Негаторный иск

20.3. Негаторный иск

Собственник (титульный владелец) может требовать уст­ранения всяких нарушений его права, даже если эти нару­шения и не были связаны с лишением владения (п.2 ст. 48 Закона "О собственности"). Такая возможность обеспечива­ется, прежде всего, при помощи негаторного иска.

Негаторный иск - это требование владеющего вещью собственника об устранении препятствий в осуществлении правомочий пользования и распоряжения имуществом.

Истцом по негаторному иску является собственник идя титульный владелец, владеющий вещью, но лишенный воз­можности пользоваться и распоряжаться ею:

Ответчиком является лицо, которое своим противоправ­ным поведением создает препятствия, мешающие нормально­му осуществлению права собственности.

Предметом негаторного иска является требование истца (собственника или иного лица, уполномоченного законом или договором) об устранении нарушений, не соединенных с лишением владения.

Чаще всего, речь идет о правонарушениях, препятствую­щих осуществлению права пользования. Например, пользо­вание строением может быть затруднено в связи с тем, что собственник соседнего дома, прокладывая себе водовод, про­рыл канаву перед выездом со двора не только своего, но и соседского. При помощи негаторного иска собственник может добиться, чтобы нарушитель своими силами устранил созданные им помехи (засыпал канаву, восстановил асфальт и т.д.).

Встречаются нарушения и в виде создания препятствий осуществлению правомочия распоряжения. Например, кто-то из членов семьи собственника дома, спрятав документы, под­тверждающие право собственности на дом, пытается поме­шать отчуждению дома. В этом случае, достоверно зная о сокрытии документов, собственник может требовать прекра­щения нарушения.

Основанием негаторного иска служат обстоятельства, обо­сновывающие право истца на пользование и распоряжение имуществом, а также подтверждающие, что поведение тре­тьего лица создает препятствия в осуществлении этих пра­вомочий. В обязанности лица не входит доказывание непра­вомерности действия или бездействия ответчика, которые предполагаются таковыми, пока сам ответчик не докажет правомерность своего поведения.

Негаторный иск может быть предъявлен только во время существования правонарушения. С устранением препятствий в осуществлении правомочий пользования и распоряжения отпадают и основания для предъявления негаторного иска. В этой связи негаторный иск не подпадае» под действие исковой давности: пока нарушение существует, иск может быть предъявлен, независимо от момента его возникнове­ния; если правонарушение прекращено, то нет оснований для обращения с иском.

Многие современные цивилисты полагают, что наряду с требованиями об устранении уже имеющихся препятствий в осуществлении права собственности, негаторный иск может быть направлен и на предотвращение возможного наруше­ния права собственности, когда налицо угроза такого нару­шения ⁴⁷. В связи с этим следует заметите, что римскому праву был известен специальный иск о воспрепятствовании созданию в будущем помех осуществлению права собствен­ности - прогибиторный иск. Что каса­ется негаторного иска, то ов может быть использован для защиты от нарушений в будущем только в порядке анало­гия закона. Это следует из того, что по сути негаторный иск может быть предъявлен только во время существования нарушения. Нет нарушения - нет негаторного иска.

Впрочем, следует иметь в виду, что для нашего права вопрос так не стоит, поскольку действующее законодатель­ство вообще не содержит прямого указания на существо­вание негаторного иска.

В пункте втором ст.48 Закона "О собственности» гово­рится о том, что собственник (титульный владелец) может [требовать устранения всяких нарушении его права, даже если эти нарушения и не были связаны с лишением вла­дения. Негаторный иск отдельно не упоминается. Статья 149 ГК, которая сейчас исключена, содержала такое же по­ложение.

Следовательно, действующее законодательство упоминает о двух видах вещных исков: . 1) виндикационном; 2) абстрактно-универсальном (для защиты от всех нару­шений, кроме лишения права владения).

Такое решение, очевидно, продиктовано стремлением мак­симально полно защитить интересы собственника. Ведь фор­мально он может защититься при помощи этого "абстракт­но-универсального" иска от любого нарушения.

Однако, как показывает практика, такое абстрагирова­ние скорее усложнило защиту, поскольку стороны и суд иногда испытывают затруднения в формулировке исковых требований, решений и пр.

