Сфера заключения контрактов

18. Сфера заключения контрактов.

43. Часть третья статьи 21 Кодекса законов о труде Украины определяет контракт как особую форму трудового договора, в котором срок его действия, права, обязанности и ответствен­ность сторон (в том числе и материальная), условия матери­ального обеспечения и организации труда работника, условия расторжения договора, в том числе досрочного, могут уста­навливаться соглашением сторон. От контрактов следует отли­чать письменные трудовые договоры, хотя бы и предусматривающие права, обязанности и даже ответственность сторон. В частности, не распространяется правовой режим контракта на заключаемый в письменной форме трудовой договор с работ­никами, деятельность которых связана с государственной тай­ной (заключение письменного трудового договора с такими работниками предусмотрено постановлением Кабинета Ми­нистров Украины от 16 ноября 1996 года № 779). Не подпадает"

45. Сфера применения контракта определяется законода­тельством. Контракт можно заключить только тогда, когда раз­решение на заключение контракта прямо предусмотрено зако­нодательством. Подчеркнем, что именно законодательством, то есть законами, а также подзаконными актами (при усло­вии, что издавшим такой акт органам исполнительной власти делегировано право регулирования трудовых отношений по соответствующим вопросам). Самовольное присвоение орга­нами исполнительной власти права определения сферы при­менения контрактов, определение ими содержания контрак­тов и порядка их заключения является незаконным. Это в осо­бенности касается актов министерств.

47. В настоящее время контракты могут заключаться со сле­дующими работниками:

1) С руководителями предприятий (статья 16 Закона "О предприятиях в Украине"). . Поста­новлением Кабинета Министров от 5 августа 1997 г. № 846 предусмотрено создание Генерального реестра контрактов с руководителями государственных предприятий, учреждений, организаций и председателями правлений акционерных об­ществ, контрольные пакеты которых принадлежат государству. Ст. 16 Закона "О предприятиях в Украине" является основани­ем для заключения трудовых контрактов и с руководителями предприятий негосударственной формы собственности.

2) С руководителями учреждений и организаций, находя­щихся в общегосударственной собственности. Правовым осно­ванием для заключения контрактов с ними является Декрет Кабинета Министров Украины "Об управлении имуществом, находящимся в общегосударственной собственности" от 15 декабря 1992 года. Правда, из текста этого Декрета право на заключение контрактов с руководителями учреждений и орга­низаций, находящихся в общегосударственной собственнос­ти, вытекает лишь косвенно. В Декрете сначала дана оговорка о том, что термин "руководители предприятий" в Декрете означает и "руководители учреждений, организаций", а в даль­нейшем говорится о том, что министерства заключают кон­тракты с руководителями предприятий. Но поскольку ранее была сделана оговорка, что под руководителями предприятий понимаются и руководители учреждений и организаций, то, следовательно, можно сделать вывод о возможности заключе­ния контракта и с руководителями учреждений и организа­ций, находящихся в общегосударственной собственности. Ука­занная норма не является основанием для заключения кон­трактов с руководителями учреждений, находящихся в ком­мунальной собственности.

3) С научно-педагогическими и педагогическими работни­ками дошкольных, средних учреждений образования, учреж­дений образования для граждан, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, учреждений внешкольного образо­вания, профессионально-технических учреждений образова­ния, высших заведений образования, учреждений последипломного образования. Правовым основанием для заключения контракта с педагогическими работниками является ст.54 За­кона "Об образовании". Ст.20 Закона "Об образовании" спе­циально оговаривает возможность заключения контрактов с руководителями заведений образования, находящихся в об­щегосударственной собственности. 4) С работниками товарной биржи (статья 12 Закона Укра­ины "О товарной бирже"). На товарной бирже работают толь­ко наемные работники. Следовательно, со всеми работниками товарной биржи могут заключаться трудовые контракты.

5) С наемными работниками коллективного сельскохозяй­ственного предприятия (статья 19 Закона Украины "О коллек­тивном сельскохозяйственном предприятии").

6) С наемными работниками крестьянского (фермерского) хозяйства (статья 22 Закона Украины "О крестьянском (фер­мерском) хозяйстве").

7) С научными работниками, выполняющими научно-ис­

следовательские работы (статья 25 Закона Украины "Об осно­вах государственной политики в сфере науки и научно-техни­ческой деятельности").

