Производственный, научно-технический потенциал

3.3.   Производственный, научно-технический потенциал.

Производственный потенциал²⁵.

Низкий уровень инвестиционной активности и эффективности инвестиций привел к образованию в производстве значительных объемов физически и морально изношенного основного капитала. Несмотря на низкий уровень использования производственных мощностей, их недозагруженная часть чаще всего не может рассматриваться в качестве резервной из-за не соответствия структуре спроса, ресурсорасточительности и используемых устаревших технологий. В результате сложилась ситуация, когда требуется масштабное и быстрое выбытие устаревшего производственного потенциала, оказавшегося невостребованным рынком.

Средний фактический срок службы активной части фондов настоящее время достигает 25-26 лет. Сопоставление этих данных принятыми во многих развитых странах мира нормативными срока­ми службы машин и оборудования (менее 10 лет) свидетельствует превышении экономически целесообразных сроков эксплуатации Степень износа основного капитала увеличилась до 45%.

Низкие масштабы выбытия основного капитала консервирую устаревшую структуру производственного аппарата, препятствую остро назревшей реструктуризации производства, не отвечают задачам адаптации действующего производства к кардинально изменив шейся ситуации в российской экономике.

Содержание на балансе предприятий больших объемов незагруженных производственных мощностей (порядка 50-60%), не обеспеченных спросом, сегодня тяжелым бременем ложится на финансы производителей и является постоянно действующим фактором мощного инфляционного давления на экономику, инициируют дополни тельный спад производства.

Высокие масштабы незагруженных мощностей сдерживают мотивацию к инвестированию, "связывая" и без того недостаточные финансовые средства предприятий нуждами обслуживания текущей хозяйственной деятельности (в том числе - содержания, текущего капитального ремонта устаревшего оборудования).

Моральный и физический износ значительной части производственного аппарата сегодня являются главными факторами, препят­ствующими возможному вовлечению свободных мощностей в процесс производства.

К настоящему времени активизировалось и в последующем бу­дет расширяться массовое выбытие неконкурентоспособной устарев­шей техники, что может быть обеспечено на основе роста инвестици­онной активности и повышения эффективности инвестиций.

Необходимость достижения высоких темпов роста производст­венных инвестиций и их эффективности обусловлена тем, что сохра­нение сложившейся интенсивности воспроизводства основного произ­водственного капитала и невысоких масштабов его выбытия (порядка 2% в год) способно обеспечить период замены (период реального обо­рота капитала) на уровне порядка 50 лет. Не решает проблему и удвоение коэффициентов выбытия - в этих условиях имеющийся на нача­ло 1996 г. основной капитал будет заменен в течение 25 лет, то есть примерно к 2020 г.

Научно-технический потенциал²⁶.

Преимущества страны обусловлены развитостью фундаментальной науки, наличием достаточно сильных позиций по передовым технологическим направлени­ям. Среди них - биотехнологии, лазерная техника, генная инжене­рия, исследования и разработки в области ядерной энергетики, авиа­ции, освоения и исследования космического пространства и ряд дру­гих направлений.

Реализация научно-технического потенциала будет опреде­ляться формированием эффективного механизма трансформации результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в наукоемкие технологии, способные стать основой техниче­ского перевооружения широкого круга отраслей и производств на качественно новом уровне для производства высококонкурентной продукции, способной завоевать прочные позиции на внутрен­нем и внешнем рынках, создать основу для технологического пере­вооружения.

4.  Кризисно-переходный характер и проблемы реформирования российской экономики.

4.1. Состояние российской экономики.

К началу Первой Мировой войны Россия не успела выйти на экономический уровень ведущих промышленных стран и оставалась аграрно-индустриальной страной. Что касается первых десятилетий после 1917 г., то их результатом стало появление резко деформированной, обреченной на диспропорции народнохозяйственной структуры с громадным перекосом в сторону металлургии, энергетики, машиностроения (прежде всего военно­го). Отрасли, служащие потреблению, — легкая, пищевая, сельское хозяй­ство, — сразу же были отодвинуты на второй план.

Главной внешнеторговой заботой государства был экспорт высокодо­ходной отечественной продукции, а импорт тех товаров, которых недоста­вало. Вывозилось за рубеж то, что не считалось стратегическим товаром, либо то, чем можно было пожертвовать без ущерба для решения основной задачи страны — укрепления ее военной мощи.

С 1920 г. основными предметами вывоза были зерно, лесоматериалы, пушнина, лен, нефтепродукты. Ввозились главным образом товары народ­ного потребления (в 1920 г. — 58,3%), а также машины и оборудование (в 1920 г. — 15,1%), сырье для текстильной промышленности (в 1920 г. — 26, 3%).^

К концу 1920 г. с началом милитаризации круто меняется структура импорта. Доля промышленных товаров народного потребления в импорте падает до 1,2 - 1,5%, сырье и полуфабрикаты для текстильной промыш­ленности — до 11,7% в 1930 г. и до 6,7% — в 1940 г. Зато резко, почти вдвое возрастает доля машин и оборудования: с 20,6% в 1925 до 46,8% в 1930 и 32,4% в 1940 г., а также руд и металлов: с 7,8% до 15,8% и 26,6% соответственно²⁸.

Уже к концу 30-х годов в материальном производстве сложился глубо­кий перекос в пользу тяжелой промышленности. В 1928 г. доля средств производства в валовой продукции советской промышленности составила 38,5%, в 1940 г. — 61,2%, в 1955 г. — 70,5%, в 1965 г. — 74,9%, в 1986 г. — 75,3%²⁹.

Не получила облегчения советская экономика и после Великой Отече­ственной войны. На оборону в явном или скрытом виде направлялось до 25% советского валового внутреннего продукта (с США — 4-6%). Крах советской экономики стал неизбежным. Его отсрочил мировой энергетиче­ский кризис и взлет цен на жидкое топливо почти в 16 раз.

С конца 60-х годов на экспорт пошла и дешевая электроэнергия (см. табл._).

Таблица­_.

Экспорт энергетических ресурсов из СССР³⁰.

Изменилась и товарная структура советского экспорта. Удельный вес топлива и электроэнергии в общем объеме экспорта СССР повысился с 15,7% в 1970 г. до 31,3% в 1975 г., 47% в 1980 г. и 54,4% в 1984.

Удельный вес готовых изделий упал с 51,3% в 1965 г. до 35,3% в 1985 г. В том числе пошла на убыль доля машин и оборудования: в 1973 г. — 23,6%, 1980 г. — 15,9%, 1990 г. —17,3%. Надо также учитывать, что по­давляющая часть машин и оборудования в 80-х годах (≈73%) приходилась на поставки в страны СЭВ. СЭВ рухнул и СССР лишился этой ниши реа­лизации своих малоконкурентных готовых изделий, а их доля в экспорте резко упала³¹.

Поскольку решающую часть (62%) народного хозяйства СССР состав­ляла экономика Российской Федерации, все эти недуги и структурные пе­рекосы полностью проецируются на нее.

По данным Госкомстата России, после замедления экономического роста во второй половине 80-х годов с 1990 г. объем ВВП в России начал сокращаться³². К концу 1994 г. он составил менее 60% от уровня 1989 г.

Однако по альтернативным оценкам объем производства после фактического топтания на месте в первой половине 80-х гг. непрерывно сокращался уже с 1985 г.³³ и, следовательно, в 1994 г. объем производства составлял менее 40 % от рекордного уровня, достигнутого в 1985 г.

По другим оценкам падение производства в действительности было меньше трети, так как при падении ВВП в России плохо учитываются услуги, производство многих из которых в конце 80-х – начале 90-х гг. росло быстро, отчасти компенсирую обвальное снижение выпуска продукции в ВПК, сельхозмашиностроении и других отраслях и секторах промышленности. Для сравнения приведем факт, что в первые три-четыре года реформ объема производства в Венгрии, Польше, Чехии и Словении сократился на 20-25 %, Болгарии, Румынии – на 35-38%.

К началу 90-х годов экономика страны представляла собой специфи­ческое образование — гипертрофированный комплекс энергетики и метал­лургии, отсталое сельское хозяйство, не способное прокормить страну; легкая и пищевая промышленности с устаревшими в значительной их час­ти основными фондами. Наконец, весьма своеобразный машинострои­тельный комплекс, в котором 2/3 составляло наглухо изолированное от других отраслей и достаточно современное машино- и станкостроение, а остающаяся гражданская треть по всем параметрам сильно отставала от мирового уровня. При наличии первоклассных ученных, изобретателей, конструкторов и квалифицированных рабочих, сконцентрированных на сверхсекретных оборонных предприятиях, экономика страны в целом ос­тавалась примитивной как по структуре, так и по уровню эффективности. В 1990 г. СССР уступал Англии в 2,6 раза, Германии — в 3, США — в 3,7³⁴.