С "другой стороны, это означает, что возможно и предъяв­ление иска о воспрепятствовании нарушениям права соб­ственности в будущем, поскольку и это является "всяким нарушением" интересов собственника. Хотя следует заме­тить, что в практике такие иски не встречаются. Очевидно, также вследствие высокой степени абстрактности "универ­сального" иска.

98.    Обязательственные способы защиты права собственности.

Обязательственно-правовые способы защиты права соб­ственности характеризуются тем, что направлены против на­рушения прав собственника определенным лицом. При этом самой вещи в натуре уже не существует либо она повреж­дена и существует потребность в восстановлении ее каче­ства. К таким способам защиты относится, например, требования о возмещении причиненного имущественного вреда;

требования об исполнении договора и передаче должником кредитору(собственнику) принадлежащей ему вещи; требова­ния о возврате неосновательно полученного за счет соб­ственника имущества и пр.

Наряду с вещно-правовыми исками существуют также обязательственно-правовые средства защиты права собствен­ности. К ним относятся:

* иски, связанные с нарушением права собственности при неисполнении или ненадлежещем исполнении обязаннос­тей по договору;

* иски о возмещении вреда, причиненного порчей или унич­тожением вещи;

* иски о возврате имущества, неосновательно полученного или сбереженного за счет другого лица.

Для этих исков характерно то, что составляющее их при­тязание вытекает не из права собственности как такового, а основывается на относительных правоотношениях и сопут­ствующих им субъективных правах.

Кроме того, в отдельную группу гражданско-правовых средств защиты права собственности можно выделить те из них, которые не относятся к вещно-правовым или обяза­тельственно-правовым и вытекают из различных институтов гражданского права. Таковы, например, правила о защите имущественных прав собственника, признанного в установ­ленном порядке безвестно отсутствующим или умершим, в случае его явки (статьи 19, 22 ГК), о защите интересов .сторон в случае признания сделки недействительной (статьи 49-58 ГК) и т.п.

В Законе "О собственности" упоминается еще одна груп­па средств защиты права собственности - требования к орга­нам государственной власти и управления о защите интере­сов собственника от правомерного или неправомерного вме­шательства. Сущность этих способов состоит в том, что они направлены на обеспечение защиты интересов собствен­ника в случаях их нарушения государством или его орга­нами, выступающими в качестве обладателей властных полномочий, а не равноправных субъектов имущественных

отношений. Поэтому тут речь, очевидно, должна идти не о частно-правовой (гражданско-правовой), а о публично-пра­вовой защите права собственности.

В зависимости от характера нарушения интересов соб­ственника государственными органами-способы защиты мож­но разделить на две группы:

1) зашита интересов собственника при нарушении их по законным основаниям (например, при реквизиции, изъятии земельного участка, на котором находится принадлежащее собственнику имущество и др.)

2) защита права собственности при неправомерном вме­шательстве. Сюда относятся - ответственность государствен­ных органов за вмешательство в осуществление собствен­ником его правомочий (ст. 56 Закона "О собственности"), ответственность государственных органов за издание актов, нарушающих права собственников (ст. 57 Закона "О соб­ственности").

99.    Право республиканской (АРК) собственности: содержание, основания возникновения и прекращения.

Статья З1. Государственная собственность в Украине

К государственной собственности в Украине относится общегосударственная (республиканская) собственность и собственность административно-территориальных единиц (коммунальная собственность).

Статья З2. Субъекты права государственной собственности

1. Субъектом права общегосударственной (республиканской) собственности является государство в лице Верховного Совета Украины.

2. Субъектами права коммунальной собственности являются административно-территориальные единицы в лице областных, районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.

3. Субъектами права государственной собственности на землю выступают:

Верховная Рада Украины - на земле общегосударственной собственности Украины;

Верховная Рада Республики Крым - на земле в пределах территории республики, за исключением земель общегосударственной собственности;

областные, районные, городские, поселковые, сельские Советы народных депутатов - на земле в пределах их территорий, за исключением земель, которые находятся в общегосударственной собственности.

Статья ЗЗ. Управление государственным имуществом

( Приостановлено действие пункта 1 статьи 33 в части управления имуществом находящимся в коммунальной собственности предприятий и организаций торговли, общественного питания и сферы услуг в процессе их коммерциализации в соответствии с Декретом КМ N 10-92 от 15.12.92 ) 1. Управление государственным имуществом от имени народа (населения административно-территориальной единицы ) осуществляет соответственно Верховный Совет Украины и местные Советы народных депутатов Украины, а также уполномоченные ими государственные органы.

