является мерой административной ответственности и применяется в целях воспитания правонарушителя в духе соблюдения законов, а также предупреждения совершения правонарушения как самим правонарушителем (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция). За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания, предусмотренные статьёй 24 КоАП РСФСР:

(1) предупреждение (выносится письменно),

(2) штраф (устанавливается, как правило, в размере от одной десятой до ста минимальных размеров оплаты труда, а в некоторых случаях - и в большем размере) ,

(3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения,

(4) конфискация такого предмета,

(5) лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, применяется на срок от 15 дней до 3 лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом),

(6) исправительные работы (назначаются судьёй на срок от 15 дней до двух месяцев, отбываются по месту постоянной работы с удержанием до 20 процентов заработка в доход государства, по сути - видоизменённый штраф)

(7) административный арест (устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях на срок до 15 суток, назначается районным судом или мировым судьёй)

(8) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (применяется при незаконном въезде в РФ).

КоАП РСФСР предусматривает ряд ограничений применения административных взысканий. Например, административный арест не может применяться к несовершеннолетним, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, беременным женщинам, инвалидам первой и второй групп.

4. Порядок наложения административных взысканий. Взыскание за административное правонарушение налагается уполномоченным органом в соответствии с КоАП РСФСР и другими законами об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении. О совершении административного правонарушения, как правило, составляется протокол. О вынесении административного взыскания, как правило, выносится постановление. Взыскание налагается в пределах, установленных Кодексом или другим нормативным правовым актом (законом), предусматривающим административную ответственность. При наложении взыскания учитываются характер совершённого правонарушения, личность правонарушителя, степень его вины, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие ответственность (например, устранение причинённого вреда, совершение правонарушения несовершеннолетним) и отягчающие ответственность (например, продолжение противоправного деяния, несмотря на требования уполномоченных лиц прекратить его, совершение правонарушения группой лиц).

5. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судами (районными судами, гарнизонными военными судами, мировыми судьями), органами внутренних дел (милиции), другими уполномоченными государственными органами (и их должностными лицами), органами местного самоуправления, а также административными комиссиями и комиссиями по делам несовершеннолетних. Подведомственность дел об административных правонарушениях устанавливается законодательством. От имени органов внутренних дел (милиции) и других государственных органов рассматривают дела об административных правонарушениях и налагают административные взыскания уполномоченные должностные лица. Коллегиальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях на заседаниях, а должностные лица - при исполнении служебных обязанностей. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), в суд, а также опротестовано прокурором.

6. Административная ответственность за мелкое хулиганство. В соответствии со статьёй 158 КоАП РСФСР мелкое хулиганство (нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам, другие подобные действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан) влекут наложение штрафа в размере от одной десятой до одной второй минимального размера оплаты труда (штраф рассчитывается в соответствии с Законом РФ "О порядке перерасчёта размеров штрафов, установленных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях" (1992) и Федеральным законом "О минимальном размере оплаты труда" (2000) исходя не из установленного минимального размера оплаты труда или установленных фиксированных размеров, а исходя из установленной базовой суммы в размере 100 рублей, в данном случае - от 10 до 50 рублей), или исправительные работы на срок от одного до двух месяцев с удержанием 20 процентов заработка (по сути - видоизменённый штраф), а если с учётом личности применение этих мер будет признано недостаточным - административный арест на срок до 15 суток.

7. Нарушения правил движения и эксплуатации транспорта. Глава 10 КоАП РСФСР устанавливает административную ответственность за различные административные правонарушения на транспорте, в области дорожного хозяйства и связи, в частности за нарушение правил, обеспечивающих безопасность на железнодорожном транспорте, например, за переход железнодорожных путей в неустановленном месте (ст.103), нарушение правил пользования средствами железнодорожного транспорта, например, за самовольный проезд в грузовых поездах (ст. 104), нарушение правил безопасности полётов (ст.105), нарушение правил эксплуатации судов (ст.111), курение и нарушение пожарной безопасности на транспорте (статьи 112-2, 113), нарушение правил регистрации и эксплуатации транспортных средств (ст.114), нарушение правил дорожного движения водителями (ст.115), пешеходами и иными участниками дорожного движения (ст.122), управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления ими либо находящимися в состоянии опьянения (статьи 117, 119, 120), безбилетный проезд (ст.128). Наиболее распространённой санкцией за такие правонарушения является штраф. За некоторые административные правонарушения на транспорте, представляющие наибольшую общественную опасность (за управление транспортными средствами в состоянии опьянения, движение через железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме, при запрещающем сигнале светофора, при запрещающем сигнале дежурного по переезду, за остановку либо стоянку на железнодорожном переезде, а также за нарушения, повлекшие причинения лёгких телесных повреждений), предусматривается лишение права управления транспортными средствами на определённый срок.

Похожие работы

Правовая характеристика Конституционного Суда Российской Федерации

Скачать

40234

0

0

... Российской Федерации на всенародное голосование между авторами - составителями проекта не было единого мнения по поводу точной характеристики Конституционного Суда. Этот пробел в Конституции восполнил Федеральный Конституционный Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», который на основе ст. 128 Конституции Российской Федерации установил полномочия, порядок образования и деятельности ...

Юридическая ответственность субъектов образовательных отношений

Скачать

178631

2

5

... граждан и юридических лиц в сфере образования обладают своеобразными чертами, что обусловливается особенностями объекта и содержания образовательного отношения, условиями и задачами образовательной деятельности. 2. Юридическая ответственность субъектов образовательных правоотношений Одним из важнейших элементов механизма правового регулирования, с помощью которого возможно достижение ...

Правовая реформа в 1990-х годах

Скачать

99373

0

0

... РФ вправе, но не обязан возвращаться в РФ 32. Обновление законодательства, кодификация и формирование свода законов. Правовая реформа всегда предполагает обновление законодательства. Обновление законодательства СССР началось с конца 1980-х годов, в РСФСР – РФ с 1990 года. После принятия Конституции РФ 1993 года помимо необходимости замены устаревших законов и урегулирования новых отношений ...

Коррупция в сфере образования и науки

Скачать

29440

2

0

... положение существует и в других странах. На Украине эта цифра = $10 тыс. при средней зарплате $100. По мнению министра образования и науки Украины Станислава Николаенко, одна из главных причин коррупции в сфере образования - это готовность самих студентов и их родителей давать взятки преподавателям. В ходе анонимного анкетирования, проведенного по заказу Минобразования Украины, выяснилось, что ...