8) С работниками предприятий, учреждений и организа­ций в специальных (свободных) экономических зонах (статья 17 Закона Украины "Об общих принципах создания и функ­ционирования специальных (свободных) экономических зон").

9) С работниками учреждений и организаций Академии наук Украины (ст.7 Постановления Верховного Совета Украи­ны "О статусе Академии наук Украинской ССР" от 17 января 1991 года).

10) С работниками потребительских обществ, союзов по­требительских обществ и подчиненных им предприятий (ст. 14 Закона "О потребительской кооперации").

11) С работниками, осуществляющими медицинское об­служивание (за исключением работников специальных заведе­ний здравоохранения,, постоянно занятых оказанием меди­цинской помощи лицам, пострадавшим вследствие Чернобыль­ской катастрофы) или работающими в заведениях народного образования и культуры на территориях, загрязненных в ре­зультате Чернобыльской катастрофы (ст. 42 Закона "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чер­нобыльской катастрофы ").

12) С помощниками адвокатов (ст. 8 Закона "Об адвокату­ре"). Контракт заключается между адвокатским объединением (адвокатом) и помощником адвоката.

13) С сотрудниками Украинского независимого Информа­ционного агентства новостей (УНИАН) (ст. 2 Постановления Президиума Верховного Совета Украины от 30 августа 1991 года).

14) С работниками, выполняющими временные работы по подготовке проектов нормативных актов, консультированию, проведению экспертизы в аппарате органов государственной исполнительной власти (ст.1 Указа Президента Украины "О мерах, касающихся повышения уровня работы органов госу­дарственной исполнительной власти" от 15 ноября 1993 года).

15) С работниками национальных заведений, признавае­мых таковыми в соответствии с действующим законодатель­ством (ст. 13 Положения о национальном заведении Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 16 июля 1995 года).

16) С молодыми специалистами, которые были приняты на учебу в пределах квоты приема сельской молодежи (п.5 Поло­жения о квоте приема сельской молодежи в высшие учебные заведения, утвержденного постановлением Кабинета Мини­стров Украины от 21 июля 1992 года №408).

17) С лицами, осуществляющими профессиональную дея­тельность в спорте (ст.23 Закона "О физической культуре и спорте"). С такими лицами названным Законом предусмотрено заключение контрактов "как правило". Формулировка "осу­ществляющие профессиональную деятельность в спорте" не относится к категории достаточно отработанных. Бесспорно, под нее подпадают профессиональные спортсмены, тренеры и другие специалисты, непосредственно обслуживающие про­цессы подготовки и выступления спортсменов. Другие работ­ники спортивных организаций вряд ли подпадают под катего­рию тех, с которыми могут заключаться контракты.

18) С начальниками отделений железных дорог (п. 4 Поло­жения о государственной администрации железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Кабинета Мини­стров Украины от 3 июля 1993 года). Законом "О железнодо­рожном транспорте" предусмотрена возможность значитель­ного расширения применения контрактной формы трудового договора в этой отрасли. Статьей 15 названного Закона уста­навливается, что работники железнодорожного транспорта общего пользования, осуществляющие обслуживание пасса­жиров, трудоустраиваются на предприятиях пассажирского железнодорожного транспорта общего пользования по кон­трактной форме трудового договора. Перечень категорий и должностей работников железнодорожного транспорта, кото­рые трудоустраиваются по контрактной форме трудового до­

говора, утвержден постановлением Кабинета Министров Ук­раины от 15 июля 1997г. № 764. В Перечень включены руководи­тели (начальники вокзалов, начальники объединенных бюро железных дорог по распределению мест в поездах, заведующие билетными кассами), специалисты (инструкторы резерва про­водников, ревизоры, ревизоры-инструкторы по контролю i пассажирских поездов), технические служащие (кассиры би­летные) и рабочие (проводники пассажирских вагонов).

19) С работниками Национальной кинематики "УКРАИ­НА" (п. 4 постановления Кабинета Министров Украины "О разработке государственной программы внедрения экранных технологий в просвещение и просветительское дело и созда­нии Национальной кинематики "УКРАИНА" от 21 июля 1992 года №544 с изменениями, внесенными постановлением Ка­бинета Министров Украины "О внесении изменений, допол­нений и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Украины, касающихся контрактной формы трудового договора" от 11 ноября 1994 года № 768).