В начале 1990 г. в стране имелся комплекс сложнейших проблем. Сре­ди них были следующие: разрушение сложившихся межреспубликанских экономических связей, большой, в связи с окончанием "холодной войны" избыток продукции энергосырьевых отраслей и оборонного комплекса, острая нехватка товаров первой необходимости, при крайне отсталой про­изводственной базе легкой и пищевой промышленностей, гражданского машиностроения и сельского хозяйства. Каждая из этих проблем по своему осложняет интеграцию России в мировую экономику.

Перестройка хозяйственного механизма закономерно сопровождается всплеском инфляции, нехваткой финансовых ресурсов, резким сужением платежеспособности населения многих предприятий. В итоге — сужение внутреннего рынка, замораживание инвестиций в отечественную экономи­ку, бегство капиталов за границу. Согласно ряду имеющихся оценок, в по­следние годы за рубеж перекочевало российских капиталов на сумму от 10 млрд. долл. До 15 млрд. долл., тогда как внутри страны объем инвестиций упал в 1995 г. на 70—72% по сравнению с уровнем 1990 г.³⁵

При этом основная масса устремляется не в производственные отрасли, а в торговлю, услуги и особенно финансовую сферу, где вложения окупаются быстрее и, следовательно, риск потерь меньше. В таких условиях структура производства не улучшается.

Усугубляет положение и разрушение хозяйственных связей России с другими странами, ранее входившими в СССР.

В результате сочетания всех этих неблагоприятных факторов Россия по отраслевой структуре промышленности все более уподобляется среднеразвитой стране. (см. табл._)

Таблица_.

Отраслевая структура промышленности России в 1985-1994 гг. (в ценах 1992 г., % к итогу)³⁶

Немалую лепту вносит в этот процесс и прекращение гонки вооруже­ний. С окончанием "холодной войны", сокращением армии высвободились значительные ресурсы жидкого топлива, черных и цветных металлов и производственные мощности, их создающие, при низких ценах на внут­реннем рынке они вполне конкурентоспособны на мировом рынке и дают высокие доходы. Иное дело — образовавшиеся излишки военной техники и оборонные заводы, непосредственно занятые ее изготовлением. Про­биться на внешние рынки вооружений очень трудно. С одной стороны, из-за возросшей конкуренции со стороны США, Англии, Франции и др. С другой стороны, в силу общего сокращения спроса на этот специфический товар: в 1995 г. — мировые закупки обычных вооружений сократились против 1986 г. более чем в трое. В 1995 г. Россия смогла продать за рубеж военную технику лишь на 2,5 млрд. долл. (в 11 раз меньше, чем в 1986 г.)³⁷.

Кроме того, надо иметь ввиду следующее. Будучи составной частью советской экономики, российская была ориентирована на участие в меж­дународном разделении труда преимущественно в рамках СЭВ. Особенно­стью этой группировки было планово-централизованное регулирование внешнеэкономических связей. Это позволяло ограждать национальную экономику от "бурь мирового рынка", но одновременно лишало необходи­мости постоянно объективно оценивать уровень эффективности нацио­нального производства. Следствием этого стало отставание от мировых интеграционных процессов, слабая встроенность в международную торговлю, в систему международного разделения труда, международные валютно-финансовые отношения.

Кризис начала 90-х гг., как ожидалось, должен был стать периодом заметных структурных сдвигов. Однако этого не произошло, и прежде всего из-за отсутствия механизма банкротств.

Происходивший в первой половине 90-х спад охватил все отрасли, но особенно – производство вооружений: в 1992 г. выпуск военной продукции составил 49% по сравнению с 1990 г., а в 1994 г. – 66% по сравнению с 1993 г. Быстро сокращался объем производства в легкой промышленности, медленно – в топливно-энергетическом комплексе. Других существенных изменений в структуре ВВП, за исключением роста сферы услуг, не произошло, поэтому она нуждалась в сильной государственной структурной политике.

Контуры этой политики вырабатывались в 1992-1993 гг., и первоочередная ее цель состояла в том, чтобы в условиях переживаемого экономического спада перевести его «из общего в структурный, когда наряду со свертыванием и перепланированием объективно не нужных и нежизнеспособных производств замедляется падение и стабилизируется выпуск пользующей спросом продукции, создаются условия для оживления и развития перспективных видов деятельности, формирующих реальный экономический потенциал страны»³⁸. В силу ограниченности ресурсов структурная политика приобретает селективный характер и Правительство исходит из следующих приоритетов при проведении структурной политики:

–   топливно-энергетический комплекс, нефтепереработка и нефтетехника;

–   обеспечение населения продовольствием и медикаментами;

–   конверсия военно-промышленного комплекса;

–   транспорт, связь и телекоммуникации;

–   жилищное строительство;

–   наука;

–   решение неотложных вопросов перестройки социальной сферы³⁹.

В долгосрочной перспективе список приоритетов структурной политики может быть расширен.

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) производит около 10% ВВП России и обеспечивает более 60% всех ее поступлений от экспорта. На Россию приходится около1/3 мировой добычи газа и нефти и 1/7 производства электроэнергии. Ее топливно-энергетический комплекс по своим размерам сравним только с американским. Однако объем продукции, производимой ТЭК России, сокращается, преимущественно из-за добычи нефти: 569,5 млн. т. в 1987 г., 516 млн. т. в 1990 г., 316 млн. т. в 1994 г. Одновременно возможно значительной увеличение экспорта топлива для АЭС в связи с сокращением производства ядерного оружия в России.

Масштабы российского ТЭК объясняются прежде всего огромной энергоемкостью российской экономики: она в 2 раза выше, чем в США, и в 3 раза выше, чем в Западной Европе⁴⁰, а ведь на внутреннее потребление идет подавляющая часть энергоресурсов. Это, в свою очередь, вызвано не столько большим числом энергоемких производств в стране, сколько расточительным отношением к энергии, которая десятилетия была весьма дешевой в России. Поэтому снижение Немалую лепту вносит в этот процесс и прекращение гонки вооруже­ний. С окончанием "холодной войны", сокращением армии высвободились значительные ресурсы жидкого топлива, черных и цветных металлов и производственные мощности, их создающие, при низких ценах на внут­реннем рынке они вполне конкурентоспособны на мировом рынке и дают высокие доходы. Иное дело — образовавшиеся излишки военной техники и оборонные заводы, непосредственно занятые ее изготовлением. Про­биться на внешние рынки вооружений очень трудно. С одной стороны, из-за возросшей конкуренции со стороны США, Англии, Франции и др. С другой стороны, в силу общего сокращения спроса на этот специфический товар: в 1995 г. — мировые закупки обычных вооружений сократились против 1986 г. более чем в трое. В 1995 г. Россия смогла продать за рубеж военную технику лишь на 2,5 млрд. долл. (в 11 раз меньше, чем в 1986 г.)³⁷.

Кроме того, надо иметь ввиду следующее. Будучи составной частью советской экономики, российская была ориентирована на участие в меж­дународном разделении труда преимущественно в рамках СЭВ. Особенно­стью этой группировки было планово-централизованное регулирование внешнеэкономических связей. Это позволяло ограждать национальную экономику от "бурь мирового рынка", но одновременно лишало необходи­мости постоянно объективно оценивать уровень эффективности нацио­нального производства. Следствием этого стало отставание от мировых интеграционных процессов, слабая встроенность в международную тор- энергоемкости в России позволит при сохранении и даже сокращении энергоресурсов сохранит и увеличит их поставки на экспорт.

Вторым по объему производимой продукции является мащиностроительый комплекс. Наряду с пищевой промышленностью это наиболее сокративший объем производства комплекс, прежде всего из-за падения выпуска оружия, а также сельскохозяйственной техники и тракторов, металлорежущих станков и кузнично-прессовых машин с ЧПУ, железнодорожной и строительной техники. Главными причинами спада именно в этом комплексе являются уменьшения государственного заказа на военную продукцию, сокращение платежеспособного спроса как внутри России, так и в ближнем зарубежье на гражданскую продукцию машиностроения.

Металлургический комплекс хотя и испытывает спад производства, однако несколько меньше, чем в среднем по всей промышленности. Отчасти этому помог экспорт. Так, российская черная металлургия экспортирует руды и концентраты, чугун, листовой прокат и особенно слитки и полуфабрикаты из железа и стали, а цветная металлургия – алюминий и другие металлы.

