Общая характеристика законодательства по охране труда

112. Общая характеристика законодательства по охране труда.

Конституция Украины в число социальных прав включает право каждого на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда (ст. 43). Однако в последнее время требования по охране труда часто не соблюдаются предприятиями различных организационно-правовых форм, использующих труд наемных работников. Это объясняется прежде всего тяжелым экономическим положением государства, а также другими объектив­ными и субъективными причинами, заключающимися в износе основных производственных фондов, отсутст­вии заинтересованности собственников в улучшении ус­ловий и безопасности труда, некомпетентности боль­шинства персонала в вопросах охраны труда, низкой трудовой и технологической дисциплине, недостаточ­ной роли органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

В юридической литературе охрана труда рассматри­вается в широком и узком смысле. В широком смысле охрана труда рассматривается как совокупность соци­ально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиеничёских, лечебно-профилактических и других мероприятий в сочетании с правовыми норма­ми. В узком смысле — как институт трудового права, т.е. совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья ра­ботников.

Эти важнейшие нормы закреплены в Законе Украи­ны «Об охране труда» от 14 октября 1992 года, четырех главах КЗоТ (глава XI «Охрана труда», глава XII «Труд женщин», глава XIII «Труд молодежи», глава XVIII «Надзор и контроль за соблюдени­ем законодательства о труде»), а также в подзаконных актах — положениях, правилах, инструкциях, актах со­циального партнерства, локальных нормативно-право­вых актах.

Охрана труда – права и обязанности собственника и работника относительно охраны труда, составляют значительную часть трудового правоотношения. Институт охраны труда обеспечен большим количеством нормативных актов их количество обусловлено тем, что правовые органы стремятся учитывать особенности охраны труда применительно к разным профессиям. В целом требования по вопросам охраны труда столь многозначительны, что на практике новые требования просто игнорируются.

Охрана труда выделяется как совокупность субъективных прав работника и собственника. Правоотношение по охране труда является частью трудового. Исполнение обязанностей по охране труда применительно к работнику мерами дисциплинарной ответственности, а к собственнику мерами админ и угол-й от-ти.

113. Организация охраны труда на предприятии.

Статья 153. Создание безопасных и безвредных условий труда

На всех предприятиях, в учреждениях, организациях создаются безопасные и безвредные условия труда.

Обеспечение безопасных и безвредных условий труда полагается на владельца или уполномоченный им орган.

Условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, которые используются работником, а также санитарно-бытовые условия должны отвечать требованиям нормативных актов об охране труда.

Владелец или уполномоченный им орган должен внедрять современные средства техники безопасности, которые предотвращают производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, которые предотвращают возникновение профессиональных заболеваний работников.

Владелец или уполномоченный им орган не вправе требовать от работника выполнения работы, сочетаемой с явной опасностью для жизни, а также в условиях, которые не отвечают законодательству об охране труда. Работник имеет право отказаться от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья или людей, которые его окружают, и окружающей среды.

В случае невозможности полного устранения опасных и вредных для здоровья условий труда владелец или уполномоченный им орган обязан сообщить об этом орган государственного надзора за охраной труда, который может дать временное согласие на работу в таких условиях.

На владельца или уполномоченный им орган полагается систематическое проведение инструктажа (обучения) работников по вопросам охраны труда, противопожарной охраны.

Трудовые коллективы обсуждают и одобряют комплексные планы улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий и контролируют выполнение этих планов.

С этой целью собственник обеспечивает функциони­рование системы управления охраной труда, для чего создает на предприятии службу охраны труда, которая действует на основании Типового положения, утвер­жденного приказом Государственного комитета Ук­раины по надзору за охраной труда от 3 августа 1993 года № 73. Служба охраны труда создается на предпри­ятии производственной сферы с количеством работаю­щих 50 и более человек. На предприятии с количест­вом работающих менее 50 человек функции этой служ­бы могут исполнять в порядке совместительства лица, которые прошли проверку знаний по вопросам охра­ны труда. Служба охраны труда подчиняется непосред­ственно руководителю предприятия и приравнивается к основным производственно-техническим службам.

Служба охраны труда выполняет следующие основ­ные функции: разрабатывает эффективную целостную систему управления охраной труда, содействует усовер­шенствованию деятельности в этом направлении каж­дого структурного подразделения и каждого должност­ного лица; проводит оперативно-методическое управ­ление охраной труда; составляет вместе со структур­ными подразделениями предприятия комплексные ме­роприятия по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной сре­ды (повышения существующего уровня охраны труда, если установленные нормы достигнуты), а также раз­дел «Охрана труда» в коллективном договоре; прово­дит для работников вводный инструктаж по вопросам охраны труда; организовывает обеспечение работаю­щих правилами, стандартами, нормами, положениями, инструкциями и иными нормативными актами по ох­ране труда; контролирует соблюдение действующего за­конодательства, межотраслевых, отраслевых и иных нор­мативных актов, исполнение работниками должностных инструкций по вопросам охраны труда и др.

