Использование административных процедур

4. Использование административных процедур

Административные процедуры - это нормативно установленный порядок осуществления управомоченными субъектами права последовательно совершаемых действий с целью реализовать их компетенцию и решить социально-экономические и иные задачи. Введение процедур придает деятельности органов публичной власти строго легальный, открытый и заранее предсказуемый характер и позволяет ограничивать и устранять произвольные действия.

Процедура позволяет:

а) установить стабильный правовой порядок деятельности. Для его обеспечения необходимы правовые нормы двоякого рода - либо процедурные правила в тематических законах (об образовании, медицинском обслуживании и т.п.), либо специальные положения о порядке решения тех или иных вопросов (порядок отвода земельных участков и т.п.);

б) определить круг органов, должностных лиц и служащих, обязанных в рамках своей компетенции совершать соответствующие действия. Кроме того, следует установить категории граждан и юридических лиц, которые вправе действовать в рамках процедур для получения публичных услуг и требовать их оказания в соответствии со стандартами и правилами;

в) предусмотреть виды действий (организационно-технические и иные меры, подготовка документов, принятие решений и т.п.), совершаемых органами, должностными лицами и служащими;

г) определить последовательность совершения действий, включая периодичность и сроки их совершения;

д) обеспечить информированность и гласность всех действий в соответствии с процедурой.

Введение административных процедур в областных законах и иных правовых актах будет означать их обязательность. Это потребует усилий по освоению элементов процедур как работниками органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, так и гражданами и представителями юридических лиц.

Процедуры оказания услуг должны основываться на следующих принципах:

принцип ориентации на потребителя. Данный принцип свидетельствует, что в рыночной экономике успех деятельности государственных органов, как и предприятий частного сектора, непосредственно зависит от выбора и предпочтений потребителя. В связи с этим сотрудники государственного учреждения должны хорошо понимать не только существующие, но и будущие запросы потребителей, безукоризненно выполнять их требования;

принцип системности и рациональности стандартов. Процедуры предоставления государственных услуг должны быть просты, понятны и, как следствие, надежны. Каждое действие должно совершаться с минимально возможной затратой ресурсов - трудовых, материальных, временных и т.д. На практике это означает, что при разработке отдельных процедур и стандартов необходимо начинать с выяснения возможности отказаться от сложных процедур или излишних действий;

принцип ответственности. Соблюдение данного принципа означает установление постоянной обратной связи с потребителями услуг, введение четких процедур и сроков обжалования, установление адекватной ответственности за неправомерные действия или бездействие должностных лиц, осуществление строгого контроля за правильным соблюдением стандартов предоставления государственных услуг;

принцип заинтересованности исполнителя. Он обусловливает наличие мотивации исполнителя в качественном и своевременном предоставлении соответствующего вида государственных услуг. Необходимо разработать стимулы и параметры, обеспечивающие взаимосвязь между предоставлением услуг и непосредственной деятельностью сотрудников учреждения.

Создание обслуживания по принципу "одно окно" во взаимоотношениях граждан с публичными органами и учреждениями. Целесообразно по опыту Мэрии г. Москвы разработать программу действий, предусматривающую:

а) инвентаризацию документов и действий, необходимых для решения вопросов, связанных с получением паспорта, свидетельств и иных юридических документов,

б) "маршруты действий" служащих и органов, учреждений по обслуживанию граждан, сокращение объема излишних бумаг, сроков и временных промежутков между действиями и т.п.,

в) "коррелирующие" нормы об обязанности их в кратчайший срок предоставлять документы и иную информацию в орган, учреждение, которые уполномочены принимать решения по обращениям граждан,

г) создание совместных информационных систем по обслуживанию граждан и юридических лиц.

В заключение можно сделать вывод о необходимости создания некой региональной управленческой матрицы, которая бы включала определение миссии региональной власти, основные подходы к выработке стратегии по ее исполнению, определение понятных для населения целей, типовой набор отраслевых и межотраслевых программ, включающих и методы, и способы достижения целей, на основе принципов реформирования устанавливаемых федеральным уровнем власти, научными подходами, критерии оценки, корреспондирующие с федеральными, и т.д., типовой набор нормативных правовых актов и регламентов. По сути речь идет о создании учебника по управлению регионом, куда бы мог войти и накопленный положительный опыт ряда органов государственной власти субъектов РФ.

