Значение судебной и арбитражной практики в применении и дальнейшем совершенствовании гражданского законодательства

5.    Значение судебной и арбитражной практики в применении и дальнейшем совершенствовании гражданского законодательства.

Важное значение при рассмотрении вопросов об ис­точниках гражданского права приобрели вопросы су­дебной практики. В этом аспекте необходимо, во-пер­вых, отметить следующие принципиальные и определяющие моменты: украинская правовая сис­тема не относится к странам с системой общего пра­ва, и поэтому прецедент не является источником права в Украине; во-вторых, система судоустройства в Ук­раине представляет многоуровневую систему общих и специализированных судов.

Под судебной практикой следует понимать деятель­ность судов по единообразному применению норм пра­ва при разрешении имущественных и личных иму­щественных и неимущественных споров. Понятие «су­дебная практика» может быть рассмотрено с несколь­ких сторон. Во-первых, судебная практика — это руководящие разъяснения судам по вопросам при­менения действующего гражданского законодатель­ства при рассмотрении разных категорий граждан­ских дел. Такие руководящие разъяснения содер­жаться в постановлениях Пленума Верховного суда Украины, а также письмах Президиума Высшего Ар­битражного суда Украины. Руководящие разъясне­ния принимаются на основе анализа и обобщения су­дебной практики и даются в порядке судебного тол­кования. Обобщением и анализом судебной практи­ки занимаются все суды Украины. При принятии таких руководящих разъяснений, прежде всего, руководствуются требованием обеспе­чения единообразного применения и понимания за­конов Украины. Поэтому возникает ситуация, когда, с одной стороны, в Украине не действует судебный пре­цедент, а с другой, всем государственным органам и судам, прежде всего, необходимо обеспечить едино­образное действие, понимание и применение всего за­конодательства Украины (что продиктовано самой су­тью механизма действия любого нормативно-право­вого акта). Этой приведенной ситуацией объясняется то, что вопрос о природе руководящих разъяснений судов являлся и является по сей день спорным как в научной литературе, так и в практике. Согласно точ­ке зрения одних ученых руко­водящие разъяснения содержат нормы права, другие ученые не поддерживают эту точку зрения. Таким образом. Пленум Верховного суда прини­мает постановления, в которых содержатся руководя­щие разъяснения. Такие полномочия Верховному су­ду предоставлены Законом Украины «О судоустрой­стве» (Закон от 5 июня 1981г. с изменениями Закона от 24.02.94 г.), в котором указано, что Верховный суд «изучает и обобщает судебную практику, анализиру­ет судебную статистику и дает руководящие разъяс­нения судам по вопросам применения республикан­ского законодательства, которые возникают при рас­смотрении судебных дел. Руководящие разъяснения Пленума Верховного суда Украины являются обяза­тельными для судов, иных органов и служебных лиц, которые применяют закон, по которому дано разъяс­нение» (абзац третий ст. 40, п.2 ст. 45 указанного Закона). Таким образом, указанные руководящие разъяснения, не создавая новых норм права, тем не менее обладают обязательной силой для определенного круга лиц. В частности, даже в мотивировочной части решения по гражданскому делу должны содержаться в необходимых случаях ссылки на соот­ветствующие руководящие разъяснения Пленума Верховного суда (ч. 4 п. 6 Постановления Пленума Верховного суда Украины от 29.12.76 г. с последующими изменениями и дополнениями «О судебном решении»),

Подобная норма содержится в Законе Украины «Об арбитражном суде» — в пункте 3 статьи 12 «Пол­номочия Высшего Арбитражного суда Украины». Пленум Высшего Арбитражного суда Украины при­нимает руководящие разъяснения, которые обяза­тельны для судей и участников хозяйственных пра­воотношений, которые применяют законодательство, в отношении которого дано такое разъяснение. У Высшего Арбитражного суда сложилась также прак­тика рассылать своим областным и приравненным к ним судам письма Высшего Арбитражного суда, которые часто приобретают такую же силу, как и руководящие разъяснения.

Постановления судебных пленумов призваны лишь толковать и разъяснять смысл гражданского законо­дательства, но не создавать новые нормы гражданско­го права, поэтому они в любом случае не являются источниками норм гражданского права. Термин судебная практика понимается как многократное, единообразное решение судами одной и той же категории дел. Судебная практика в этом пони­мании также не является источником гражданского права, поскольку судья, решая дело, по которому име­ется сложившаяся судебная практика, не связан до­водами решений судов по подобной категории дел и выносит решение, основываясь исключительно на сво­ей правовой оценке установленных судом обстоя­тельств дела (при соблюдении буквы закона). Ниже приведены максимально полный перечень постанов­лений Пленума Верховного суда Украины, касающих­ся отдельных вопросов гражданского права.

6.    Действие гражданско-правовых законов во времени и пространстве.

а) Действие гражданского законодательства во времени.

При применении нормативного акта нередко возникает вопрос, с какого момента начинают свое действие новые нормы гражданского права и как долго они действуют, ограничены они временем или нет.

Введение в действие гражданских законов и иных нор­мативно-правовых актов на территории Украины определя­ется, прежде всего. Конституцией Украины (ст.ст. 57, 58, 94, ч. 3 ст. 106, ст. 117).

