Органы законодательной власти в России

28. Органы законодательной власти в России.

Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях политического характера – также местными законодательными органами. Общегосударственный представительный орган называется "пар­ламент" или Федеральное Собрание. Парламент РФ - Федеральное Собрание - состоит из двух палат - это Гос. Дума, депутаты которой избираются населением страны путём всеобщих, равных и прямых выборов, и Совет Федерации, который формируется путём косвенных выборов и включает представителей субъектов Федерации.

Законодательным органом Федеральное Собрание является потому, что Гос. Дума принимает законы, а Совет Федерации рассматривает эти законы и одобряет или не одобряет их. В случае одобрения закон направляется Президенту РФ, который либо подписывает закон, либо отклоняет его. В последнем случае закон рассматривается вновь в Гос. Думе. Поскольку органом общенародного представительства является Государственная Дума, то именно на эту палату возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит право выражения вотума недоверия.

Законодательная власть осуществляет исключительное право издавать нормативные акты, обладающие высшей, после Конституции, юридической силой, - законы.

В каждом субъекте федерации может быть только один постоянно действующий высший орган законодательной власти субъекта Российской Федерации Его наименование и структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. В разных республиках приняты специфические названия законодательных органов: Народное Собрание (Хурултай) Республики Хакасия; Народное Собрание (Халкта Гулам) Республики Ингушетия; Государственное Собрание республик Марий Эл и Мордовия; и др.

Законодательный орган субъекта РФ принимает конституцию (устав) субъекта федерации, утверждает бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, утверждает программы социально-экономического развития субъекта федерации, устанавливает порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов, устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта федерации, устанавливает порядок назначения и проведения референдума, устанавливает порядок проведения выборов, назначает дату выборов, осуществляет контроль за соблюдением законов, бюджета, порядка распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации.

Законодательный орган власти субъекта Российской Федерации также имеет право устанавливать налоги и сборы, а также порядок их взимания, но все законопроекты по этим вопросам рассматриваются законодательным органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо при наличии заключения указанного лица.

29. Исполнительная власть в России.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства предлагает Президенту РФ кандидатуры своих заместителей и министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначение Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров.

Органы исполнительной власти включают Прави­тельство Российской Федерации, федеральные министерства и ведом­ства, иные федеральные органы исполнительной власти; правительства, министерства и иные органы исполнительной власти республик в соста­ве РФ; глав администраций краев, областей, мэров городов федераль­ного значения со своим рабочим аппаратом; глав администраций горо­дов и других административных образований. Главной задачей органов исполнительной власти является реализация Конституции, законов, ука­зов президента, решений вышестоящих органов исполнительной власти. В силу того, что эти органы обладают не только исполнительной, но и распорядительной властью, их именуют исполнительно - распоряди­тельными органами.

Правительством Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения. Правительство обеспечивает руководство экономической, политической, правовой, международной, социальной, культурной, военной и другими сторонами жизни страны, организует исполнение законов. Правительство РФ подконтрольно парламенту и несёт политическую ответственность за свои действия. Вопрос о доверии правительству может быть поставлен самим правительством. Если палата в доверии отказывает, то Президент РФ в течении семи дней принимает решение об отставке правительства и формировании нового или о роспуске Гос. Думы и назначении новых выборов.

Функции исполнительной власти делятся на два уровня - пер­вый и второй.

Функции первого уровня имеют глобальное значение для жизни общества.

Первая основная функция - функция охраны общественного порядка и обеспечение национальной безопасности представляет собой одно из главных направлений в деятельности органов данной ветви вла­сти. Охрана общественного порядка органам исполнительной власти осуществляется методами наблюдения, надзора и контроля за поведе­нием граждан и деятельности организаций.

Другой стороной рассматриваемой функции является националь­ная безопасность, которая определяется как состояние защищенности интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В нее включаются в первую очередь государственная и оборонная безопасность, а также другие ее виды: экономическая, информационная, медицинская, экологическая и т.д.

Вторая важнейшая функция исполнительной власти - управленче­ская, представляющая собой деятельность "публичных служб" по руко­водству экономикой, финансами, культурой, образованием, здравоохра­нением, обороной, внутренними и внешними делами государства.

К функциям второго уровня от­носят нормотворчество, оперативно - исполнительную и юрисдикцию. Необходимой вспомогательной функцией исполнительной власти является нормотворческая функция, которая заключается в издании ор­ганами этой власти нормативных актов управления. Другая вспомогательная, имеющая большее практическое значе­ние функция исполнительной власти - оперативно-исполнительная. Она заключается в том, что органы исполнительной власти обеспечивают реализацию правовых норм, содержащихся как в законах, так и подза­конных актах.

Они имеют вспомогательный, инструментарный характер, используются как организационно - технические средства реализации основных функ­ций.

Система органов исполнительной власти по новой Конституции по­делена на две подсистемы: федеральные органы (верхнюю ступень в которых занимает Правительство, далее идут федеральные министерст­ва и иные федеральные органы исполнительной власти (государствен­ные комитеты, комитеты, главные управления и агентства, государст­венные службы и др.)) и органы субъектов Федерации.

К федеральным органам исполнительной власти традиционно от­носят министерства и ведомства, которые являются самостоятельными органами этой системы. В понятии "ведомство" относят такие органы исполнительной власти как Государственные комитеты, федеральные службы, надзоры и агентства, а также комиссии, обеспечивающие коор­динационные функции в государственном управлении.

Что касается органов исполнительной власти субъектов Федерации, то они, в соответствии со ст. 11 Конституции, образуются самими субъектами Федерации, имеющими свои уставы и законодательство.

В системе органов исполнительной власти субъектов Федерации нет единообразия: имеются президенты, главы субъектов Федерации или главы их администраций.