2. Государственные органы, уполномоченные управлять государственным имуществом, решают вопросы создания предприятий и определения целей их деятельности, реорганизации и ликвидации, осуществляют контроль за эффективностью использования и сохранностью вверенного им государственного имущества и другие правомочия в соответствии с законодательными актами Украины.

Статья З4. Объекты права общегосударственной(республиканской) собственности

1. Общегосударственную (республиканскую) собственность составляют: земля, имущество, обеспечивающее деятельность Верховного Совета Украины и образуемых им государственных органов; имущество Вооруженных Сил, органов государственной безопасности, пограничных и внутренних войск; оборонные объекты; единая энергетическая система; системы транспорта общего пользования, связи и информации, имеющие общегосударственное (республиканское) значение; средства республиканского бюджета; республиканский национальный банк, другие государственные республиканские банки и их учреждения и создаваемые ими кредитные ресурсы; республиканские резервные, страховые и другие фонды; имущество высших и средних специальных учебных заведений; имущество государственных предприятий ; объекты социально-культурной сферы или иное имущество, составляющее материальную основу суверенитета Украины и обеспечивающее ее экономическое и социальное развитие. ( Пункт 1 статьи 34 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом N 3180-12 от 05.05.93 )

2. В общегосударственной (республиканской) собственности может находиться также иное имущество, переданное в собственность Украины другими государствами, а также юридическими лицами и гражданами.

100.   Права на чужие вещи.

В Гражданском кодексе отсутствует специальная глава или раздел, которые были бы посвящены рас­сматриваемым отношениям.

Вместе с тем, в действующем законодательстве есть отдельные нормы, регулирующие отдельные аспекты прав на чужие вещи.

Так, ст. 4 Закона Украины «О собственности» пре­дусматривает, что в случаях и порядке, установлен­ных законодательными актами Украины ... на собст­венника может быть возложена обязанность допустить ограниченное пользование его имуществом другими лицами. К таким случаям относятся, например, пре­доставление государством земли гражданам для воз­ведения дома и других строений, для сельскохозяйст­венной обработки и т. п.

Достаточно детально эти вопросы предполагается уре­гулировать в новом Гражданском кодексе Украины.

В частности, предусмотрены такие институты, как сервитуты, эмфитевзис и суперфиций, а также ипо­тека,

В соответствии со статьей 407 Проекта сервитут определяется как право ограниченного пользования чужими вещами (имуществом) в определенной мере.

В соответствии с традицией, заложенной еще в рим­ском праве (или даже раньше в Греции), сервитуты подразделяются на земельные и личные. Суть деле­ния состоит в том, что при земельных сервитутах право пользования чужой вещью устанавливается в пользу владельца соседнего участка (это как бы «отношения между участками», поскольку личность владельца ро­ли не играет), а личные сервитуты устанавливаются в пользу определенного лица (и, следовательно, прекра­щаются его смертью).

Эмфитевзис — это долгосрочное, отчуждаемое, на­следуемое право пользования чужой землей с целью сельскохозяйственного производства (ст. 41 Проек­та). Характерной чертой эмфитевзиса является тре­бование использования чужого имущества по целевому назначению, что является обязанностью эмфитев-та (пользователя).

Сущность суперфиция состоит в том, что собствен­ник выделяет земельный участок или ее часть в поль­зование суперфициарию — физическому или юриди­ческому лицу — для строительства промышленных, бытовых, социально-курортных, жилых и других строе­ний или сооружений бесплатно или за соответствую­щее вознаграждение. (Ст. 422 Проекта ГК). Как и эмфитевзис, суперфиций является долгосрочным, от­чуждаемым, наследуемым правом, возможность осу­ществления которого оговорена использованием по целевому назначению.

Ипотека — это залог недвижимости, космических и транспортных объектов. Она представляет собою право распоряжения чужими вещами в случае неис­полнения обеспеченного залогом обязательства (За­кон Украины «О залоге», ст. 611 Проекта). (См. соот­ветствующий вопрос в Справочнике).

Поскольку сервитуарий, эмфитевта, суперфициарий и пр. являются законными владельцами вещей, их права на чужие вещи защищаются в том же порядке как и права собственника, то есть обеспечены абсо­лютной защитой.