Глава 8. КОНЦЕПЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

СТАНДАРТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

Одним из важнейших направлений административной реформы в Российской Федерации является повышение качества взаимодействия государства в лице его исполнительных органов и должностных лиц с гражданами и организациями.

Достижению этой цели будут способствовать:

стандартизация и регламентация процесса оказания государственных услуг;

повышение качества предоставляемых государственных услуг и обслуживания граждан;

соблюдение высоких этических стандартов при оказании государственных услуг;

повышение уровня информационной открытости и прозрачности процедур органов исполнительной власти;

рациональная специализация органов исполнительной власти по предоставлению отдельных государственных услуг в соответствии с установленными им полномочиями;

оптимизация расходов на государственные услуги и их рациональное распределение между клиентами органов исполнительной власти и бюджетом;

повышение ответственности органов исполнительной власти за исполнение своих полномочий.

Нормативно-правовое регулирование государственных услуг должно обеспечить приоритет их конечного эффекта для граждан и организаций-клиентов над процедурами и порядком их предоставления. Одной из целей законодательного регулирования является создание условий для ликвидации необоснованных и неэффективных с общественной точки зрения услуг.

Отсутствие стандартизации государственных услуг приводит в настоящее время к:

высокому уровню административного усмотрения, неопределенности обязательств органов исполнительной власти перед их клиентами и коррупции;

избыточному государственному вмешательству и связанным с ним дополнительным расходам бюджета и частных клиентов;

снижению качества государственных услуг и обслуживания;

недостаточной ответственности органов исполнительной власти за исполнение их полномочий.

Введение стандартов государственных услуг призвано способствовать оптимизации расходов на их оказание, качественному улучшению взаимоотношений государства и общества.

Под государственной услугой принято понимать добровольное или обязательное в силу закона взаимодействие физического или юридического лица (клиента) с органом исполнительной власти или его должностным лицом (агентом), в результате которого происходит изменение прав, ресурсов, полномочий клиента.

В отличие от государственного регулирования государственная услуга носит индивидуальный, адресный характер. Именно поэтому создается возможность ее стандартизации исходя из особенностей (потребностей, характера) клиента.

Государственные услуги характеризуются прямыми, косвенными и перемещенными выгодами (эффектами). Прямые и отчасти косвенные выгоды получает непосредственный клиент - потребитель услуги. Получателями перемещенных выгод могут быть третьи лица, группы лиц, общество в целом. Выдача паспорта, лицензии, проведение контрольных мероприятий - все это государственные услуги, выгодополучателями которых является не то лицо, которое вступает во взаимодействие с государственным органом, а совокупность третьих лиц.

Государственная услуга является добровольной в случае, если прямые и косвенные выгоды клиента государственного органа превышают его затраты в связи с получением услуги. В противном случае речь может идти о принудительной услуге, необходимость и эффективность которой обусловлены наличием общественно значимых перемещенных выгод.

Государственная услуга - функция органа исполнительной власти, осуществляемая в непосредственном взаимодействии с клиентом. Признаками государственной услуги являются, во-первых, индивидуальный характер предоставления (оказывается конкретному физическому или юридическому лицу), во-вторых, наличие взаимодействия с органом государственной власти.

Государственные услуги могут быть простыми и сложными. Сложная услуга состоит из нескольких простых.

Предмет законодательного регулирования составляют общественные отношения между органами исполнительной власти (государственными органами или уполномоченными государством организациями) и их клиентами (физическими и юридическими лицами) при оказании государственных услуг.

Необходимо определить порядок разработки, утверждения, применения и контроля за соблюдением стандартов государственных услуг, обязать государственные органы исполнительной власти применять, разрабатывать и реализовывать стандарты государственных услуг, организация предоставления или предоставление которых входит в их компетенцию и полномочия; обеспечить гражданам и юридическим лицам возможность требовать от государственных органов быстрого и качественного взаимодействия, ликвидации излишних затрат, связанных с обращением в органы государственной власти; определить механизмы оптимизации объема и качества государственных услуг; установить критерии контроля качества государственных услуг.