Химико-лесной комплекс России обладает большими мощностями по деловой древесине, химии и нефтехимии. Так, по производству минеральных удобрений Россия занимает 3-е место в мире ( после США и Китая), и больше половины их вывозится за пределы страны.

Сельское хозяйство России за 1991-1994 гг., по данным Госкомстата, сократила объем валовой продукции на 25%. Рост производства в частном секторе (подсобных и фермерских хозяйствах) не смог компенсировать снижение производства в бывших колхозах и совхозах. Рос импорт продукции пищевкусовой промышленности: мясных, кондитерских, табачных изделий, алкоголя. Рост ввоза в Россию этой продукции стал одной из причин спада в отечественной пищевой промышленности.

Транспорт России с трудом справляется с внутри- и внешнеэкономическими перевозками, несмотря на то, что объем перевозимых грузов транспортом общего пользования за 1991-1994 гг. сократился более чем на половину, прежде всего за счет автомобильных, внутренних водных и воздушных перевозок. Главные проблемы транспорта – изношенность основных фондов, низкая пропускная способность пограничных транспортных узлов, сокращение количества, имеющихся у страны портов, высокие транспортные тарифы, хищения на транспорте.

Региональные особенности экономики.

Огромная территория России порождает большое региональное разнообразие, в том числе и разнообразие региональных интересов. С точки зрения этих интересов можно выделить в России три типа регионов⁴¹.

1.  добывающие – Тюмень, Коми, Якутия, Магадан, Бурятия, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий округа. Богатые природные ресурсы порождают здесь стремление к максимальному экономическому суверенитету, либерализации цен, открытой экономике. Так, благодаря огромной добыче нефти и газа Западной Сибири в 1993 г. произвела 23% промышленной продукции России.

2.  Урбанизированные промышленные с развитой обрабатывающей промышленностью, работающие в расчете на весь российский рынок. Это Центральная Россия , Урал, Кузбасс, Красноярск, Томск. Они стремятся к разумному сочетанию региональной самостоятельности и эффективной экономической политики федеральных властей. В обрабатывающей промышленности лидирующее положение занимают Центральный и Уральский регионы (на них приходится по 20% всего выпуска обрабатывающей промышленности).

3.  Агропромышленные, ориентированные преимущественно на более узкий рынок, часто локальный, – Черноземье, основная часть Поволжья, Кубань, Ставрополье, Дон, Оренбург, Омск, Новосибирск. Они стремятся прежде всего к формированию внутреригиональных связей. По объему производимой сельскохозяйственной продукции лидирует Северный Кавказ (18%), за ним следует Поволжский (16%), Центральный (14%) и Центрально-Черноземный регионы (12%). Последний регион – явный лидер по выпуску сельскохозяйственной продукции на душу населения.

В целом на три региона – Центральный, Уральский, и Западно-Сибирский – приходится половина ВВП России. По уровню ВВП на душу населения лидирует Западная Сибирь.

Объем ВВП России по сравнению с ВВП других стран.

Для подобных сравнений лучше всего исходить из паритета покупательной способности рубля по отношению к доллару, для чего оценивать в американских ценах основные группы товаров и услуг ВВП России.

Если исходить из оценок ВВП СССР в 1990 г. на базе паритета покупательной способности рубля в 1,7-2,1 трлн. долл.,⁴² то ВВП России в том же году составлял около 1,0-2,1 трл. долл. Сократившись в следующие четыре года примерно наполовину, он может быть в 1994 г. оценен в 0,5-0,7 трлн. долл.

Россия по объему ВВП занимает 10-11-е место в мире и 7-8-е место среди развитых стран.

Уровень экономического развития.

Сложность понятия «уровень экономического развития» заставляет использовать его для оценки целый круг показателей. Рассмотрим некоторые из них.

ВВП на душу населения в 1990 г. составлял 6,5-8,5 тыс., а в 1993 г. – 5,0-6,0 тыс. долл. Для сравнения укажем, что этот показатель в 1993 г. составлял в Аргентине, Мексике и Бразилии примерно 5,0-7,0, в Португалии – 9,0, Греции, Южной Корее и Израиле – 9,0-9,5, а в семи ведущих развитых странах мира – менее 16,5 тыс. долл.⁴³ таким образом, Россия по этому показателю находится в конце эшелона промышленно развитых стран мира.

Отраслевая структура занятости. Распределение занятости населения по отраслям позволяет также сделать вывод, что Россия скорее промышленно развитая страна, чем развивающаяся страна. В сельском и лесном хозяйстве России занято 13% работающих, основная масса сосредоточена в промышленности и строительстве (42%) и в сфере услуг (45%). В сфере услуг большинство работает на транспорте, в связи, здравоохранении, образовании, кредитовании и страховании, науке и научном обслуживании, где обычно требуется достаточно высокий уровень квалификации.

Производство основных видов продукции на душу населения.⁴⁴ Производство вооружений, многих видов продукции двойного назначения (гражданские самолеты и суда) и традиционных продуктов производственного назначения (электроэнергия, энергоносители, металлы, цемент, минеральные удобрения, станки, тракторы) достаточно велико. Как средний в расчете на душу населения можно охарактеризовать выпуск более современной продукции производственного назначения (синтетические смолы и пластмассы, бумага) и традиционных продуктов потребительского назначения (зерно, мясо, сахар, ткани, обувь). Невысок по сравнению с ведущими промышленно развитыми странами выпуск в расчете на душу населения большинства современных видов инвестиционных видов товаров (электроника, биотехнологические товары, композитные материалы) и дорогостоящей потребительской продукции (квартиры, легковые автомобили, видеоаппаратура).

Подобные ситуации позволяют опять же отнести Россию к числу промышленно развитых стран, но как заметно отстающую от основного ядра стран этой группы, и отстающую прежде всего по производству современной гражданской продукции производственного и потребительского назначения, а также продовольствия. Отставание в производстве этой продукции во многом определяет товарную структуру российского импорта.

Уровень и качество жизни населения. Объем потребления материальных благ и услуг, включая социальные услуги, предоставляемые населению бесплатно или на льготных условиях государством, рассчитанный по паритету покупательной способности, составил 3,0 тыс. долл. в 1991 г. (США – 16,6, Япония – 10,7, германия – 11,0, Турция – 3,6 тыс. долл.)⁴⁵ и продолжая снижаться в 1992 г., хотя в 1993 г. вновь возрос.

К структуре потребительских расходов семей в 1993 г. на продовольствие, алкогольные напитки и табачные изделия приходится 57%, а на товары длительного пользования, жилье и услуги – 12%. Для промышленно развитых стран характерна обратная пропорция. В результате можно прийти к выводу, что по уровню потребления на душу населения Россия оказывается скорее ближе к передовым странам «третьего мира», чем к промышленно развитым государствам.

Высокая преступность, снижающаяся продолжительность жизни, политическая нестабильность, растущая усталость огромной части населения от усилившихся материальных трудностей дают однозначный вывод: не только уровень, но и качество жизни населения России, не соответствующие стандартам развитых стран в прежние десетелетия, в начале 90-х гг. отстали от них еще сильнее.

Показатели экономической эффективности. Это целая группа показателей, но ведущие в ней – показатели производительности труда. Если опираться на расчеты паритета покупательной способности рубля к доллару, то в 1993 г. годовая выработка условно-чистой продукции (добавленной стоимости) на одного занятого составила в России около 20% по отношению к США, 24% по отношению к Японии, 26% – к Великобритании и Италии, 27% – к Германии. По этим же данным в Турции она была примерно на том же уровне, что и в России⁴⁶.

Приведенные выше показатели уровня экономического развития России позволяют сделать вывод, что по многим показателям можно отнести Россию к развитым странам, а по некоторым – к развивающимся. В целом это промышленно развитая страна, однако находящаяся в конце эшелона развитых стран.

Остаться в группе промышленно развитых стран, и, возможно, на более весомых основаниях, или перейти в группу развивающихся стран – перспективы реализации каждого из этих вариантов зависят от того, за какой срок удается России преобразовать свою старую экономическую систему в новую и на этой основе преодолеть экономический и политический кризис. Другими словами, чем меньше Россия будет оставаться страной с переходной экономикой, тем более у нее шансов остаться развитой страной и даже передвинуться выше в группе развитых стран.