В соответствии с общими правилами статьи 57 Консти­туции, законы и иные нормативно-правовые акты, которые определяют права и обязанности граждан, должны быть до­ведены до сведения населения в порядке, установленном 'законом. Несоблюдение этого правила влечет недействи­тельность соответствующего акта.

Статья 94 Конституции Украины предусматривает, что закон вступает в силу через 10 дней со дня его официаль­ного обнародования. Самим законом может быть предусмот­рено, что он вступает в силу в ином порядке, но в любом случае это происходит не ранее дня его опубликования в соответствующих официальных изданиях.

Согласно ст. 6.10.3 Регламента Верховной Рады Украи­ны официальным опубликованием законов и иных актов Вер­ховной Рады Украины признается их публикация в "Відо­мостях Верховної Рады Украйни" в течение 30 дней, а также в газете "Голос України" в течение 5 дней после даты принятия.

Международные договоры являются частью националь­ного законодательства. Порядок вступления их в силу предусмотрен ст. 20 Закона Украины "О международных дого­ворах Украины". Из ее содержания следует, что к числу международных договоров, имеющих силу для Украины, относятся: договоры, ратифицированные Верховной Радой Украины; договоры, утверждение, принятие или присоедине­ние к которым осуществлено на основании решений соот­ветственно Верховной Рады Украины или Президента Ук­раины; договоры, которые вступили в силу с момента подписания их Президентом Украины. Указанные договоры под­лежат опубликованию в "Відомостях Верховної Ради Ук­раїни", в газете Верховной Рады Украины "Голос Украї­ни", а также в "Зібранні чинних міжнародних договорів України".

Порядок вступления в силу иных нормативно-правових актов определяется отдельно. В соответствии со статьей 1 Указа Президента Украины от 10 июня 1997 года "О по­рядке официального обнародования нормативно-правовых актов и вступления их в силу" официальными печатными изданиями в этом случае являются "Відомості Верховної Ради України", "Офіційний вісник України", газета "Уря­довий кур'єр".

Согласно этому Указу акты Президента Украины обще-нормативного характера вступают в силу через 10 дней со дня их официального обнародования, если иное не преду­смотрено самими актами, но не ранее дня их опубликова­ния в одном из указанных официальных печатных изданий.

Нормативные акты, изданные Кабинетом Министров Ук­раины, вступают в силу с момента их принятия, если иной срок вступления их в силу не предусмотрен в этих актах. При этом следует иметь в виду, что акты Кабинета Мини­стров, которые определяют права и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их опубликования в офици­альных печатных изданиях.

Если нормативно-правовой акт опубликован в газете "Урядовий кур'єр" ранее, чем в "Офіційному віснику Ук­раїни" и "Відомостях Верховної Ради України", он вступа­ет в силу после опубликования в этой газете в порядке, изложенном выше.

Есть особенности вступления в силу нормативно-право­вых актов иных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента Украины от 03.10.92 г. (с изменениями от 21.05.98 г.) "О государственной регистра­ции нормативно-правовых актов министерств и иных орга­нов исполнительной власти" с 01.01.1993 года была введе­на обязательная государственная регистрация нормативно-правовых актов, касающихся прав, свобод и законных интересов граждан или имеющих межведомственный харак­тер. Такой регистрации подлежат нормативные акты мини­стерств, иных центральных органов исполнительной власти, органов хозяйственного управления и контроля, а также ме­стных органов исполнительной власти в Автономной Рее* публике Крым, областях, Киеве, Севастополе, районах об­ластей, районах городов Киева и Севастополя. Согласно пункту 1 Указа Президента от 03.10.92 г. перечисленные нормативно-правовые акты вступают в силу через 10 дней после их государственной регистрации, если в них не уста­новлен более поздний срок вступления их в силу. Государ­ственную регистрацию осуществляют Министерство юстиции Украины и его органы в Автономной Республике Крым, областях, районах.

По общему привяну, действие закона не ограничено сро­ком, если в самом законе не указано иное, в частности, срок его действия, или сама природа закона не предпола­гает его действие в течение определенного срока. Обычно, Закон действует до его отмены в установлен­ном порядке. Об отмене закона может быть прямо указано в новом законе. Возможна также "непрямая отмена". Так, если в новом законе ничего не сказано о действии ранее принятого закона, регулирующего те же отношения, либо указано, что иное законодательство действует в части, не противоречащей нововведенному закону, то, если прежний закон противоречит новому, его следует считать отменен­ным в соответствующей части или в целом с момента вступ­ления в силу нового закона.

Гражданский закон, как и иные нормативные акты, об­ратной силы не имеет (ст. 58 Конституции Украины). По­этому закон действует на будущее время и не применяется к тем правоотношениям, которые возникли до введения его в действие. б) Действие гражданского законодательства пространстве. Законы Украины действуют на всей территории Укра­ины. Возможно, однако, принято законов специально для оп­ределенной части территории государства (например. Закон о статусе столицы). Естественно, что в этом случае его дей­ствие распространяется лишь на указанную в нем территорию. Нормативные акты Автономной Республики Крым дей­ствуют на территории республики, а постановления и рас­поряжения органов местной власти и самоуправления имеют силу на территории определенной административно-террито­риальной единицы.