Сферой законодательного регулирования являются:

принципы и порядок разработки, утверждения, применения и контроля стандартов государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти в связи с исполнением ими своих полномочий, реализацией прав, законных интересов и обязанностей граждан и организаций;

принципы и порядок разработки, утверждения, применения и контроля соблюдения стандартов государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями и организациями в связи с переданными им полномочиями государственных органов;

формирование и ведение Реестра государственных услуг.

В связи с существованием различных типов государственных услуг необходимо определить, какие именно взаимодействия между органом государственной власти и гражданином (организацией) подлежат стандартизации по правилам, устанавливаемым в настоящем законопроекте. В данном случае главным критерием выделения сферы правового регулирования выступают цели законопроекта.

Основная цель регламентации - минимизировать издержки взаимодействия граждан (организаций) и органов государственной власти. Следовательно, понятие "государственная услуга" в контексте законопроекта целесообразно ограничить и не включать в него услуги в области образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, оказания юридической помощи гражданам, трансфертов населению <*>.

--------------------------------

<*> Согласно ст. 75 Бюджетного кодекса РФ "трансферты населению - бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления".

Иными словами, к сфере законодательного регулирования не относятся отношения, связанные с предоставлением услуг, оказываемых государственными организациями и учреждениями наравне с другими организациями. Вопросы разработки и применения стандартов оказания этих услуг регулируются законодательством о соответствующих видах деятельности или стандартах оказания этих услуг.

Необходимо ограничиться услугами, оказание которых на конкурентной основе невозможно (или, по мнению государства, нецелесообразно).

Для реализации указанных механизмов целесообразно использовать следующую типологию государственных услуг.

Стандарт государственной услуги представляет собой систематизированный набор требований к органу исполнительной власти, определенный исходя, с одной стороны, из потребностей и пожеланий его клиентов, а с другой - учитывающий технологические, материально-технические, финансовые и иные ресурсные ограничения государственного органа.

Стандарт государственной услуги создается в виде нормативного правового акта, определяющего взаимодействие органа исполнительной власти (должностных лиц) с гражданами и организациями.

Стандарт обслуживания органов власти в отличие от стандартов услуг, которые разрабатываются применительно к каждому типу услуги, содержит требования к общей процедуре взаимодействия с гражданами и бизнесом. Важность стандарта обслуживания существенно повышается в связи с исключением из предмета действия законопроекта трансфертов населению, иных бюджетных услуг. Распространяясь на все виды взаимодействий должностных лиц с гражданами и организациями, стандарт обслуживания органа власти выходит за рамки понимания государственной услуги. Тем самым разрешается проблема правовых пробелов, отсутствия правового регулирования тех или иных видов (подвидов) государственных услуг.

Таким образом, стандарт обслуживания - это требования к процессу взаимодействия между органом власти и лицами, инвариантные конкретным типам услуг. Тем самым стандарт обслуживания: распространяется на весь орган власти; написан на простом и понятном гражданам языке; вывешивается в помещениях органа власти (бюджетного учреждения); содержит стандарты публичных услуг; содержит требования к каждодневному взаимодействию органа власти и целевых групп, не связанных с предоставлением конкретной услуги. Перечислим эти требования:

полнота ответа;

приоритет вежливости;

время ответа на звонки;

скорость обновления сайтов;

ответы на письменные запросы, жалобы;

контактные лица, с которыми можно связаться по поводу ненадлежащей работы.

Стандарт обслуживания включает справочник административных процедур органа власти и порядок предоставления информации гражданам.

Для разработки стандартов услуг необходима еще одна типология - различение сложных и простых государственных услуг. Такое разграничение вызвано тем, что ряд услуг является составным, т.е. требуют нескольких взаимодействий. Например, такая услуга, как государственная регистрация установления отцовства, согласно статьям Семейного кодекса РФ состоит из следующих простых услуг: а) прием заявления об установлении отцовства; б) выдача свидетельства об установлении отцовства; в) внесение изменений в запись о рождении при установлении отцовства.

