Государственная служба как социальный институт

77 Государственная служба как социальный институт

Государственная службы имеет социальную обусловленность, так как преследует общественно-полезные цели и задачи, состоящие в служении общенародным интересам. Решая многие общественные и государственные задачи государственная служба выполняет функции обеспечения, исполнения и реализации государственной власти, которая должна служить обществу. Социальная природа государственной службы предопределены характером общественно-политического строя, социально-классовой структуры общества, типом государства.

Зависимость от политического строя общества:

- рациональный (основан на формальных признаках, во главе всего закон).

Например, в США, Англии, Франции.

- патриархальный (консерватизм, строгость иерархии).

Например, в России.

- харизматический (власть основана на личных чувствах правителя).

Например, в традиционных обществах.

- тоталитарные (уничтожение гражданских свобод, отсутствие выбора, полный контроль государства над всеми сферами жизни общества)

Например, СССР в период правления Сталина, Италия в период правления Муссолини.

- авторитарный (ограниченный политический выбор, власть, основанная на авторитете)

Например, Саудовская Аравия, режим Луи Бонапарта во Франции.

- демократический (полная возможность политического выбора в государстве; форма организации государства, когда не одно лицо, а все граждане, пользующиеся равными правами, участвуют в управлении государством).

Например, в Англии, Швейцарии, Бельгии.

 Зависимость от формы правления:

- монархия ( верховная власть сосредоточена в руках единоличного главы)

Например, в Великобритании, Швеции, Дании, Испании.

- республика (все высшие органы власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями)

Например, в России, США, Латвии, Литве, Эстонии.

Зависимость от социально-классовой структуры общества:

- рабовладельческие общества

- феодальные общества

- буржуазные общества

- социалистические общества

Выводы: государственная служба появляется вместе с государством, как свойство, которое присуще ему изначально. Государство появляется тогда, когда появляется необходимость в политическом регулировании общественной жизни. Государственная служба возникает в силу объективных причин при необходимости для политической власти иметь специальный аппарат управления. Также государственная служба появляется вследствие разделения труда. Значит, государственная служба является точной копией того государства, в котором она существует.

Место государственной службы в системе социальных институтов общества:

Государственная служба связана с другими институтами:

институтом права, т.к. госслужба действует на правовой основе;

институтом экономики - институты собственности, хозяйственных и финансовых проведений, т.к. он нужен для единой экономической политики;

духовная жизнь общества, т.к. госслужба опирается на СМИ и общественное мнение;

органы социального управления, т.к. основная функция этих органов - социальный контроль за деятельностью государства и органов государственной власти.

Особенности государственной службы как социального института:

сфера профессиональной деятельности по защите прав, свобод и интересов граждан

форма отражения общественных связей и отношений

социальная ориентация на приближение конституционного идеала государства к объективной реальности

не только правовая, но и этическая система - носитель должностной морали

Сущность государственной службы как института служения интересам народа, общества, государства - исторически сложившаяся устойчивая форма организации деятельности лиц, находящихся на службе государства.

 В социальном плане государственная служба представляет собой институт взаимодействия общества и государства, госслужащего и гражданина. В претворении задач и функций государства по руководству обществом состоит функциональное назначение государственной службы. Система госслужбы обеспечивает выполнение функций регулятора поведения людей в различных социальных отношениях, порождаемых потребностями, интересами, привычками и другими побуждениями.

Роль госслужащего не сводится только к механическому выполнению бюрократических задач. Выступая в статусе должностного лица, управленца от имени государства, ему нельзя забывать о том, что в каком бы чине он ни состоял, он служит не конкретному начальнику (президенту, министру, губернатору, мэру), а призван выражать и защищать своими действиями интересы граждан.

Обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина.

Именно на госслужбу возлагается решение задач по обеспечению социальных гарантий и прав граждан, определяемых Конституцией РФ и законодательством.

В ст. 2 Конституции РФ определен правовой статус личности, провозглашено: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Поэтому, далее, в ст. 18, устанавливается, что именно права и свободы человека и гражданина «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Для государственной службы важно обратить внимание на подчеркнутые слова, поскольку они раскрывают сущность государственно-служебной деятельности, указывая на подчиненность ее правам и свободам гражданина и человека как высшей ценности. Не государство наделяет человека жизненными правами и свободами - они принадлежат ему от рождения и неотчуждаемы. Реализация этих основополагающих конституционных положений (а они признаны непосредственно действующими) значительно обогащает деятельностное содержание госслужбы как социально-правового института, ставит ее в прямую зависимость не столько от государства, сколько от граждан, народа. Чиновник государства призван конституцией служить прежде всего человеку.

Хотелось бы отметить превращение государственной службы из службы “государевой” в службу гражданскую. Так в истории нашей госслужбы можно выделить, например, такие периоды, как дворянский - «служения царю и отечеству», партийно-советской номенклатуры - «преданности идеалам коммунизма», либеральный - «правления демократов». Сейчас же крайне важно, чтобы весь процесс моделирования государственной службы был подчинен установке на создание условий, когда престижно и выгодно служить государству честно, добросовестно, на благо общества и в интересах человека.

 Социальные функции государственной службы:

 социальная организация - госслужба должна оказывать упорядочивающее воздействие на другие институты общества.

М. Вебер сформулировал концепцию идеальной организации: её ядром является идея рационального подхода к построению и функционированию организации. Рационализация достигается за счёт профессионализма, компетентности кадров, согласованности всех звеньев организации и исполнения инновационных управленческих идей.