20) С работниками, непосредственно занятыми на строи­тельстве и реконструкции объектов атомной энергетической промышленности, а также разработкой новых видов оборудо­вания для них на предприятиях и в организациях, входящих в функциональное управление Госкоматома Украины (п.4 по­становления Кабинета Министров Украины "Вопросы Госу­дарственного комитета по использованию ядерной энергии" от 17 января 1993 года № 22). Указом Президента Украины от 6 мая 1997г. названный Госкомитет ликвидирован и одновре­менно создан Государственный департамент Украины по воп­росам ядерной энергетики в составе Министерства энергети­ки.

21) С работниками центров сертификатных аукционов (п. 23 Положения о центрах сертификатных аукционов, утверж­денного постановлением Кабинета Министров Украины от 24 февраля 1995 года № 144).

22) Со специалистами в области карантина растений (ст. 17 Закона "О карантине растений"; п.14 Устава Государственной службы по карантину растений, утвержденного постановле­нием Кабинета Министров Украины от 28 октября 1993 года №892).

23) С лицами судового экипажа торговых судов. .Хотя Кодекс торгового мореплавания Украины и не предусматривает прямо заключения контрактов с указанными работниками, ст. 54 КТМ устанавливает, что контрактами наряду с законода­тельством, соглашениями и коллективными договорами регу­лируются порядок приема на работу лиц судового экипажа, их права и обязанности, условия работы на судне и оплаты тру­да, социально-бытового обслуживания в море и в порту, а также порядок и основания увольнения.

24) С помощниками-консультантами народных депутатов Украины (ст. 2.1 Положения о помощнике-консультанте на­родного депутата Украины, утвержденного Постановлением Верховного Совета Украины от 13 октября 1995 года).

25) С консультантами депутатских групп (фракций) Вер­ховной Рады Украины (ст. 2.1. Положения о консультанте депу­татской группы (фракции) Верховного Совета Украины, ут­вержденного Постановлением Верховного Совета Украины от 13 октября 1995 года).

26) Постановлением Кабинета Министров Украины "О контрактной форме трудового договора с руководящими и творческими работниками государственных театральных и кон-цертно-зрелищных учреждений, предприятий и организаций культуры" от 30 мая 1997г. № 511 предусмотрено заключение контрактов с руководящими и творческими работниками го­сударственных театральных и концертно-зрелищных учрежде­ний, предприятий и организаций культуры.

27) С наемными работниками, поступающими на работу в сельскохозяйственные кооперативы (п. 2 ст. 35 Закона "О сель­скохозяйственной кооперации"). С этой категорией работни­ков трудовой договор в форме контракта заключается только по согласию сторон. Буквально толкуя закон, следует сделать вывод о том, что отказ работнику в приеме на работу по мо­тиву отказа заключить контракт будет необоснованным, по­скольку контракт заключается только с согласия сторон. Одна­ко следует учитывать, что запрет необоснованного отказа в приеме на работу вообще контролируется недостаточно стро­го.

28) Министерство внешнеэкономических связей и торгов­ли Украины вправе заключать контракты с отечественными и иностранными учеными, специалистами и экспертами для консультаций, изучения проблем в сфере внешнеэкономичес­

ких связей и торговли (подпункт 5 п. 6 Положения о Мини­стерстве внешнеэкономических связей и торговли Украины).

30) Подпункт 6 п.5 Положения о Национальном агентстве Украины по управлению корпоративными правами предус­матривает возможность привлечения на контрактной основе отечественных и иностранных ученых, специалистов и экс­пертов для консультаций по вопросам, связанным с деятель­ностью Агентства .

31) П. 9 Положения о Национальном агентстве Украины по вопросам развития и европейской интеграции предусмотрено заключение контрактов с отечественными и иностранными учеными, специалистами и экспертами для консультаций по вопросам, связанным с деятельностью этого Агентства.

32) Подпункт 7 п. 5 Положения о Национальном космичес­ком агентстве Украины предусматривает возможность привле­чения на контрактной основе отечественных и зарубежных ученых, специалистов и экспертов международных организа­ций и иностранных предприятий для работы в экспертных комиссиях и проведения комплексной экспертизы программ и проектов в сфере космической деятельности.