Таким образом:

простая государственная услуга - однократное взаимодействие клиента с властным органом по получению государственной услуги;

сложная (составная) государственная услуга - совокупность связанных между собой простых государственных услуг, оказываемых одному конкретному клиенту.

Стандартизации подлежат сложные государственные услуги и простые государственные услуги, которые не являются частью сложных.

Структура стандарта государственной услуги. Стандарт государственной услуги имеет две части. С одной стороны, он включает общие требования ко всей услуге, с другой - это специфические требования по каждой простой государственной услуге.

Информация, касающаяся общих требований к предоставлению сложной публичной услуги.

Наименование органа власти, предоставляющего услугу.

Описание услуги.

Исчерпывающее описание случаев, когда предоставляется услуга.

Описание конечного эффекта, результата взаимодействия клиента и органа власти.

Платность (бесплатность) услуги.

Сведения о том, в интересах кого предоставляется данная услуга, кому она необходима.

Правовое основание оказания услуги.

Описание возможностей получения справок по данной услуге отдельно по каждому способу связи: по почте, по телефону, по электронной почте, на сайте.

Приемные часы должностных лиц, оказывающих услугу.

Место нахождения, включая порядок доступа в здание или помещение для ожидания.

Требования к квалификации лиц, непосредственно контактирующих с гражданами и юридическими лицами по поводу услуги.

Требования к качеству общения должностных лиц и граждан (организаций).

Особенности в отношении отдельных групп граждан.

Схема оказания услуги. В данной части стандарта указываются список простых услуг и последовательность их оказания. Приводятся требования к каждой простой услуге по следующим параметрам.

1. Комфортность ожидания услуги (качественные характеристики помещения оказания услуги).

2. Доступность услуги:

доступность времени;

доступность места;

доступность услуги отдельным категориям граждан.

3. Информированность клиентов:

информированность о месте;

информированность о времени;

информированность о правах.

4. Основания отказа в предоставлении услуги.

5. Требования к документированной информации: список необходимых документов, реквизитов выдаваемых документов, а также отметки о том, что потребителю разъяснены правовые последствия полученного документа.

6. Механизм обжалования действий должностных лиц в ходе предоставления государственных услуг.

7. Ответственность органа власти за невыполнение стандарта.

Для законодательного регулирования предлагается закрепить принципы стандартизации государственных услуг. К числу таких принципов, на наш взгляд, относятся следующие.

Принцип равного доступа для всех лиц, имеющих право на получение услуги согласно закону. Стандарты услуг направлены на предотвращение дискриминации отдельных категорий граждан по признакам физической недееспособности, языка, расы, религии, национальности.

Принцип социально-экономической эффективности. Должна быть также доказана социально-экономическая эффективность государственной услуги. Она определяется соотношением совокупных издержек ее оказания и выгод от потребления: если выгоды больше издержек, данная услуга может и должна предоставляться ее потребителям. В противном случае услуга либо является следствием существования излишней регуляции (т.е. навязывается пользователю), либо представляет собой (по конкретной технологии ее предоставления) административный барьер.

Введение понятия социально-экономической оправданности оказания некоторой услуги органом исполнительной власти гражданам и организациям позволяет содержательно связать данную работу с процессами, обеспечивающими дерегулирование.

Принцип минимизации совокупных издержек клиента. Минимизация совокупных издержек позволит снизить уклонение от предоставления услуг (аналогия с уклонением от уплаты налогов). Минимизация реализуется как совокупность частных принципов оптимизации процесса предоставления государственных услуг:

минимально возможное количество действий, подлежащих совершению физическими лицами (гражданами) и юридическими лицами, в том числе непосредственно в помещении органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации или в ином месте, в которое требуется личная явка соответствующего лица;

минимальные сроки совершения действий, включая предельные сроки ожидания в очереди приема и т.п.;

максимально возможное количество действий, осуществляемых с помощью информационных сетей коллективного пользования, при сохранении параллельно возможности действовать путем личной явки в исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации.