Для выполнения функциональных обязанностей спе­циалисты по охране труда наделяются определенными правами, например, выдавать руководителям структур­ных подразделений предприятия обязательные для ис­полнения предписания по устранению имеющихся не­достатков, получать от них необходимые сведения, до­кументацию и объяснения по вопросам охраны труда, требовать отстранения от работ лиц, не прошедших ме­дицинский осмотр, обучение, инструктаж, проверку знаний и не имеющих допуска к соответствующим ра­ботам или не выполняющих нормативов по охране тру­да; приостанавливать работу производств, участков, ма­шин, механизмов, оборудования и других средств про­изводства в случае нарушений, создающих угрозу жиз­ни или здоровью работающих; направлять руководите­лю предприятия представление о привлечении к ответ­ственности работников, нарушающих требования по ох­ране труда. Предписание специалиста по охране тру­да может отменить лишь руководитель предприятия. Ликвидация службы охраны труда допускается толь­ко в случае ликвидации предприятия.

Для нормального функционирования системы управ­ления охраной труда собственник обязан разрабатывать и утверждать положения, инструкции, иные норматив­ные акты об охране труда, действующие в пределах предприятия, устанавливать правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных пло­щадках, рабочих местах. Эти правила должны соответ­ствовать основным требованиям, установленным госу­дарственными межотраслевыми и отраслевыми норма­тивными актами об охране труда. В случае отсутствия в этих актах требований, которые необходимо выпол­нить для обеспечения безопасных и безвредных усло­вий труда на определенных работах, собственник обя­зан принять согласованные с органами государствен­ного надзора меры, которые обеспечат безопасность ра­ботников.

На собственнике предприятия также лежит обязан­ность в осуществлении постоянного контроля за соблюдением работниками технологических процессов, пра­вил обращения с машинами, механизмами, оборудова­нием и другими средствами производства, использова­нием средств коллективной и индивидуальной защи­ты и выполнением работ в соответствии с требования­ми по охране труда.

Законодательство об охране труда предусматривает и обязанности работников. В частности, они обязаны знать и выполнять требования нормативных актов об охране труда, пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты; соблюдать обязательства по охране труда, предусмотренные коллективным догово­ром (соглашением, трудовым договором) и правилами внутреннего трудового распорядка предприятия; про­ходить в установленном порядке предварительные и периодические медицинские осмотры и т.д.

На предприятиях с числом работающих 50 и более человек решением трудового коллектива может созда­ваться комиссия по вопросам охраны труда, которая действует на основании Типового положения, утвер­жденного приказом Государственного комитета Ук­раины по надзору за охраной труда от 3 августа 1993 г. № 72. Комиссия состоит из представителей собственника, профсоюзов, уполномоченных трудового коллектива, специалистов по безопасности, гигиене труда и пред­ставителей других служб предприятия. Однако реше­ния комиссии носят рекомендательный характер, что в целом снижает эффективность ее работы.

Финансирование охраны труда осуществляется соб­ственником. Работник не несет никаких расходов на ме­роприятия по охране труда. В соответствии со ст. 21 За­кона Украины «Об охране труда» финансирование ох­раны труда осуществляется из фондов охраны труда. Та­кие фонды создаются на предприятиях, в отраслях и на государственном уровне в соответствии с Положением о государственном, отраслевых, региональных фондах ох­раны труда и фондах охраны труда предприятий.

Предприятия могут использовать средства фонда ох­раны труда только на мероприятия, обеспечивающие до­ведение условий и безопасности труда до нормативных требований или на повышение существующего уров­ня охраны труда на производстве.

Средства отраслевых и государственного фондов ох­раны труда расходуются на осуществление отраслевых и национальных программ по вопросам охраны тру­да, научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, выполняемых в пределах этих программ, на содействие становлению и развитию специализирован­ных предприятий и производств, творческих коллек­тивов, научно-технических центров, экспертных групп, на поощрение трудовых коллективов и отдельных лиц, плодотворно работающих над решением проблем ох­раны труда.

В государственный, региональные и отраслевые фон­ды охраны направляются наряду со средствами государ­ственного и местных бюджетов, отчислениями предпри­ятий и другими поступлениями, средства, полученные от применения органами государственного надзора штрафных санкций к собственникам (Положение о по­рядке наложения штрафов на предприятия, учреждения и организации за нарушение нормативных актов об ох­ране труда: Утв. пост. Кабинета Министров Украи­ны от 17 сентября 1993 г. № 754, а также средства от взыска­ния этими органами штрафа с работников, виновных в нарушении требований по охране труда.

На собственнике также лежит обязанность органи­зовать за свои средства проведение предварительного (при приеме на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работ­ников, занятых на тяжелых работах, работах с вредны­ми или опасными условиями труда либо таких, где не­обходим профессиональный отбор, а также ежегодного обязательного медицинского осмотра лиц в возрас­те до 21 года. Обязательные медицинские осмотры про­водятся согласно Положению о медицинском осмотре работников определенных категорий, утвержденному приказом Министерства охраны здоровья Украины от 31 марта 1994 г. № 45 .

Собственник имеет право привлечь работника, укло­няющегося от прохождения обязательного медицинско­го осмотра, к дисциплинарной ответственности и обя­зан отстранить его от работы без сохранения заработ­ной платы.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 6 ноября 1997 года № 1238 утвержден перечень про­фессий и видов деятельности, для которых является обя­зательным первичный и периодический профилакти­ческий наркологический осмотр, а также порядок его проведения. Целью проведения профилактического нар­кологического осмотра граждан является выявление больных на алкоголизм, наркоманию и токсикоманию, а также определение наличия или отсутствия нарко­логических противопоказаний к исполнению функцио­нальных обязанностей и ведению определенных видов деятельности.