4.2.   Структура перестройки экономики России.⁴⁷

При всех исключительных трудностях, которые переживает российская экономика, в ней произошли серьезные качественные изменения. В основном завершена либерализация цен и хозяйственных связей практически нет ограничений на обмен товарами между предприятиям и регионами. Осуществлена массовая приватизация, более 70% валового внутреннего продукта производится в негосударственном секторе. В 1996 г. после ряда попыток удалось добиться ощутимого снижения инфляции. Финансовая стабилизация стала фактом. Все это позволяет сделать вывод, что основные задачи первого этапа реформ решены, российская экономика стала преимущественно рыночной.

Тем самым созданы решающие предпосылки для перехода к еле дующему этапу преобразований российской экономики, к ее структур­ной перестройке и возобновлению на этой основе экономического ро­ста. Они образуют основное содержание новой программы Прави­тельства.

Смысл структурной перестройки состоит в том, что наряду со свертыванием и ликвидацией старых, неэффективных, не удовлетво­ряющих требованиям рыночной экономики производств, которые преобладали до сих пор, начинается и набирает темп развитие совре­менных эффективных и конкурентоспособных производств и видов деятельности. Их рост вначале компенсирует спад в старых произ­водствах, и тем самым достигается устойчивая стабилизация объема ВВП, продукции промышленности и сельского хозяйства. Затем темп роста более эффективного сектора превосходит размеры спада произ­водства на прежних мощностях, не обеспечивающих выпуск пользу­ющейся спросом продукции с приемлемыми издержками, и таким образом начинается рост экономики в целом.

Одновременно будут происходить сдвиги в отраслевой структу­ре производства, удельный вес одних отраслей увеличится, других – снизится, отражая формирование новой структуры, приспособлен­ной к структуре рыночного спроса, реальным потребностям общества и условиям конкурентоспособности. Будут происходить изменения и в территориальном размещении производства и торговли. Возможно усиление дифференциации регионов по уровню социально-экономи­ческого развития, что потребует принятия соответствующих мер.

Темп этих процессов будет зависеть от многообразных факто­ров, среди которых важнейшими являются следующие:

- скорость и качество институциональных изменений, то есть изменений в экономических отношениях между участниками хозяйст­венной жизни, в качестве и полноте их правового оформления, в пове­дении предприятий и граждан, в том числе в уровне соблюдения ими норм законодательства;

- норма накопления, полнота трансформации накоплений в инве­стиции, объем инвестиций, направляемых на техническое перевооруже­ние экономики, улучшение организации производства и управления;

- эффективность инвестиций и их структура;

- роль государства в достижении необходимых параметров ука­занных факторов.

Специфика структурной перестройки в России состоит в том, что она, во-первых, отправным пунктом имеет структуру экономики, сложившуюся в основном в условиях планово-распределительной си­стемы и изоляции от мирового рынка, страдающую глубокими де­формациями, низкой конкурентоспособностью большинства изделий обрабатывающей промышленности, высоким уровнем монополизации производства и обращения.

Во-вторых, в этих условиях действие самих по себе рыночных сил может привести к формированию ущербной структуры экономи­ки, характеризующейся потребительским характером, а значит низ­ким уровнем накопления и инвестиций, а также преобладанием в про­изводстве и экспорте сырья и энергоносителей, первичных ресурсов при упадке обрабатывающей промышленности, что означало бы ут­рату Россией позиций в ряду развитых индустриальных стран. В на­стоящее время подобные тенденции обозначились достаточно четко.

В-третьих, структурная перестройка разворачивается на фоне высокой криминализации экономики, в том числе кредитно-финансовой сферы. Это может затруднить процесс выздоровления экономи­ки, поскольку криминализируются те отрасли, на которые делается ставка при выводе экономики России из кризиса.

Преодоление этих тенденций, формирование в России структуры экономики, отвечающей критериям развитых индустриальных стран, объективно требует на этапе структурной перестройки повышения роли государства, проведения им активной структурной политики с приме­нением всего арсенала используемых в рыночной экономике методов.

На новом этапе преобразований государство будет: активно осу­ществлять институциональные изменения, содействующие повышению эффективности и конкурентоспособности отечественных предприятий, в том числе поощряя конкуренцию на внутренних рынках, контроли­руя деятельность естественных монополий; прямо поддерживать в определенных случаях отечественную обрабатывающую промышлен­ность, особенно в высокотехнологичных производствах, способных занять позиции на мировом рынке; содействовать адаптации других отраслей к рыночным условиям и сохранению за важнейшими из них устойчивого положения на внутреннем рынке. Тем самым будут ре­шаться задачи обеспечения занятости и доходов населения, расшире­ния налоговой базы и сбалансированности бюджета, улучшения пла­тежного баланса, укрепления национальной валюты.

В соответствии с основными целями Программы будет развиваться и процесс нормотворчества, направленный в первую очередь на сис­темное правовое обеспечение развития российской экономики и ин­теграцию ее в мировое экономическое пространство. Основное внима­ние Правительство направит на законодательное обеспечение гарантий прав собственности и инициативной деятельности предпринимателей, конкретизацию основ федерализма, создание целостной правовой базы организации и деятельности судебной системы, совершенствование и укрепление системы исполнения судебных решений. Предстоит большая работа в области создания правовых механизмов реформирова­ния имущественных, земельных, жилищных и трудовых отношений.

Первоочередные шаги по формированию условий для структур­ной перестройки и возобновления экономического роста должны быть предприняты в области стабилизации бюджета и сбора налогов при одновременном ограничении нормы налоговых изъятий. Сегодня это ключевая проблема, которую нужно решить для старта экономичес­кого роста, активизации структурной перестройки и повышения ин­вестиционной активности.

Трудность состоит в том, что на первом этапе задачу увеличения сбора налогов придется решать в условиях низкого уровня производ­ства и ограниченных финансовых возможностей большинства пред­приятий за счет тех резервов, которые имеются в пресечении уклоне­ния от уплаты налогов. Снижение налогового бремени станет воз­можным лишь тогда, когда вследствие подъема производства начнет расти налогооблагаемая база.

Увеличение доходов бюджета, а также сокращение его расхо­дов позволят сократить бюджетный дефицит и заимствования госу­дарства на финансовых рынках, снизить доходность ГКО, присту­пить к последовательному сокращению государственного долга и рас­ходов по его обслуживанию. При этом условии, а также при стабиль­ности национальной валюты и сдерживании уровня инфляции станет возможным снизить общий уровень реальных процентных ставок и направить возрастающую часть финансовых ресурсов в производство. Удешевление кредита означает, что предприятия смогут пополнять свой оборотный капитал. Это будет способствовать преодолению кри­зиса неплатежей и стабилизации финансового положения прежде все­го жизнеспособных предприятий. Будут выявляться и те предприя­тия, которые неспособны выжить в условиях рынка и ныне тянут всю экономику вниз.

Однако снижение процентных ставок не даст автоматически эф­фекта роста инвестиций без обеспечения соответствующих институ­циональных условий, прежде всего:

- эффективного функционирования банковского сектора;

- готовности предприятий к эффективному использованию инве­стиций;

- защиты прав собственности.

Должны быть также предприняты меры по дедолларизации рос­сийской экономики. Сейчас в обороте находится количество иност­ранной валюты, сопоставимое с рублевой денежной массой. Замеще­ние долларов рублями позволит существенно повысить обеспеченность хозяйства деньгами, предприятий - оборотными средствами, причем без риска усиления инфляции-

Главное направление в решении этой проблемы - обеспечение стабильности национальной валюты, укрепление доверия к ней дело­вых кругов и населения, а также предложение инструментов для вло­жения рублей, более выгодных, чем вложения в доллары.

Предпосылкой экономического подъема является также последовательное освобождение производственного сектора от бремени со­держания социальной сферы и "перекрестного субсидирования", ког­да за счет повышенных цен и тарифов для производства поддержива­ется их льготный уровень для населения и некоторых иных катего­рий потребителей.

Осуществление намеченных первоочередных планов должно при­вести к перелому в негативных тенденциях, который необходим для решения стратегических задач программы и прежде всего главной социальной задачи - обеспечения роста доходов и потребления на­селения. Реальный социальный эффект реформ может быть достигнут только в том случае, если людям будет предоставлена работа и свое­временно выплачена заработная плата. Особо нуждающимся, малообеспеченным гражданам будут предоставлены пособия в соответст­вии с формируемой системой государственных минимальных соци­альных стандартов.

5.  Перспективы места и роли России в мировой экономике.

5.1.  Интеграция России в мировую экономику.

По мнению многих специалистов, Россия обладает рядом специфиче­ских черт, преимуществ, позволяющих интегрироваться в мировое хозяй­ство, занять должное место в системе международных экономических от­ношений.