Принцип децентрализации предоставления услуг. Органы власти свободны в выборе технологии оказания услуги в рамках стандартов. Стандарт позволяет стимулировать внутренние резервы эффективности.

Принцип открытости стандартов. Информация о стандартах государственных услуг относится к категории сведений, предоставляемых бесплатно. Размещение данной информации в сетях общего пользования является обязательным. Необходимо установить требования периодического выявления предпочтений клиентов органов государственной власти.

Принцип максимальной четкости критериев принятия решений при оказании государственных услуг. Необходимо предусмотреть обязанность органов власти проводить пересмотр стандартов услуг с периодичностью раз в 3 года.

Первоначальным этапом разработки стандартов услуг является их инвентаризация. Ее необходимость вызвана крайней распространенностью фиктивных <*> и избыточных <**> государственных услуг в Российской Федерации.

--------------------------------

<*> Фиктивная публичная услуга - услуга, установленная в нормативно-правовом акте, но не осуществляемая в реальной практике деятельности органов исполнительной власти.

<**> Избыточная публичная услуга (административный барьер) - услуга, частные издержки от введения которой для хозяйствующего субъекта, подпадающего под ее действие, превышают ее частные выгоды и общественные выгоды с учетом эффекта дохода.

В настоящее время сложилась практика целенаправленного создания такого рода услуг органами исполнительной власти. Органы власти самостоятельно принимают решения о составе услуг; решают вопрос платности услуг; решения по поводу услуг принимаются без учета мнений граждан, возможностей органа власти.

Государственный орган определяет (по существу, назначает) исполнителя услуги, принимает решение об отнесении услуги к категории бесплатной или платной (за исключением услуг, являющихся платными по закону, например, экологическая экспертиза), разрабатывает систему ценообразования, порядок и форму предоставления услуги и т.д.

Задача инвентаризации услуг, ликвидации избыточных и фиктивных услуг может быть решена на основе создания Реестра государственных услуг.

Реестр государственных услуг позволяет:

провести инвентаризацию состава услуг, предоставляемых органами исполнительной власти,

выявить фиктивные и избыточные государственные услуги,

определить надлежащего поставщика той или иной услуги,

провести анализ обоснованности платности услуги (в данном случае под платностью понимается индивидуализация оплаты предоставления услуги помимо налогового механизма),

оптимизировать состав сложных услуг,

сформировать предложения по электронным формам предоставления услуг,

выявить области стандартизации государственных услуг,

блокировать появление административных барьеров.

Реестр должен формироваться уполномоченным органом исполнительной власти и утверждаться Правительством РФ. Кроме самого Реестра утверждаются методические рекомендации по его ведению и оптимизации состава государственных услуг, а также положения о комиссиях, уполномоченных в области стандартов государственных услуг. На основе указанных нормативных правовых актов комиссия, которая состоит на паритетных основах из должностных лиц уполномоченного органа государственной власти, органа государственной власти и соответствующего количества представителей некоммерческих организаций, осуществляет оптимизацию состава государственных услуг и вносит на утверждение Правительства РФ изменения в Реестр государственных услуг. Переходные положения законопроекта устанавливают предельный срок оптимизации Реестра. Предложения по внесению в Реестр изменений передаются в комиссию. Предложения вправе вносить и общественные организации. В постановлении Правительства РФ устанавливается форма предложений. Все они должны быть рассмотрены и по каждому - вынесено мотивированное заключение.

После создания Реестра необходимо переходить к созданию стандартов государственных услуг.

Процедуры разработки стандартов государственных услуг должны предусматривать:

создание специального уполномоченного органа, формирующего программу разработки стандартов, контролирующего и координирующего ход разработки. Этот орган должен, скорее всего, иметь организационно-правовую форму комиссии;

формирование плана-графика создания стандартов государственных услуг;

конкурс на разработку стандарта той или иной государственной услуги, координацию разработки стандарта, экспертизу стандарта, направление проекта стандарта основным потребителям данного вида государственных услуг (в первую очередь речь идет об ассоциациях саморегулируемых организаций, бизнес-сообществах и объединениях потребителей, иных объединениях граждан), обнародование проекта стандарта в СМИ для представления замечаний, предложений и дополнений по проекту стандарта;

установление периода, достаточного для полноценного выполнения всех требований процедуры разработки стандартов государственных услуг. Причем начинаться он должен, как представляется, с момента утверждения стандарта Правительством РФ (т.е. в него не должна включаться работа по анализу государственных услуг, отграничению их от государственных функций, разграничению услуг, предоставляемых непосредственно органами исполнительной власти, и услуг, предоставляемых государственными учреждениями).

