Опека и попечительство

16.    Опека и попечительство.

Опека — один из способов восполнения недостаю­щей или полностью отсутствующей дееспособности физического лица, а также способ охраны имущества определенной категории граждан.

Опека устанавливается над лицами до 15 лет, у ко­торых нет родителей или родители которых лишены родительских прав, а также над лицами, признанны­ми судом недееспособными, а также над имуществом этих лиц, если оно находится в другой местности, и над имуществом лица, признанного безвестно отсут­ствующим.

Для непосредственного осуществления функций по опеке назначается опекун. Опекуны назначаются пре­имущественно из лиц, близких опекаемому, или из числа других лиц органами опеки и попечительства, каковыми являются органы местной администрации и соответствующих местных Советов народных депу­татов. Опека устанавливается, как правило, по месту жительства лица, подлежащего опеке.

Опекуном может быть только полностью дееспо­собное лицо, не лишенное родительских прав.

Функции опекуна заключаются в том, что во все гражданские правоотношения вступает не опекаемый, а опекун, однако при этом все сделки он совершает от имени и в интересах опекаемого. Иными словами, можно сказать, что опекун является законным пред­ставителем опекаемого, а потому на все его действия распространяются правила о представительстве.

В случае, когда опека устанавливается над имуще­ством, в обязанности опекуна входит обеспечение со­хранности имущества, поддержание его в надлежащем состоянии и совершении диктуемых обстоятельства­ми сделок по имуществу.

Важным моментом в опеке является то, что опе­куны могут совершать юридические действия от име­ни и в интересах опекаемого только в случаях, когда эти действия носят имущественный характер. Они не могут совершать сделки, которые имеют личностный характер, т. е. сделки, которые тесно и непосредст­венно связаны с личностью опекаемого (например, за­ключение брака, изменение фамилии, составление за­вещания и т. д.).

Чтобы исключить возможность злоупотребления интересами опекаемого, закон запрещает опекунам со­вершать сделки, которые направлены на безвозмезд­ное отчуждение (дарение) имущества опекаемого, или которые возлагают на опекаемого обязанность отве­чать по чужим долгам (поручительство). Являясь за­конными представителями, опекуны не могут совер­шать сделки с опекаемым ни в отношении себя лично, ни в отношении членов своей семьи.

В целях контроля над действиями опекунов пре­дусмотрено, что опекун не вправе без предваритель­ного разрешения органов опеки и попечительства со­вершать сделки, которые выходят за рамки мелких бытовых сделок по домашнему хозяйству и управле­нию имуществом, в частности, такие, как договоры, тре­бующие нотариального удостоверения и специальной регистрации (например, отказ от наследства, обмен или раздел жилой площади и др.).

Опека прекращается в случае, если отпали основа­ния, вызвавшие ее установление, а именно: в случае достижения лицом без родителей 15-летнего возрас­та, отмены решения суда о признании недееспособ­ным, а также, если объявляется собственник имуще­ства, над которым установлена опека.

В случае злоупотребления своими правами опекун отстраняется от возложенных на него функций решением соответствующего органа опеки и попечи­тельства. При этом органы опеки и попечительства обязаны (а по прекращении опеки, лицо, состоявшее под опекой вправе) требовать от опекуна возмещения имущественного вреда, причиненного последним вследствие недобросовестного или небрежного выпол­нения своих обязанностей.

Попечительство устанавливается для защиты ин­тересов несовершеннолетних от 15 до 18 лет, не имею­щих родителей или усыновителей, а также совершеннолетних, ограниченных в дееспособности по реше­нию суда ввиду злоупотребления спиртными напит­ками или наркотическими веществами, а также над лицами, которые в силу своего физического состоя­ния не могут самостоятельно осуществлять свои пра­ва, например, инвалиды, слепые и др.

Восполняя ограниченную дееспособность подопеч­ного, попечитель осуществляет функции надзора и кон­троля над его действиями, ограждая его от злоупот-. роблений со стороны третьих лиц, а поскольку речь идет об ограничении дееспособности совершеннолет­них, то и от их собственных вредоносных действий.

Попечитель полностью не устраняет действий по­допечного. Он действует вместе с ним и, следователь­но, не является его законным представителем. Однако при этом, выполняя свои действия, попечитель должен действовать в интересах подопечного. Если дети вос­питываются в детских учреждениях, или лица, нуж­дающиеся в попечительстве, находятся в соответствую­щих лечебных учреждениях и попечители над ними не назначены, то обязанности попечителей в этом слу­чае выполняют указанные учреждения.

Попечителем может быть только физическое ли­цо, обладающее дееспособностью в полном объеме. Не могут быть попечителями лица, лишенные роди­тельских прав. Как правило, попечитель назначается из числа лиц, близких подопечному, по решению ор­ганов опеки и попечительства при исполкомах или районных администрациях. Устанавливается попечи­тельство по месту жительства подопечного.

Функции попечителя непосредственно выражают­ся в том, что он дает согласие на совершение дейст­вий подопечным, санкционирует их.

Несколько отличается правовое положение попе­чителей, назначенных над лицами, которые по сво­ему физическому состоянию не могут самостоятельно защищать свои права в связи с тем, что хотя эти лица обладают дееспособностью в полном объеме, но все же при осуществлении своих прав и обязанностей нужда­ются в содействии. Попечители помогают таким подопечным управлять принадлежащим им имущест­вом, могут по их просьбе и от их имени совершать сделки, обязаны охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Попечители над этими лицами назначаются только по просьбе последних.

Попечители не могут участвовать в правоотноше­ниях, связанных с личностью подопечного. Они, как правило, дают согласие и контролируют только дей­ствия, носящие имущественный характер.

Попечитель не имеет права заключать с подопеч­ным сделки ни в отношении себя лично, ни в отноше­нии членов своей семьи. Закон запрещает попечителю давать согласие на совершение подопечным действий по безвозмездному отчуждению имущества.

При отпадении обстоятельств, с наличием кото­рых устанавливалось попечительство, последнее пре­кращается.

Последствия прекращения попечительства такие же, как и при прекращении опеки.

В действующем законодательстве основная часть правовых норм, регулирующих вопросы опеки и по­печительства, закреплена в Кодексе о браке и семье (ст. 128-157). Однако ввиду того, что эти нормы име­ют важное значение для гражданского права, целе­сообразным представляется закрепление опеки и по­печительства в новом гражданском кодексе в разделе «Лица».