К этим чертам относят:

1. Развитую научно-техническую базу;

2. Высокую степень обеспеченности сырьем и энергоресурсами, их относительную дешевизну;

3. Высокий налоговый потенциал.

Следует однако помнить, что успех процессов интеграции в мировое хозяйство будут определять не столько сами факторы, сколько то, насколь­ко эффективно они будут использоваться. Осваивая мировой рынок, Россия должна осуществлять избирательную и поэтапную политику. Мировой опыт свидетельствует, что экономический рост многих стран в послевоенный период резко ускорился в результате успешного ре­формирования внешнеэкономической сферы. Либерализация внешней тор­говли явилась именно тем локомотивом, который потянул за собой рефор­мы в других областях и вывел из кризисного состояния хозяйства стран АСЕАН, Китая, Испании, Египта и др. Хотя экономика России в меньшей степени, чем экономики указанных стран зависит от внешнеэкономических связей, тем не менее с каждым годом все больше и больше Россия вовлека­ется в мирохозяйственные связи и возможность влияния на экономическое развитие страны возрастает.

Во внешнеэкономических связях России в последние годы наблюда­ются значительные перемены. Следует отметить, что реформа внешнеэко­номической сферы начала осуществляться раньше, чем в других отраслях российской экономики.

Можно выделить два этапа реформы внешнеэкономической сферы России.

Первый этап охватывал 1987-1991 гг. И был нацелен на подготовку условий для глубоких рыночных преобразований. На этом этапе произо­шел отказ от рудиментов командной экономики: государственной монопо­лии внешних экономических связей, жесткого валютного контроля, то­тальной идеологизации и политизации внешнеэкономической сферы.

На первом этапе реформы была проведена реорганизация управления внешнеэкономическими связями, взят курс на привлечение иностранного капитала и создание совместных предприятий. В результате на внешние рынки вышли многие тысячи предприятий, ставших самостоятельными участниками внешнеэкономических связей. В 1990 г. прекратил существо­вание СЭВ, А Россия начала перевод связей с бывшими партнерами по СЭВ, как и с другими странами на принципы рациональности и эффектив­ности.

С 1992 г. начался второй этап реформы внешнеэкономических связей, задачей которого является коренное изменение всей этой сферы на рыноч­ных началах, повышение степени открытости российской экономики и, в конечном счете, интеграция России в мировую экономику. Либерализация внешнеэкономической сферы должна содействовать успешному ходу ры­ночных реформ в России. Отмечают несколько направлений такого пози­тивного воздействия:

1) Ослабление протекционизма, т.е. снижение защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции (сокращение ставок таможен­ных пошлин, ослабление нетарифных барьеров) позволит не только наполнить внутренний рынок более дешевыми импортными това­рами, но и повысить степень конкуренции. Последнее особенно важно для успеха рыночных преобразований;

2) Либерализация внешнеэкономического режима, введение плаваю­щего обменного курса рубля, отражающего более точно покупа­тельную способность национальной валюты, предоставление га­рантий иностранным инвесторам позволяет надеяться на возмож­ность привлечения иностранных инвесторов для структурной пере­стройки российской экономики;

3) Либерализация внешнеэкономических связей ведет к повышению их эффективности, рационализации структуры относительных цен. В прошлом неэффективность внешнеэкономических связей была связана как с невозможностью принятия необоснованных экономи­ческих решений из-за отрыва мировых цен от внутренних, отсутст­вия свободного ценообразования, так и с сознательной политизацией внешнеэкономического сотрудничества. Реформа внешнеэкономической сферы должна в корне изменить не­эффективную структуру и направленность внешнеэкономических связей, что несомненно внесет вклад в повышение эффективности функциониро­вания российской экономики в целом.

Проблема вхождения России в мировое хозяйство имеет еще один ас­пект — географический. На кого ей сделать ставку: на ближнее зарубежье, с которым ее связывает историческое сотрудничество, или на дальнее, с которым приходиться строить хозяйственные отношения по сути заново, да еще по его правилам игры?

Отношения со странами СНГ.

Руководство России подчеркивает периодичность экономических и политических взаимоотношений со странами СНГ. В пользу этого выдви­гается немало аргументов.

Во-первых, широкие связи уже существуют, их надо не игнорировать,

а сохранять и наполнять новым содержанием, развивать их на новых ры­ночных основах.

Во-вторых, под эти связи подведена разветвленная и десятилетиями

формировавшаяся транспортная и энергетическая инфраструктура, учитывающая характер и основные направления экономических связей.

В-третьих, рынок этих стран пока еще достаточно неприхотлив и охотно поглощает готовые изделия России, не находящие спроса в дальнем зарубежье.

В-четвертых, торговые операции со странами СНГ можно осуществ­лять без расчетов в дефицитной твердой валюте. Перечень доводов можно продолжать.

Например, мы обладаем наиболее развитой в СНГ обрабатывающей промышленностью (не только оборонной, но и гражданской), хотя и мало­конкурентной на рынках дальнего зарубежья, поэтому конкуренция со сто­роны производителей из стран СНГ на этом таможенном пространстве нам опасаться почти не приходится. А вот со стороны внешних поставщиков она здесь весьма опасна, если это пространство не оградить тарифным барьером, который устраивал бы российских промышленников и торгов­цев.

Но надо считаться с реалиями рыночного поведения основных субъ­ектов межреспубликанских хозяйственных связей — негосударственных компаний, а они после либерализации внешнеторговой деятельности в своих странах все больше поворачиваются к дальнему зарубежью (см. таблицу­_). Это особенно отчетливо проявляется у самой России: с 1991 г. по 1995 г. удельный вес стран СНГ в российском экспорте упал в 2,6 раза, а экспортная квота в торговле с ними снизилась в 2,9 раза.

Таблица_.

Доля в экспорте России и в ее экспортной квоте.

Доля России в экспорте и в экспортной квоте остальных стран СНГ (%).⁴⁸

Для некоторых членов СНГ Россия все еще остается главным торго­вым партнером, но ее доля в их экспорте уже к 1994 г. снизилась в 1,3 раза, а в экспортной квоте — вдвое.

Надо также учитывать, что межреспубликанский рынок СНГ сущест­венно отличается от обычного международного рыночного пространства сравнительно низкими ценами и пониженными требованиями к качеству товаров. Опросы директоров 1295 российских промышленных предпри­ятий, производимые центром экономической конъюнктуры, дают любо­пытные оценки конкурентоспособности российского экспорта самими то­варопроизводителями (см. таблицу_). Данные свидетельствуют о низком уровне конкурентности российских готовых изделий. Это значит, что ориентируясь на непритязательный спрос покупателей ближнего зару­бежья, затянется процесс структурной адаптации России к условиям миро­вого рынка.

Таблица_.

Оценка конкурентоспособности разных отраслей российской обрабатывающей промышленности.⁴⁹

Нельзя игнорировать и то, что Россия поставляет в страны СНГ глав­ным образом топливо, электроэнергию, лес, удобрения и др. По ценам зна­чительно ниже мировых (в 1995 г. газ поставлялся на 36% дешевле удоб­рения и лес - на 34%, нефть - на 31%, нефтепродукты - 21%, уголь -на 16/о), а импортирует оттуда товары по ценам существенно более близ­ким к мировым, т.е. осуществляется скрытое субсидирование. Кроме того государства СНГ просто не оплачивают часть российских поставок По со­стоянию на конец 1995 г. сумма просроченных платежей достигла 9 млрд. долл.

Ориентация на промышленно развитые страны Запада и Востока.

В более отдаленной перспективе стратегическими партнерами России будут старые и новые промышленно развитые страны Запада и Востока, которые способны своими инвестициями вдохнуть жизнь в стагнирующие отрасли российской промышленности. Кто сегодня кредитует по части ка­питаловложений в российскую экономику? По данным за первое полуго­дие 1995 г. на США приходилось 27,5% общего объема инвестиций, на Германию — 19,7%, на Австрию, Швейцарию, Бельгию — в среднем по 5,3%, Англию, Канаду, Францию — по 4,7%, на Финляндию и Японию — по 3,4%. С этими же странами развивается и внешняя торговля, главным нашим торговым партнером в дальнем зарубежье является Европейский союз, на который приходится 40% общего объема российского экспорта и здесь особо выделяется Германия (13,8%)⁵⁰ этого объема. 17 июля 1995 г. было подписано соглашение о партнерстве и сотрудничестве, обеспечи­вающее благоприятный режим экспорта на рынок ЕС российских товаров.