33) Пункт 5 Положения о Лицензионной палате Украины предоставляет право Лицензионной палате привлекать на кон­трактной основе отечественных и иностранных ученых, спе­циалистов и экспертов для консультаций, связанных с дея­тельностью Лицензионной палаты.

34) Пункт 5 Положения о Государственном Инвестицион­но-клиринговом комитете дает право этому Комитету привле­кать на контрактной основе отечественных и зарубежных экс­пертов, специалистов и ученых для консультаций по вопро­сам, связанных с деятельностью этого Комитета.

35) Стажер нотариуса заключает трудовой контракт с част­ным нотариусом или государственной нотариальной конто­рой. При этом ст. 13 Закона "О нотариате" дает основание для вывода о том, что трудовой договор со стажером должен быть заключен именно в форме контракта.

19.Содержание трудовых контрактов.

53. Особенностью контракта является то, что в нем может определяться срок его действия. Поскольку статья 21 Кодекса законов о труде Украины говорит о том, что срок действия может устанавливаться контрактом, но не обязательно уста­навливается, контракт, получается, может быть заключен и без указания срока его действия.

Положение о порядке заключения контрактов при приеме (найме) на работу работников не затрагивает вопроса о сроке, на который заключается контракт, оставляя это полностью на усмотрение сторон трудового договора, что соответствует ст. 23 КЗоТ. Однако при утверждении Положения о порядке заклки чения контракта с руководителем предприятия, находящегося в общегосударственной собственности, при найме на работу Кабинет Министров Украины счел необходимым установить,» что контракт может быть заключен на срок от одного до пяти лет.

54. Еще одна особенность контракта заключается в том, что в нем определяются права, обязанности и ответственность сторон, а также условия материального обеспечения и условия труда работников.

Кабинет Министров Украины в Положении о порядке зак­лючения контрактов при приеме (найме) на работу работни­ков предусмотрел, что полная материальная ответственность при заключении контракта может быть возложена на работни­ков только в случаях, предусмотренных статьей 134 КЗоТ, то есть предусматривается, что установление контрактом полной материальной ответственности, если этого не допускает Ко­декс законов о труде Украины, является незаконным.

56. Контракт сегодня не может ухудшать положение работ­ника по сравнению с законодательством, а раз положение ра­ботника не может быть ухудшено контрактом, то собственник считает нелогичным, чтобы его положение по сравнению с законодательством также было ухудшено. Между тем, исполь­зование контракта имело бы очень большое значение для ра­ботников в первую очередь. Скажем, если собственник прини­мает на себя обязанность предоставить работнику жилье на льготных условиях, то очевидно, что собственник вправе ожи­дать, что работник также возьмет на себя дополнительные обременения. Поскольку же законодатель не позволяет, чтобы работник принимал на себя по контракту дополнительные обременения, то и собственники на это не идут. Такова ситу­ация, которая сложилась на сегодняшний день.

Содержанием контракта являются взаимные обяза­тельства сторон. Контракт не должен повторять обязан­ности должностных инструкций. Тут должны быть вы­делены основные обязанности, основные результаты, не­обходимые для предприятия и за которые будет выпла­чено определенное вознаграждение. В контракте долж­ны обуславливаться режим рабочего времени, в част­ности, использование гибкого режима труда, продолжи­тельность отпуска работника. Может быть обусловлено испытание и иные формы и последствия оценки тру­довой деятельности работника. Обязанностям работни­ка должны соответствовать обязанности собственника, в частности, по материальному обеспечению работни­ка: размеру должностного оклада, соблюдению условий повышения оплаты труда, показателей премирования, показателей и условий вознаграждения по итогам ра­боты за год.

В контракте могут быть определены дополнитель­ные, по сравнению с действующим законодательством, льготы и компенсации за счет предприятия. Это мо­жет быть дополнительное вознаграждение к ежегодно­му отпуску; при перезаключении контракта на новый срок; в связи с выходом на пенсию или получением трудового увечья. Могут быть предусмотрены матери­альные санкции при досрочном прекращении контрак­та по инициативе работника без уважительных причин.

Контракт может содержать обязательства работодате­ля по компенсации морального и материального ущер­ба, причиненного работнику в случае досрочного растор­жения контракта: работником — по причине невыпол­нения или ненадлежащего исполнения работодателем своих обязательств по контракту; работодателем — по основаниям, не предусмотренным действующим зако­нодательством и контрактом (п. 18 Положения).