Разработка стандартов услуг - двусторонний процесс. С одной стороны, должно быть проведено четкое взаимоувязывание стандартов услуг с административными регламентами. Цель - исключить риск принятия на основе результатов исследования общественного мнения, потребительских предпочтений необоснованно высоких стандартов, чтобы не дискредитировать саму идею стандартизации услуг (и обслуживания).

В то же время в процессе разработки стандарта необходимо учитывать предпочтения потребителей услуг, предоставляемых органом власти. Именно это обеспечит одно из основных направлений административной реформы: ориентацию на клиента, а также позволит исключить ситуации навязывания государственных услуг.

Стандарты услуг разрабатываются после того, как проведена их оптимизация на основе Реестра государственных услуг. Наличие услуги в Реестре означает обязательство разработать ее стандарт.

Необходимо регламентировать процедуры досудебной апелляции (т.е. обжалование действий и решений должностных лиц государственного органа в связи с нарушением требований стандарта) вышестоящим должностным лицам и (или) специальным квазисудебным органам в государственных органах. Эти процедуры могут быть в полной мере урегулированы в законопроекте об административных регламентах. В данном законопроекте целесообразно установить положение о возможности такого обжалования согласно действующему законодательству.

В настоящее время в законодательстве уже установлена такая возможность на основании Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан": "Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу... должностному лицу, государственному служащему". Установление стандартов государственных услуг существенно расширит основания для обращения в суд по этому Закону.

Стандарты государственных услуг должны разрабатываться в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем постановления Правительства РФ, инструкции и иные нормативные правовые акты органов исполнительной власти, конкретизирующие порядок предоставления государственных услуг и устанавливающие некоторые условия предоставления государственных услуг, следует пересмотреть. При этом процедуры предоставления государственных услуг могут быть урегулированы в административных регламентах, а условия предоставления и иные стандарты государственных услуг - в стандартах государственных услуг.

Разработка стандартов государственных услуг должна быть завершена в сроки, устанавливаемые для завершения работы по подготовке и принятию административных регламентов исполнения государственных функций.

Для достижения этих целей необходимо:

создать программы разработки стандартов государственных услуг (это позволит лучше организовать, спланировать и контролировать работу и увеличит ее открытость и участие в ней общества);

отграничить государственные услуги от иных государственных функций, а также разграничить государственные услуги, предоставляемые непосредственно государственными органами, и услуги, предоставляемые государственными учреждениями;

создать Реестр государственных услуг, закрепляемый постановлением Правительства РФ, а также Порядок расчета и утверждения цен на платные государственные услуги;

создать для каждой услуги, указанной в Реестре, отдельный стандарт на основе процедур, указанных в данном законопроекте (каждый стандарт должен устанавливаться соответствующим нормативным правовым актом - скорее всего, постановлением Правительства РФ).

Глава 9. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ

ДОЛЖНОСТНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего должна осуществляться в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя <*>. Должностной регламент - основной организационно-нормативный документ, регламентирующий содержание и результаты деятельности государственного гражданского служащего федерального органа исполнительной власти при осуществлении им профессиональной служебной деятельности согласно замещаемой должности.

--------------------------------

<*> Примечание: Под понятием "представитель нанимателя" имеется в виду руководитель федерального органа исполнительной власти - федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства или лицо, занимающее государственную должность, либо их представитель.

Должностной регламент должен разрабатываться исходя из задач и функций, возложенных на конкретный федеральный орган исполнительной власти, в соответствии с его штатным расписанием, с соблюдением требований федеральных законов от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и Закона о государственной гражданской службе, Трудового кодекса РФ. Должностной регламент составляется по каждой штатной должности федерального органа исполнительной власти и носит обезличенный характер.