Определенный геоэкономический интерес представляют еще две группы стран. На Западе — находящиеся в Центральной и Восточной Ев­ропе. С ними Россию связывают узы, скопившиеся за 40 лет сотрудничест­ва в СЭВ. Эти страны активно включаются в интегрированное рыночное пространство ЕС и могут служить хорошим связующим звеном между Россией и Западной Европой.

На Востоке, в Азиатско-Тихоокеанском регионе, который будет в на­ступающем столетии играть едва ли не решающую роль в мировой эконо­мике, начинает формироваться самая обширная в мире зона свободной торговли, создание которой намечается к 2020 г. Ее участниками станут 18 государств-членов Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС): в их числе Австралия, Канада, Китай, США, Тай­вань, Южная Корея, Япония. Россия принимает меры, чтобы войти в со­став АТЭС.

Историческая травма начала XX и., когда российский Дальний Восток попытался обрести политическую независимость от советской Москвы, опираясь на местный сепаратизм и иностранную помощь и существование в 1920-1922 гг. Дальневосточной Республики, навсегда отпечаталась в общественном мнении России. Оставила она свой след и в теории и практике принятия внешнеполитических решений на Азиатско-Тихоокенском направлении. После же распада СССР и оживления центробежных тенденций в самой России итог исторический прецедент не мог не повлиять на формирование новой концепции внешней политики Российского государства. Тем более, что кризис в стране совпал с феноменальным экономическим рывком Китая и ростом военно-политической мощи Японии.

Именно поэтому проблема современной внешней политики России в Азиатско-Тихоокеанском регионе имеет два измерения: внутриполитическое и внешнеполи­тическое. За последние десятилетия позиция России здесь претерпела драматические изменения, имеющие противоречивые последствия и вызывающие самые разнообраз­ные оценки.

Так, некоторые эксперты утверждают, что Россия в АТР превратилась в «мини­мального участника»⁵¹. Советский Союз обладал в свое время единственным и самым несовершенным инструментом влияния в этом регионе - военным. В свете нынешней политической нестабильности и экономического кризиса серьезно о присутствии России в АТР можно говорить только после того, как ей удастся разрешить ее внутренние проблемы.

Но, с другой стороны, с распадом СССР роль АТР для России возрастает в качественно новой пропорции. Россия, потеряв многие порты на Балтийском и Черном морях приобретения многих столетии, вынуждена решать вопрос выхода на между­народные морские коммуникации через свои дальневосточные порты. И потому тихоокеанское направление «приобретает стратегическую значимость»⁵².

Геополитическая и геэкономическая политика России в АТР.

Экономика конца XX в. властно и неузнаваемо перекраивает современную геополи­тическую картину мира. Рождаются новые экономические союзы, распадаются, каза­лось, незыблемые политические блоки, торговые отношения прокладывают дорогу новым технологиям в самые отдаленные и глухие районы мира, изламывая вековую тишину изоляции недоступных ранее мест. И, что самое главное – укрепляются новые формы экономического сотрудничества: финансовый и индустриальный капитал и движение технологий и приобретают все более наднациональный характер. Уже не столько национальные государства и их правительства диктуют правила «иг­ры», сколько транснациональные компании (ТИК) определяют их в соответствии со своими интересами. И не считается с ними практически уже невозможно – они формируют инвестиционные и технологические потоки, от которых зависит благосостояние не только отдельных государств, но и целых регионов мира.

В этом отношении Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) занимает особое место. С населением более 3,5 млрд. человек (из 6,5 млрд. живущих на нашей планете) он, кроме всего прочего, стал одним из крупнейших потребительских рынков. Между­народная торговля является тем механизмом, который стимулирует экономический рост стран региона и от которого зависит динамика этого роста. Именно вопросы международной торговли, правил и условий новой «большой игры» находятся в центре внимания правящей элиты этих стран. Не случайно Азиатско Тихоокеанский Экономический Совет (АТЭС) объединил 18 различных государств, таких как Япония и Сингапур, Китай и Индонезия, Канада и Мексика. Экономические параметры мощи этой группировки впечатляют – ведь они дают 56% мирового валового продукта, 45% мирового экспорта и 45% мирового импорта. Причем, дальнейшая глобализация экономики этих стран продолжается высокими темпами.⁵³

В таких условиях два вопроса становятся центральными для участников этого процесса: правила игры и инструменты экономического развития.

На совещании членов АТЭС в Осаке (Япония) в 1995 г. обсуждались перспективы «новых правил» на XXI столетие. Согласно этому соглашению развитые страны региона откроют свои рынки для партнеров уже к 2005 г., а развивающиеся страны – к 2020 г.

К другим условиям относятся так называемые «правила хорошего тона», когда формируются неписаные законы и этика взаимоотношений. Во-первых, произошел отказ от риторики с нравами человека: их стараются не смешивать с вопросами экономических отношении. Другое - это "отложенный политический конфликт": решения политических трений между государствами отложены на неопределенный срок. Это касается как некоторых территориальных споров (острова Южно-Китайского моря и т.д.), так и идеологических различий между государствами (к примеру, Китай и Вьетнам по-прежнему являются социалистическими государствами, правда уже с новым экономическим лицом). И третье, внутриполитический «сор» страны не выносят на всеобщее рассмотрение.

Что же касается инструментов экономического развития, то объективные геоэкономические условия развития выдвигают как один из наиболее эффективных н функциональных инструментов транснациональные компании. ТНК, получившие распространение после Второй мировой войны представляют собой экономический институт, централизирующий финансы, людские ресурсы и технологии и налаживающий производство и реализацию продукции в международном масштабе.

В геоэкономическом плане беспрецедентный экономический рост АТР, особенно Японии и новых индустриальных стран (НИС), бросил вызов политики России в АТР, остающейся ориентированной на военные и политические аспекты влияния.

В 80-90-х годах не только четверка «восточно-азиатских тигров» – Южная Корея, Тайвань, Гонконг и Сингапур, но и новейшие индустриальные страны – такие, как Малайзия, Таиланд, Индонезия и Филиппины, начали выдвигаться в лидеры экономического роста. К этому следует добавить успешный ход реформ в Китае и во Вьетнаме, также постепенно открывающих свою экономику и становящихся на стезю «торговой модели развития».

В этом контексте российская политика на Дальнем Востоке представляет собой периферийный интерес для динамически развивающихся соседей, так как она сосредотачивает больше внимания на политических аспектах развития, нежели на экономических.

Кремлевское руководство всегда оценивало Дальний Восток с точки зрения его военно-политического значения. В эру холодной войны ставилась задача сдерживания двух стратегических противников – Китая и альянса Япония – США. Именно поэтому особое внимание в данном регионе уделялось военному строительству: сибирские дивизия всегда считались одними из самых боеспособных, а Тихоокеанский военно-морской флот был одним из самых мощных подразделений вооруженных сил СССР.

Однако Москва так и не смогла создать адекватной экономической структуры на востоке страны. Особенно ясно это ощущаться в 80-е годы. Но к этому моменту экономика государства начала медленно сползать в долговременный кризис, и поэтому не было уже ни соответствующих инвестиций, ни технического потенциала для того, чтобы поднять Дальний Восток.

В то же время геополитический статус Дальнего Востока радикально изменился в пост конфронтационную эру. Тому был целый ряд причин:

1)  нормализация отношений с Китаем;

2)  относительная нормализация отношений с Японией;

3)  отказ от конфронтации с США в Тихоокеанском регионе в целом.

Снижение военной конфронтации позволило пойти на резкое сокращение военно-морских и сухопутных сил. Однако решение этих вопросов не только не развязало старые проблемы, но и породило новые. Сокращение инвестиций в высокомилитаризованном регионе запустило «эффект домино»: стагнация местной промышленности, резкое увеличение безработицы, распад старых экономических связей и межрегионального разделения труда. Также возникли сложности из-за разрыва устойчивых связей с Центром, резкого повышения стоимости перевозок.

Таким образом, экономическое развитие Дальнего Востока и закрепление на рынках АТР не является более приоритетом федерального правительства. В экономической интеграции в АТР прежде всего заинтересованы дальневосточные и некоторые сибирские регионы. Именно по этому, несмотря на географическое присутствие России в АТР, она на сегодняшний день не является ее органичной частью. Геостратегические интересы ведущих государств этого региона детерминируются иными причинами (преимущественно экономическими и торговыми), нежели российские – определяемые прежде всего политическими и лишь на втором месте экономическими факторами.

Прослеживаются три базовых изменения но внешнеполитических отношениях с государствами АТР, которые можно охарактеризовать следующим образом:

1) от фронтальной дипломатии к «точечной» дипломатии:

2) от национальной политики к политике регионов:

3) от военной дипломатии к экономическому сотрудничеству.

Остановимся на каждом из перечисленных пунктов подробнее.

От фронтальной дипломатии к «точечной» дипломатии. После окончания Второй мировой войны положение страны-победителя, возросшая военная мощь и полити­ческое влияние позволяли Советскому Союзу вести масштабные акции и фронтальную дипломатию практически на всех направлениях внешней ноли-гики, включая Азиатско-Тихооксанский регион. Это отразилось в сотрудничестве с Китайской Народной Республикой в 1940-1950 гг., корейской войне и, наконец, плодотворной политике в Индокитае.

Статус великой державы и условия холодной войны требовали как от Москвы, так и от Вашингтона консолидации отношений с союзниками в рамках военных и экономи­ческих блоков. После падения Берлинской стены Кремль оказался в определенной изоляции: бывший социалистический лагерь распался, и дезинтегриронались организа­ции, сформированные за долгие годы конфронтации. Бывшие сою тики, если и поддерживают дружеские отношения с Россией, предпочитают иметь договорные политические и экономические отношения скорее на двусторонней основе, нежели на многосторонней (исключение, может быть, составляет только СНГ).

Некоторые исследователи выражаются даже более жестко: уже начиная с середины 80-х годов СССР оказался в «стратегической изоляции», особенно в АТР⁵⁴.

С другой стороны, организации и блоки, созданные под американским началом успешно существуют. Многие из них создавались не только как военные, по и как стимулирующие экономическое сотрудничество. И если военные аспекты противо­стояния эпохи холодной войны больше не стоят на повестке дня, то экономическое сотрудничество продолжается (например, в АСЕАН).

В условиях глобального экономического подъема 90-х годов появляются новые региональные блоки и укрепляются старые. Но их деятельность уже развивается па принципиально новой основе – экономического партнерства. Мощные интеграционные процессы в Западной Европе подтолкнули к аналогичным действиям и страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Здесь было дано второе дыхание не только АСЕАН - старейшей субрегиональной группировке, но и идее консолидации в рамках региона в целом. Эта концепция получила воплощение в создании Азиатского-Тихоокеанского Экономического Совета (АТЭС), своего рода общею рынка стран АТР. Новые и новейшие индустриальные страны (НИС) вместе с Японией пытаются интегрироваться в рамках Восточноазиатской экономической консультации (ВАЭК).

Особенность положения России заключается в том, что она оказалась выключенной, на определенное время из интеграционных процессов в АТР. Мощное проатлантическое лобби (прежде всего сырьевые и военные структуры) заставило ее сосредо­точиться на западном и ближневосточном направлениях.

Отсутствие адекватных внешнеполитических институтов, особенно на российском Дальнем Востоке, а также переживаемый страной структурно-экономический кризис не позволяют мобилизовать достаточные ресурсы для соответствующего «вызова» со стороны Тихоокеанского региона в целом. Тем более, что Россия не обладает и крупными транснациональными институтами в этом регионе, способными лоббировать интересы российскою Дальнего Востока как на внутригосударственном, так и на региональном (АТР) уровнях.

Поэтому Россия в настоящее время придерживается политики «точечной дипло­матии», пытаясь укрепиться, как политические, так и экономические отношения в отдельных, ключевых точках региона.

Можно выделить несколько таких приоритетов: Южная Корея, КНР, Малайзия и т. д. Это хорошо просматривается на товарообороте между этими государствами. С момента установления дипломатических отношений с Сеулом товарооборот взлетел с пулевой отметки до миллиардных сумм. Торговля с КНР уверенно держится все последние пять лет в районе 4-6 млрд. долл., не считая «челночной» мелкотоварной торговли. Продажа военной техники в Малайзию произвела подлинную революцию на рынке вооружений в странах ЮВА, и подняла товарооборот между государствами до миллиарда долларов. Другим индикатором могут служить визиты высших должностных лиц России. Так, высокая дипломатическая активность проявляется в отношении Южной Кореи, Китайской Народной Республики, а также Малайзии.

Таким образом, на сегодняшний день Россия начала определять точки опоры и Азиатско-Тихоокеанском регионе.

От национальной политики России к политике российских регионов. Национальная политика Кремля и конфронтационную эру определялась глобальным противостоянием с США и их союзниками. Поэтому международная политика советского блока была сцементирована этой идеей. В условиях централизованной политической системы как стратегические, так и тактические задачи решались только Центром. Это было продиктовано, с одной стороны, особенностями практики принятия внешнеполитичес­ких решений в бывшем соцлагере, а с другой – необходимостью строгой координации внешнеполитических действий в рамках этой системы.

Однако с распадом соцблока и СССР на международной арене, в том числе и в АТР, появились новые действующие лица. С одной стороны, новые независимые республики, особенно Центральноазнатскнй регион, попытались установить тесные дипломатические и экономические отношения с быстрорастущими государствами Восточной и Юго-Восточной Азии. С другой стороны, наполнение реальным содержа­нием принципа федерализма в самой России дало определенную свободу регионам. Особенно важное значение это имело для российского Дальнего Востока.

Децентрализация внешнеэкономической активности уже позволила Сибири и Даль­нему Востоку самостоятельно выходить на рынки государств АТР. Эти два обширных края имеют достаточно природных ресурсов, которые они могли бы предложить быстроразвинаюшимся «драконам» Восточной Азии и Японии. Российский Дальний Восток - это более 4 млн. кн. км. с населением чуть более 7 млн. человек. Вместе с Сибирью этот регион - почти 65% российской нефти, 67% леса, 85% природного газа, 90% золота, 95% алмазов. Обширный край и его ресурсы, оцениваемые в 29 трлн. долл., ждут освоения⁵⁵.

Имеется здесь также н мощный промышленный потенциал, который, однако, требует серьезной технологической модернизации. Сегодня многие промышленные предприятия особенно военного сектора (19,9% занятости в хозяйственной деятель­ности края⁵⁶), отделенные тысячами километров от своих отраслевых центров и министерств, находятся в сложном положении: транспортные структуры успешно лоббируют повышение цен и тарифов, делая производство любой продукции в этом регионе экономически невыгодным.

Кроме того, Дальний Восток и Сибирь имеют свой мощный интеллектуальный потенциал представленный такими центрами, как Дальневосточное отделение Академии Наук России, Тихоокеанский центр экономического развития и Сотрудничества, Дальневосточный университет и т.д.

Новые условия выдвинули новые задачи перед региональными лидерами и, по-видимому, в ближайшее время им будет необходимо сосредоточиться на решении следующих вопросов.

Одним из самых серьезных вызовов интересов Кремля на Дальнем Востоке является внутриполитический фактор-рост центробежных настроений в различных регионах Российской Федерации. Отношение между Центром и регионами становятся одним из самых больных вопросов нового федерализма постсовецкой эпохи. Регионы недовольны монополизацией процесса принятия решений Москвой, забвением экономических интересов регионов, недостаточно последовательной федеральной политикой Центров и централизованным перераспределением собственности в ходе приватизации и т.д.

От военной дипломатии к экономическому сотрудничеству.

Военно-политические параметры влияния, задействованные в эпоху холодной войны, оказались, малоэффективными в период потепления международного климата. Распад СССР резкого ограничил число инструментов активной внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, особенно в АТР. Если в период холодной войны Москва ориентировалась прежде всего на военные аспекты кооперации и по преимуществу со своими ближайшими союзниками – Северной Кореи и Вьетнама, то в постконфронтационную эру приоритетными становятся экономические стороны сотрудничества.

На экономическом фронте России две структуры сохранили свою целостность и эффективность в экономических отношениях с АТР: это ресурсодобывающий сектор и военно-промышленный комплекс (ВПК).

В настоящее время первый из них разрабатывает крупномасштабные проекты, связанные с сибирским и дальневосточным углеводородным сырьем. Большой резонанс получил в странах АТР совместный с Китаем газовый проект, согласно которому предусматривается строительство газопровода и поставка газа из Сибири Желтому морю. Другой проект - строительство газопровода через Северную и Южную Корею.

С другой стороны, ВПК укрепился на перспективном рынке оружия в Юго-Восточной Азии. Следует отметить успешную реализацию контракта с Малайзией по поставке 18 самолетов МИГ-29, поставку самолетов для ВВС Вьетнама, а также продажу крупной партии самолетов Су-27 в Китайскую Народную Республику в 1993 г. и многомиллиардную сделку по продаже производственной технологии в КНР в 1995 г.