I. ЦЕЛИ ДОЛЖНОСТНОГО РЕГЛАМЕНТА

1. Создание организационной основы служебной деятельности гражданского служащего.

2. Определение индивидуального статуса гражданского служащего.

3. Закрепление конкретных функций, прав и обязанностей по данной должности гражданской службы (далее - по должности).

4. Установление форм и видов ответственности по должности.

5. Определение квалификационных и иных требований по должности.

6. Обоснование отнесения данной должности к соответствующей классификационной группе должностей гражданской службы.

7. Обеспечение объективности при оценке профессиональной служебной деятельности гражданского служащего (конкурс, аттестация и т.д.).

8. Решение иных предусмотренных законом или нормативными правовыми актами целей и задач.

II. СОДЕРЖАНИЕ ДОЛЖНОСТНОГО РЕГЛАМЕНТА

В должностной регламент гражданского служащего подлежат включению:

1) общие положения;

2) статус должности гражданской службы;

3) квалификационные и иные требования по должности;

4) должностные права, обязанности и ответственность гражданского служащего;

5) государственные услуги, оказываемые гражданским служащим;

6) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать решения или участвовать в подготовке их проектов;

7) порядок подготовки проектов решений;

8) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего;

9) критерии и правила оценки служебной деятельности;

10) показатели эффективности и результативности служебной деятельности.

1. В общих положениях должностного регламента указываются:

полное название федерального органа исполнительной власти;

полное наименование должности гражданской службы, код должности;

правовой акт, ставший юридическим основанием учреждения данной должности;

название должности непосредственного начальника для гражданского служащего, замещающего данную должность;

название должностей, замещаемых лицами, подчиненными данному гражданскому служащему;

вид и статус гражданской службы: федеральная государственная гражданская служба;

порядок и источник выплат денежного содержания (вознаграждение гражданского служащего); порядок замещения должности <*>;

--------------------------------

<*> Указываются нормативные правовые акты, в соответствии с которыми производится замещение должности, а также способы замещения должности: назначение, заключение контракта, прикомандирование и др.

срок полномочий по данной должности <*>;

--------------------------------

<*> Срок полномочий указывается количественно либо качественно - "в соответствии со сроком полномочий назначившего лица", "на срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа", "без ограничения срока" и др.

порядок освобождения лица от должности <*>.

--------------------------------

<*> Указываются нормативные правовые акты, предусматривающие основания освобождения от замещаемой должности или увольнения с гражданской службы.

Похожие работы

Административная реформа в Российской Федерации

Скачать

48983

0

0

... проведению административной реформы в августе 2005 г. Официальная концепция проведения административной реформы была одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р. Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах являются: S повышение качества и доступности государственных услуг; S снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с ...

Основные направления, выдвинутые в процессе проведения административной реформы и оптимизация механизма управления

Скачать

86738

0

0

... ); послужит искоренению коррупции в сфере государственной административной деятельности. Реформирование системы государственного управления в России в настоящее время предполагает включение субъектов РФ в проведение административной реформы по таким основным направлениям, как: упорядочение полномочий органов исполнительной власти; разработка административных регламентов; регулирование ...

Административная реформа

Скачать

54888

0

1

... , - минимизация затрат в оптимальном соотношении с объективными потребностями развития - модернизация человеческого ресурса. Нормативными документами определены следующие направления административной реформы в РФ: 1) совершенствование структурно-институциональной организации системы государственного управления; 2) внедрение гибко-модульных систем менеджмента, маркетинга и мониторинга, ...

Зарубежный опыт организации государственной службы (проведение административных реформ)

Скачать

41975

0

0

... иных условиях, и это накладывает свой отпечаток на всю систему в целом. Заключение При написании данной работы ставилось целью рассмотрение зарубежного опыта организации государственной службы в области проведения административной реформы. Поставленные цели в работе отображены полностью. По работе можно сделать следующие выводы: В современном мире заметны тенденции нового понимания роли ...