И именно сейчас закладывается потенциал для кооперации с рядом стран АТР в Машиностроении, самолетостроении и в электронном секторе производства.

Экономический бум в Восточной и Юго-Восточной Азии 80-х годов вывел страны этого региона на качественно новый уровень. Почти все государства региона обрели статус «новейших индустриальных стран» и переживают ускоренную трансформацию традиционного общества в индустриальное и постиндустриальное. Именно переходное состояние каждой из сторон предопределяет сложность как во взаимной оценке друг друга так и в поисках аффективных путей взаимодействия.

Но уже наметились сферы сотрудничества, и прежде всего это:

–     политическое сотрудничество по обеспечению стабильности и безопасности в тихоокеанском регионе;

–     координация многостороннего сотрудничества, и региональной интеграции;

–     экономическое сотрудничество с упором на развитие торговли и поощрение инвестиций;

–     технологическое сотрудничество;

–     военно-техническое сотрудничество (российское оружие по-прежнему конкурентоспособно в этой части света).

Государство ВА и ЮВА значительнейшим образом либерализовали свои отношения с членами СНГ в целом. Взаимные визиты, консультации сочетаются с ростом деловой активности.

Но технологическое сотрудничество затруднено нестыкуемостью технологических линий, разными уровнями и направлениями развития (Россия остается индустриальной державой, в ВА и ЮВА движется в постиндустриальную экономику). Тем не менее и СНГ, и России уже потребуется перевооружать устаревшие телекоммуникационные системы, сферу сервиса, поднимать туризм.

Со вступлением Вьетнама в АСЕАН и покупкой российского оружия Малайзией расширяются рынки сбыта российского вооружения. Это, в свою очередь, создает широкую базу для военно-технического сотрудничества на взаимовыгодной основе. «Важным побочным эффектом изменений азиатской-тихоокеанской политики СССР, а затем России стал выход на новые рынки оружия и боевой техники», – небезосновательно утверждают некоторые эксперты.⁵⁷

Россия и международные организации.

После длительной самоизоляции от мирового экономического сооб­щества России прежде всего надо стать полноправным членом этого сообщества. Только так она может рассчитывать на его поддержку, предостав­ление режима наибольшего благоприятствования во внешней торговле,

защиту своих законных экономических интересов со стороны междуна­родных институтов. Речь идет главным образом о вступлении в члены трех международных организаций: Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Всемирная тор­говая организация (ВТО).

В 1992 г. Россия присоединилась к МВФ и МБРР. В результате ей пре­доставлены значительные кредиты на двусторонней и многосторонней ос­нове. Приняты меры для поощрения притока частного капитала в Россию. В результате Россия смогла привлечь довольно значительные ресурсы из-за границы. Но валовой приток иностранных ресурсов в Россию подвержен значительным колебаниям. Максимального уровня он достиг в начале ре­форм, затем сократился более чем в двое, и лишь в 1995 г. вновь сущест­венно увеличился (см. таблицу_).

Таблица_.

Валовый приток финансовых ресурсов в Россию (в млрд. долл.).⁵⁸

В привлечении средств Россия опирается прежде всего на официаль­ные ресурсы. Их доля возросла с 26% в 1992 г. до 58% в 1995 г. На протя­жении первых трех лет реформ наиболее крупные суммы поступили по статье «трансферты» (гуманитарная и техническая помощь). С 1994 г. Рос­сия возобновила использование двусторонних официальных кредитов.

Но особенно надо отметить поступления средств из МВФ. Как член МВФ Россия имеет право на получение кредитов поддержки на сумму 6,3 млрд. долл. В год при условии выполнения своих обязательств по оздоров­лению экономики. По первому соглашению уже в июне 1992 г. Россия по­лучила часть в сумме 1 млрд. долл., а в 1995 г. Россия смогла получить кредит в пределах своей квоты.

Начался приток средств и из международных банков. С МБРР заклю­чено около 30 соглашений о кредитах на макроэкономические цели и ре­шение наиболее острых структурных народнохозяйственных проблем. Их сумма – более 6,5 млрд. долл.

Обращение России к многосторонним кредитам помогает решить главные задачи. В частности, в 1995 г. за счет кредита МВФ было покрыто на безинфляционной основе около 1/3 дефицита госбюджета, и это помог­ло снизить рост цен.

Кредиты МБРР облегчают решение макроэкономических труднейших проблем: обеспечение многих городов транспортом, повышение эффек­тивности сельского хозяйства, расширение жилищного строительства, реструктуризацию угольной промышленности.

Приоритетное значение приобретает вопрос присоединения России к ВТО. Присоединение к ВТО имеет для России принципиальное значение, так как сопровождается внедрением в экономическую жизнь нашей страны многолетнего опыта, накопленного международным сообществом.

Кроме того, Россия стремится стать равноправным торговым партне­ром на мировом рынке и создать более благоприятные условия для своего экспорта. Предполагается, что в результате присоединения будут урегули­рованы проблемы дискриминационного отношения к России со стороны западных стран, не признающих за нашей страной статуса государства с рыночной экономикой. Для России представляет также интерес сущест­вующая в рамках ВТО система поддержания дисциплины в международ­ной торговле, включая механизм разрешения споров.

Стать полноправным членом ВТО Россия может лишь в результате переговоров с ведущими ее участниками, которые заинтересованы во встречном открытии российского рынка для их товаров и услуг. Например, Япония заинтересована в максимально свободном проникновении на рос­сийский рынок автомобилей, электроники, бытовой техники. Предстоит нелегкий переговорный марафон, в ходе которого надо найти оптимальный баланс интересов России и остальных государств-членов этого всемирного торгового клуба. Ради быстрейшего получения широкого доступа отечест­венных товаров на рынки индустриальных и развивающихся стран можно согласится на столь значительное снижение защиты отечественного рынка, что и без того слабые отрасли российской экономики окажутся просто раз­давленными иностранными конкурентами. Но с другой стороны, чем дальше оттягивать вступление в ВТО, тем дольше российские предпри­ятия-экспортеры будут испытывать относительную дискриминацию на рынках других стран-участниц этой организации, тем труднее им найти и закрепить свои ниши в мировом рыночном пространстве, тем меньше шансов на возрождение технологически передовых отраслей рыночной экономики.

Процесс присоединения России к ГАТТ/ВТО был начат в 1992 г. В де­кабре 1994 г. была передана официальная заявка правительства РФ о при­соединении России к этой организации. Процесс присоединения к ВТО займет, видимо, длительное время. Как показывает практика, процесс при­соединения к ГАТТ/ВТО для разных стран занимал от нескольких месяцев до нескольких лет.

Итак, проблема выбора приоритетов внешнеэкономических партнеров остается. Предпосылками к ее решению может стать восстановление на­рушенных связей, экономическая интеграция в рамках группы стран СНГ и соответственно совместное вступление единым блоком в мировое хозяй­ство.

Похожие работы

Интеграция России в мировую экономику

Скачать

48724

0

0

... на деформированную структуру материального производства, гипертрофия тяжелой индустрии сочетается с неразвитостью сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности. Основной проблемой, возникающей при интеграции России в мировую экономику, следует считать зависимость страны от сырьевых рынков. Усиление зависимости от внешних факторов при интеграции в мировое хозяйство – тенденция абсолютно ...

Роль финансов в создании и функционировании свободных экономических зон как одном из направлений интеграции России в мировую экономику

Скачать

82494

5

0

... зон требует наличия культурных и исторических центров, бальнеологических курортов, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры. 2. Роль финансов в создании и функционировании свободных экономических зон. 2.1. Свободные экономические зоны, как препятствие на пути сохранения экономической целостности государства. На всероссийской конференции «Роль ...

Конкурентоспособность России в мировой экономике

Скачать

53742

13

1

... исследований конкурентоспособности России зарубежными организациями, то можно отметить целый ряд следующих позитивных моментов. 1. Прежде всего, что конкурентоспособность России постепенно повышается. Например, в 2000 г. Россия выдвинулась в число наиболее динамичных и успешно развивающихся экономик, заняв ведущие места в соответствующих международных рейтингах: 7 место по темпам роста ВВП и ...

Россия в мировой экономике. Теории внешней торговли

Скачать

20692

2

2

... (1/5 мировой добычи), алюминия, платины, электроэнергии, чёрных металлов, древесины, но очень мало производит машин и оборудования. Только 0,3% мирового объёма наукоёмкой продукции приходится на Россию. Как уже было сказано, во внешней торговле преобладает сырьё и полуфабрикаты, т.е. товары с низкой добавленной стоимостью. На международных рынках высокотехнологичных товаров место России заметно ...